農業供給側結構性改革的瓶頸及路徑研究

孔祥德 孫秀梅

摘要 根據國家推進供給側結構性改革的方針，對目前農業供給側結構性問題進行分析，提出促進農業供給側的結構性改革的路徑，為農業供給側結構性改革中的生產成本高、產品質量差等問題提供相應的解決方法。

關鍵詞 農業供給側；瓶頸；現代農業；生產結構

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）29-0236-03

Research on the Bottleneck and Path of Structural Reform of Agricultural Supply Side

KONG Xiangde，SUN Xiumei*

（Shandong University of Technology，Zibo，Shandong 255049）

Abstract According to the policy of the country to promote the structural reform of the supply side，we analyzed the structural problems of the agricultural supply side and put forward the path of structural reform on the agricultural supply side，which provided the corresponding solution for the high cost of production，product quality and other issues in the structural reform of the agricultural supply side.

Key words Agricultural supply side；Bottleneck；Modern agriculture；Production structure

基金項目 國家社會科學基金一般項目（14BGL159）；山東省自然科學基金重點項目（ZR2015GZ003）；山東省社科規劃項目（13CDYJ27）。

作者簡介 孔祥德（1992—），男，山東曲阜人，碩士研究生，研究方向：農村與區域發展。*通訊作者，副教授，博士，從事管理創新與產業轉型研究。

收稿日期 2017-07-05

2015年12月，中央農村工作會議首次提出了“農業供給側結構性改革”的概念，對于解決農業發展背后的結構失衡問題起到了關鍵的指導作用。隨著社會主義市場化的節奏加快，我國現有的農業生產結構已難以滿足國民生活對農產品的質量及數量的要求，這就使得改革國內農業供給側結構迫在眉睫。

農業供給側改革自提出以來受到各方學者的重視，學術界對農業供給側的改革過程中的供需關系、生產要素進行了較為全面的分析，張萬強[1]認為供給側結構性矛盾集中體現為傳統產能過剩，供給結構對需求變化的適應性和靈活性不足，社會生產力不能得到充分釋放，全要素生產率提升緩慢。彭建濤等[2]主要討論如何調節目前的生產結構以適應國際糧食價格形勢，以及如何改變現在的產銷失衡現象等問題。而目前我國農業供給側結構性改革的目標是提高農產品的質量以及平衡供需關系。楊建利等[3]認為，農戶經營規模小、農業科技支撐能力不強、農業補貼政策不完善等，已成為加快農業供給側結構性改革的障礙。綜上所述，學術界關于農業供給側結構性改革的討論大多集中在發揮政府的作用對整體結構進行相應的調整。筆者認為，我國環境復雜多樣，不同地區雖然整體問題相似，但實際情況各有不同，因此討論的基礎是建立在各地方不同的發展環境下應有針對性地進行改革。

中央農村工作會議提出的農業供給側結構性改革是“以提高農業供給體系質量和效率為目標，實現農產品供給數量充足”，同時達到“品種和質量契合消費者需要”“減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業效益和競爭力”“讓農民分享成果”等目的。可以解讀為在保障國家糧食安全的前提下，實現農業供需平衡、農民增收同時保證農業環境可持續發展。我國的農業發展現狀總體來說態勢良好，糧食總產量連續多年創新高，然而在這繁榮的背后卻存在著許多深層的矛盾，這些深層問題使得農業供給側改革進入一個瓶頸期，目前我國實行農業供給側結構性改革面臨著一系列的問題。

1 農業供給側結構性改革面臨的瓶頸

1.1 農業基礎設施薄弱，種植結構欠佳

農業基礎設施建設不完善是制約現代農業發展的重要問題，目前我國在農田水利設施、農產品流通重點設施、農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等方面的建設和利用中存在諸多問題，這些問題不僅包括已建成設施不能覆蓋所有的農業生產地區，已覆蓋區域農業基礎設施也并不完善，同時還表現在建成的設施并不能得到有效的利用。目前在許多貧困的地區農業生產過程中的灌溉、施肥、農藥等使用效率低下，道路設施簡陋，推行機械化的難度很大。同時，受市場化程度低等方面的制約，農產品生產與市場需求脫節，國內的農產品相對國際市場來說價格偏高且質量偏差，政府不得不通過進口方式滿足國內市場對高質量產品的需求，又將國內生產的偏離需求的農產品高價收購。

從表1可以看出，自2008年以來，我國對糧食作物的進口量逐年增大，尤其是大豆的進口數量，

除2011年以外，2008—2015年以平均每年10%的速度逐年增加， 而相對于大豆的自產不足，玉米的進口量卻是連年為0，這是因為我國每年對于玉米的需求量遠遠低于產量，而對大豆的需求量卻大大高于產量。這種種植結構的不合理主要表現在地區生產結構單一，糧食作物種植面積配比不合理，不能形成規模化生產[4]。

