農業生物技術治理工作研究

朱玲莉 曲道政 徐美玲

摘要 以農業生物技術治理及其可持續發展為目標，在系統闡述農業生物技術發展動態及農業生物技術治理主要特征和表現的基礎上，借鑒國內外可持續評價的經驗和方法，針對農業生物技術治理，對其生態可持續性潛在風險進行較深入的探討，并從生態、經濟、社會等方面，對其可持續性評價體系進行構建與分析，提出可持續性管理的措施和建議。

關鍵詞 農業生物技術治理；人類和環境安全；可持續性

中圖分類號 S-1 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）29-0221-03

Research on Agricultural Biotechnology Management Work

ZHU Lingli1，QU Daozheng2*，XU Meiling3

（1.Translation Research Center of Capital Normal University， Beijing 100048； 2.Agricultural Training Center of Jilin University， Changchun， Jilin 130021；3.Res. Inst. 28， China Electronics Technology Group Gorporation， Nanjing，Jiangsu 210007）

Abstract Aiming at agricultural biotechnology management and sustainable development，and on the basis of the systematic exposition of development trend of agricultural biotechnology and the main characteristics and performance of agricultural biotechnology management， by drawing lessons from the experience and method of sustainable evaluation at home and abroad， the potential risk of ecological sustainability of agricultural biotechnology management was deeply explored.The sustainability evaluation system was constructed and analyzed， and the measures and suggestions for sustainable management were put forward from the ecological， economic， social and other aspects.

Key words Agricultural biotechnology governance；Human and environmental safety；Sustainability

基金項目

教育部人文社會科學研究青年基金項目（13YJC880219）。

作者簡介

朱玲莉（1974—），女，湖南邵陽人，副教授，博士，從事文獻翻譯、中外農業文化研究。*通訊作者，助理研究員，從事社會工作與管理研究。

收稿日期 2017-08-09

生物技術作為21世紀高新技術的核心，對人類解決面臨的食物、資源、健康、環境等重大問題發揮出越來越大的作用。歷史上有2次關于轉基因生物安全性問題的里程碑性會議：一是1973年美國新罕布什爾州的Gordon會議，許多生物學家在討論核酸問題時對大量基因工程操作的安全表示擔憂，建議成立專門委員會來管理，并制定指導性法規。二是1975年美國加州的Asilomar會議，第一次正式提出了轉基因生物安全性問題[1]。轉基因植物及其產品的安全性問題主要包括2個方面：①環境安全性，包括轉基因作物本身對生態環境的影響、轉基因作物中外源基因向相關物種的漂移、抗病抗病毒轉基因作物對環境的影響和其他環境安全性問題；②食用安全性，包括轉入基因的食品或飼料的安全性問題、轉基因編碼蛋白的安全性和非預期效應等[2]。

我國1996年以來通過863計劃、973計劃、“九五”攻關計劃等對轉基因安全性研究進行資助，農業部實施農業轉基因生物安全性管理，保障和促進了生物技術產業化與農業的可持續發展[3]。

該研究對人類和環境安全的問題，包括關于知識產權和壟斷所有權，整合企業控制種子市場，消費者和農民的知情權和選擇權，以及不同農業生產系統的共存等問題進行分析。在此了解到部分相關學者認為， 新的基因組工具，如基因編輯和CRISPR / Cas9方法通過簡單、廉價、準確和進行可預測的遺傳修飾，能夠達到農業生物技術治理的目的；然而一些評論者仍只關注于社會和倫理影響以及如何適用現有的監管框架[4-5]，對可持續性農業生物技術治理的工作并不重視。

1 關于農業生物技術治理的反映

該研究提出的可持續性治理的理念，首先治理者依據可持續評價的結果規范相關行為，運用經濟、法律、行政、教育、信息、科技等各種手段，使農業生物技術健康可持續發展。然后農業技術人員對農業生物技術的改良所產生的問題進行處理，達到健康和無公害化。還要深入到“自然-科技-經濟-社會-人類”這個更大的復合系統中，認識和把握現代生物技術創新與可持續發展之間的支撐與協同關系，為實現發展與環境“雙贏”提供有效保證。

1.1 農業生物技術可持續性治理的原則

1.1.1 個案處理原則。分子生物學的發展開創了生物技術的新局面，使基因在不同生物個體、種屬之間轉移及表達變為可能。

1.1.2 逐步完善原則。安全性技術措施是隨著科學技術的進步、實際經驗的積累，甚至包括公眾輿論和意愿可接受程度，逐步改進并完善的。

1.1.3 實質等同性原則。實質等同性分析可在轉基因食品或食品成分水平上進行，即如果某種新食品或食品成分與已經存在的某一食品在實質上相同，那么在安全性方面可以作等同性原則處理[6]。

1.1.4 積極發展與防范并重原則。一方面采取一系列政策措施，積極支持促進生物技術的研究和產業化發展，另一方面對生物技術可持續性問題的復雜性、潛在性和嚴重性予以高度重視。

1.2 農業生物技術可持續性治理的主要內容

1.2.1 可持續性評價管理。

1.2.1.1 環境安全性方面。主要利用種群替代試驗進行檢驗。①雜草化的潛在風險：可采取三步評估法。第一步，通過已有知識將實驗對象進行分類：較高風險、較低風險或無風險；第二步，根據第一步分類進行不同的田間實驗，來評價其生態上的表現；第三步，如果具有更高風險的行為表現，則進入第三步實驗評估。②基因漂流的潛在風險：第一步，基因流分析，了解作物與野生近緣雜草之間能否形成有活力的可育雜種；第二步，野生雜草轉入基因后的生態表現分析；第三步，雜草化實驗。

1.2.1.2 食用或使用安全性方面。主要依照實質等同性原則，將轉基因產品與傳統植物及其產品進行比較，可分為3類：①與傳統產品及成分有實質等同性，不需作下一步分析；②除某一特定性狀外具有實質等同性，集中對有差異的性狀進行分析，重點是毒性和過敏性分析；③與傳統產品及成分無實質等同性。

1.2.1.3 在以上基礎上，如有必要，進行經濟效益的評價。投入產出比在項目經濟可行性評價中易為投資決策者所接受。產品及副產品的再循環利用不僅關系生態系統的持續性，而且是提高經濟效益的有效途徑，可以循環利用率來評價。農業生物技術還要考慮給農民帶來的收益，這是技術增長的內在動力，故要考察農民人均因此項技術應用增加的收入占總收入的比重。

1.2.1.4 社會方面的評價。就農業生物技術而言，首先要考慮社會的可接受性，包括文化、宗教、倫理等影響。再就是技術實施的難度，主要是技術接受者農民的教育程度、生產技能、物質經濟條件相適應的程度等。

1.2.2 可持續性技術與監測管理。主要發達國家和部分發展中國家都已制定了各自對轉基因生物進行安全性評價、監控的法規。如美國在原有的聯邦法律的基礎上增加了轉基因生物的內容，分別由農業部動植物檢驗局、環保局及聯邦食品與藥物管理局負責環境和食品2個方面的安全性評價和審批。近年來一些國際組織，如經合組織、聯合國工業發展組織、糧農組織、世界衛生組織等試圖建立多數國家能夠接受的生物技術統一管理標準和程序，但現在仍存在種種爭議。所以要大力開展可持續性技術研究（包括硬件建設和軟件課題），制訂科學的評價手段，建立健全評價檢測、監控的技術體系和管理信息系統，保證農業生物技術治理工作朝積極健康有利的方向發展。

1.2.3 可持續性政策管理。可持續管理的政策過程是公共政策的運行過程，其定位是以應對技術風險為指針，從整體制定政策法律，在滲透農業及其他種類生物技術領域的環境保護、消費者保護和產業化發展政策中，制定具體的局域政策和法規。把可持續的理念變成具體的行動，落實到不同的地區、產業、部門和項目上，即不斷地細化和具體化。建立相應的管理機構，完善管理政策法規體系，明確將生物技術的實驗研究、中間試驗、環境釋放、商品化生產、銷售、推廣使用、進出口等方面的管理納入法制軌道，還要開展國際合作與交流，更好地與國際接軌，促進雙邊或多邊國際協定和統一生物安全標準的形成。

2 農業生物技術治理的特征及表現

2.1 優先發展的領域和類型 ①植物生物技術育種與產業化：包括植物基因工程育種、分子標記輔助育種技術。②動物生物技術與產業化：包括動物基因診斷技術、乳腺生物反應器等。③重要農作物、微生物病原菌、畜禽功能基因組學研究：利用理化誘變和插入突變等技術建立主要農作物的突變體庫，利用DNA芯片技術和差別顯示等方法大規模分離與主要農作物產量、品質、抗性相關的基因[7]。④農用生物制劑的研制：包括重組微生物農藥、肥料、飼料、生長調節劑、環境修復制劑及食品微生物研究等[8]。⑤可再生資源的轉化利用：利用農林牧副產品或廢棄物生產單細胞蛋白等有用物質，利用EM技術進行農作物秸稈飼用轉化和環境污染治理等。⑥海洋生物技術研究開發：包括海洋生物資源基因庫的建立、評價和使用，養殖病害的病原監測與防治，水產養殖動物良種培育等[9]。⑦功能性食品生產技術：如人工奶的開發研究、轉基因植物疫苗研制。⑧基因芯片與生物信息學技術研究[10]。

2.2 注意規避某些問題的類型 對經過可持續性評價和測定有一定發展價值但又有一些不良效應和負面影響的，必須有條件地發展，注意對過程和目標、研究和產品開發的監測管理，規避某些問題。如基因逃逸的控制、基因污染的防范、對自然生物種群的影響監控等。