1.2 農業產業鏈不完善，專業人才不足

當今的農業供給側并沒有形成完整的產業鏈，農產品從產前到銷售等問題存在著嚴重的信息交換失衡的現象。隨著信息技術的發展，將高新技術應用到農業生產上已成為未來農業發展的重點，然而單個技術的應用無法發揮出信息技術的真正作用，還容易造成個別環節的脫節問題。沒有形成規模的農業產業鏈，只能在局部發揮有限的作用，并不能使我國整個農業產業達到高度市場化的地步。造成這一現象原因除了政府的財政投入外，市場化水平低、一二三產業融合度低、相關具有專業技能人士的缺乏也是重要原因[5]。我國對農業發展的扶持雖然在逐年加強，但深入基層進行農業實踐的人員不能滿足各環節建設及改革的需要，同時，有些支農項目并不能達到預期的目的，這就使得在農業供給側結構性改革過程中由于缺乏有專業素養的人才而無法順利達成預期目的。

1.3 小農思想嚴重，規模化不強

農業的規模化、信息化是未來發展的必然結果，但是現在的農民受教育程度普遍較低，對于土地流轉、農地集約管理等現代化農業生產方式不能完全接受。農村土地流轉是近幾年一直在討論的熱門話題，然而目前我國對土地流轉的價格機制、評估機制、監督機制等沒有明確的流轉機制進行界定，從而造成土地流轉的不規范和不合理。

從表2可以看出，目前我國農村土地流轉的速率是在不斷減小的，其原因主要有以下幾點：一是農戶對于土地的依賴天性，沒有了土地農民從心理上會產生一種危機感；二是受個人認識程度的限制，不能理解土地流轉的好處；三是目前農民手中土地的地理位置、 土壤條件等問題開始顯露出來，制約土地的可流轉性；四是目前的土地流轉機制并不完善，沒有固定的定價策略及流轉規則對流轉土地進行合理評估。

同時，由于農村文化建設的落后、小農思想嚴重以及當代農民的主流力量對于合作精神的匱乏增加了小農思想帶來的阻礙力度，土地規模化、集約化的程度收到了一定的限制。規模化達不到一定的程度，對于農業的機械化生產等過程會造成非常大的阻礙。這些問題是農業在供給側方面的深層矛盾，必須采取一定的措施加以改變。

1.4 區域生產結構不合理，無優勢農業

我國地理條件優越，對于經濟作物的種植有著極大的優勢，如南方的茶園、柑橘，北方的蔬菜大棚、花卉等，但是我國許多地區農作物的種植并沒有得到合理規劃，產量和收入并不高，這是許多地區正在面臨的問題。有些地區受經濟條件的影響也在尋求改變，收益雖有一定的提高，卻沒有達到預期效果，除了沒有形成規模化的原因之外，產品質量不高，沒有特色也是一大問題。農村地區的生產結構單一，受相關技術等的限制，難以形成地區特色，我國農業供給側的改革在發展有地區特色的優勢農業方面還有極大的潛力可供發掘，這是未來農業供給側改革的一大重點。

1.5 資源環境約束增大，生產成本上升

隨著化肥農藥的過量使用及生產的過度開發，土壤肥力減弱、水資源短缺已經成為了限制農業發展的突出問題。隨著土地肥力下降及水資源的減少，人們必須通過提高化肥的使用及增加深層地下水的開采才能達到原有的生產狀態，而過度透支自然資源，必然會使農業生產環境進一步惡化[6]。

根據表中數據計算可得，我國化肥施用量2009年增長率為3.16%，到了2015年增長率降為0.44%，農藥使用量除2014年為負增長0.23%外，其增長率從2.19%降為0.28%，而有效灌溉面積增長率一直在1.8%左右。從數據來說，受國家政策引導，我國農藥化肥的使用量雖然逐年增加，但增速開始放緩，然而通過對單位面積農藥化肥施用量進行計算來看，2008年單位面積化肥施用量為0.34 t/hm2，2015年為0.36 t/hm2，較之2008年略有增長，農藥施用量則基本穩定在0.011 t/ hm2變化并不大。這些數據證明，我國農藥化肥的使用量并沒有減少，而加入時間的效度進行評價的話，我國耕地的水肥條件是不斷惡化的，環境因素要求我國必須向現代化農業的方向發展，只有形成良性循環，才能提高土地的利用效率，改變現在的農業弱勢局面，達到農民良性增收的目的。