2.3 必須限制發展的類型 對生態和社會存在重大負面影響的必須嚴格限制發展，如克隆人、生物武器的研究。

3 總結與討論

3.1 建立技術層面與政治層面協同的管理體制 在現行政策過程涉及技術問題時，不能局限于環境經濟學和資源經濟學的框架內分析經濟成長的資源成本和環境代價問題，結合農業生物技術治理工作提出人口、資源、環境協調發展的政策并在技術層面和政治層面建立良好協同關系往往是重要問題。在充分的科學實驗基礎上，自然科學家與社會科學家相結合，對經遺傳修飾生物體可能帶來的巨大經濟效益、對社會和環境的影響或是否產生生態危機進行詳細的評估，提供決策并采取措施加快科研與應用的結合，促進科研機構與企業的聯合，有目標、有重點地強化企業的技術創新主體地位，加強知識產權保護措施，并從知識產權的創造、運用、管理、保護、人才培養、環境建設等方面指標，對知識產權、農業知識產權績效指標進行維度設定。

3.2 在重視研發與應用的同時，加強風險評測和監督約束 風險的出現往往具有滯后性，對影響生物技術的可持續性問題必須進行長期、系統的研究，對生物技術進行評測，積極防范各種風險；建立轉基因生物的中試和安全性評價研究中心，完善生物安全數據庫和信息系統；加強對具體生物技術研發應用、風險研究評測等方面的立法監督、 輿論監督、公眾監督，實行信息公開，全社會廣泛參與討論、監督與約束；加強現代生物技術的宣傳與教育，確立基因安全觀和環境安全觀。

3.3 與循環經濟發展相結合 循環經濟的產業體系包括3個層次：一是微觀層次，即從企業內部循環的角度，發展生態工業和持續農業；二是中觀層次，即從生產企業之間循環的角度， 發展生態產業鏈或園區；三是宏觀層次，即從社會整體循環的角度，發展綠色消費市場和資源回收產業[11]。從農村循環經濟體系的角度，包含點、片、線、面4個層次的循環合作和農村三次產業的重整協進[12]。專家以循環經濟原則為指導，提出“中國綠谷”的產業模式：最上端是“中國綠谷”系列品牌，其下是品牌統領的各類連鎖店，再下是四大類食品，即蛋白質食品、淀粉類食品、果蔬類食品和功能性食品，再下是食品加工工業體系，最底部是食品原料的農業生產體系，包括動物、植物、微生物的生產，以及它們之間的循環利用模式[13]。

3.4 與現代農業發展相結合 由生產初級動植物產品向食品科學、醫藥、生物化工、能源、材料、環境保護等多元化的方向發展。未來農業將不是傳統意義上的生產食品的產業概念，而是可以形成工業經濟與知識經濟（特別是其中的生物經濟）相融合的新產業，主導著世界經濟的發展，進入現代農業經濟的新階段，必須積極應對并迎接即將到來的生物經濟和生物科技時代[14]。

3.5 促進海峽兩岸的農業生物技術合作 臺灣產學各界亦積極投資參與農業生物技術領域，藉由研發、教育、產業三大重點方向同時并進，且在1982年將生物技術列為八大重點科技，以落實生物技術在產業上的應用，建立農業生物技術產業發展基礎，并加強本土性，具備產業發展潛力的資源技術的研究與發展，提升農業生物技術產品在國內外市場的競爭力，使臺灣成為亞太地區農業生物技術產業研發與營運中心。海峽兩岸在技術、資本、人才、政策、企業等方面各有優劣勢，可以走協調合作的路子[15]。福建省發展農業生物技術應借鑒臺灣的成功經驗，強化并推動整體及持續性的農業生物技術研究與開發；整合農業生物技術產業的人力、物力與技術資源，協調有關學術研究機構及政府部門；妥當選定研究課題，集中資源積極推動，設置示范區，逐步從一般性的產業合作轉向結構性的產業對接，實現共贏發展。

4 結論

該研究提出了可持續性管理的概念，遵循個案處理、逐步完善、實質等同性、發展與防范并重的原則，主要內容包括可持續性評價管理、可持續性技術與監測管理、可持續性政策管理等，進而分析了國際國內相關的管理政策，提出了相應的對策措施，完善法規體系，明確發展方向，理順管理體制，加強評測監督，促進縱深發展。農業生物技術可持續性評價體系的研究還是剛剛起步，許多問題值得商榷。

對生物技術可持續評價的有關理論、方法、概念尚在探索之中，需要綜合生物學、農學、工程學、經濟學、統計學、管理學、生理學、社會學等多學科知識，從多個方面、多個層次展開研究。為此，必須順應現代科學技術既高度分化又高度綜合的發展趨勢，廣泛利用自然科學、社會人文科學和工程技術科學的不同理論和方法，綜合地研究現代科技對自然、經濟和社會的影響及規律，為預見和預警應用包括現代生物技術在內的高新技術力量改造自然的長遠影響和后果，為正確評估人類生產活動的生態效益和經濟效益、社會效益提供科學依據。要通過技術體系、技術結構的合理重組，推進現代生物技術軟技術體系的建立，并與其他高科技協同作用，對生態過程進行動態監測與調節。對生物技術進行可持續性評價與管理的研究意義深遠，實用性強，是實現可持續發展所需，隨著生物技術研究和應用的不斷發展，必將引導更多的研究者深入研究探討，使之成為保證生物技術與可持續農業健康發展的有力支持和保障。

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