2 促進農業供給側結構性改革的政策建議

2.1 加強財政支持力度，促進基礎設施建設

農業基礎設施是制約農業發展的重大問題[7]，從供給側改革的層面來看，只有先補好“短板”，才能更好地進行之后的改革工作，完善農業基礎設施建設，關鍵在財政。我國的財政支農結構臃腫，支農資金使用效率低、管理層級多、監管力度差等問題使得支農資金不能發揮應有的作用。因此，提高資金使用效率，簡化資金撥放管理環節，加強財政支農資金的監管，改革財政支農結構是有效建設農村基礎設施的前提，財政支農資金應有效地達到完善水利及道路設施、加強對農民的教育、準確解讀政府對農政策等目標。

2.2 加大人才投入數量，完善農業產業鏈建設

農業供給側改革過程中一個突出的瓶頸問題就在于相關專業人才的缺失及農業產業鏈不完善。因此，提高農業專業人才的投入規模和質量，加快現代化農業產業鏈的建設步伐，才能深化農產品的市場化程度，補齊農業供給側短板。增加現代化農業產業鏈各環節的人才投入數量和質量，盡早建成完善的現代化農業產業鏈，是未來一段時間我國進行農業供給側改革的重點[8]。

2.3 完善土地流轉機制，改進現有生產結構

建立健全農村土地流轉機制是促進土地流轉的重要前提，各級政府可以通過相應的傳播媒介對土地流轉的意義進行宣傳，同時根據各地方的實際情況對土地流轉的方式、價格、全責明細等形成規范化的條款。土地集約管理的優點在于可以有效提升土地利用效率，規模化使用土地，有利于調整生產結構，提高勞動生產率。要改變目前玉米產量過剩而大豆嚴重不足等現象，就要依據科學的種植配比，對生產結構進行調整，通過如中糧等專業的農業公司團隊對市場進行分析，利用大數據技術對農業生產的結構進行重新規劃，以市場需求為導向調整農業供給，使需求與供給可以進行有效溝通，才是農業供給側改革的目標[9]。

2.4 增加技術投入，提高農產品質量

我國農業供給側與需求側之間最主要的矛盾就在于農產品供給的質量無法滿足消費的需求。我國農村人口數量有6億，而主要的青壯年等受教育程度較高的人口基本都以去城市打工為主，這樣就導致農業生產以兼業為主，對于農業生產不會傾注太多精力[10]。因此，為了能夠滿足市場對農產品的質量要求，必須對農業供給側進行相應的改革，運用先進的生產、加工、管理技術，提高農業生產的現代化水平，保證農產品的質量。

第一，推廣新型優良作物品種，改善現在農業生產高投入才能高產出的現狀。第二，推廣高效種植管理技術，農業生產過程的精準優良管理，是保障農產品質量的前提。第三，加強對高質量農產品的宣傳，提高農戶對種植高質量農產品所帶來的巨大效益的認識。第四，對農戶進行先進的農業生產方法的培訓和指導，傳播先進高效的農業生產方法，培養職業農民。第五，推廣綠色環保的農藥及肥料，減少化學肥料及藥物對農業生產環境的破壞，促進生態友好型農業生產方式的發展。

同時為了保證農產品的質量， 對今后農業生產制定一系列相關的質量評定標準，只有標準化的質量評定體系，才能對農產品的質量進行衡量，差異化的農產品質量代表了不同的農產品級別，通過差異化的等級評定體現出的收購價格的不同。

2.5 發揮政府支持作用，引導發展現代農業

目前綠色農業、有機農業、低碳農業、精準農業等農業發展模式開始逐漸興起，現代化的農業模式是推動農業可持續發展的橋梁。我國對于現代農業模式的推廣還沒有達到大范圍應用的地步，原因在于我國地理環境差異極大，必須根據各地方的實際情況對現代農業模式進行相應的調整推廣。同時由于目前的農業生產者對現代農業發展模式一知半解，無法完全發揮現代農業的優勢，因此，政府必須制定一定的優惠政策和獎勵補貼機制，加大對現代農業發展模式的宣傳，對農民進行相關方面的教育指導，通過一系列政策的引導使農民了解現代農業發展模式的優點。

各地方政府也應該根據地區的生產條件及生產歷史發展帶有地方特色的優勢農業，通過對地方特色農產品進行品牌設計、包裝營銷，通過開發地區特色，結合現代農業模式形成地區的特色農業，培養獨特的農業產業競爭優勢。

3 結語

農業供給側結構性改革面臨著諸多瓶頸，農業基礎設施、農民素質、農業產業鏈、農業生產結構、支農財政政策等方面存在的問題是制約農業供給 側改革的關鍵。補齊基礎設施、農業產業鏈及農民素質方面的短板，調整現有的生產結構，通過增加技術投入和科學管理提高農產品的質量，發揮政府調控作用，依靠政府政策引導發展地區特色農業，改變農業供給側現狀，才能使我國農業更好更快地步入現代化。

參考文獻

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