從“全面二孩”政策看生育權(quán)保護(hù)

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。這一舉措不僅僅是為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，也對(duì)我國(guó)生育權(quán)有重要的意義。生育權(quán)作為一項(xiàng)憲法性權(quán)利和應(yīng)有權(quán)利，其本質(zhì)屬性是人格權(quán)，理應(yīng)受到法律保護(hù)。從生育權(quán)保護(hù)的角度分析我國(guó)出臺(tái)的“全面二孩”政策，可以解讀出我國(guó)在人權(quán)的尊重和保護(hù)的方面的努力。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策 生育權(quán) 法律保護(hù)

一、“全面二孩”的政策及原因

（一）“全面二孩”的政策

2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安就“全面兩孩”政策實(shí)施背景進(jìn)行了解讀：1、實(shí)施全面兩孩政策是從我國(guó)戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署。“全面兩孩”政策實(shí)施，有利于更好滿足群眾的生育意愿，促進(jìn)家庭的幸福和社會(huì)和諧；有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在短期和長(zhǎng)期內(nèi)都有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、實(shí)施全面兩孩政策時(shí)機(jī)成熟，條件具備。“全面兩孩”政策實(shí)施，是在深入細(xì)致的研究論證后作出的重大戰(zhàn)略決策；是在勞動(dòng)年齡人口比較充裕，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕有利時(shí)機(jī)進(jìn)行的調(diào)整；單獨(dú)兩孩政策的平穩(wěn)實(shí)施為全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）實(shí)行“全面二孩”政策的原因

我國(guó)自從實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，具體的政策隨著我國(guó)的人口及國(guó)家、社會(huì)的實(shí)際情況和需要而調(diào)整。由“單獨(dú)二孩”政策調(diào)整到“全面二孩”政策，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和人口情況的需要，具體分析，有以下幾種原因：1、我國(guó)的生育率降低。雖然我國(guó)的生育率相比來(lái)說(shuō)，并不像一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣低的，但是與我國(guó)以往的生育率相比，降低了很多。這與我國(guó)以往的計(jì)劃生育政策有很大關(guān)系。而且，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生育觀念普遍發(fā)生了很大的變化，人們不愿意多生孩子，即使國(guó)家出臺(tái)了“單獨(dú)二孩”政策，有條件的家庭依然不愿意生第二個(gè)孩子。種種情況導(dǎo)致了我國(guó)的生育率的降低。2、人口老齡化加劇。從我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)看，中國(guó)人口中老年人口的比例不斷上升。人口老齡化必然導(dǎo)致養(yǎng)老問(wèn)題、勞動(dòng)力問(wèn)題以及其他社會(huì)問(wèn)題。出生率越來(lái)越低，年輕人口越來(lái)越少，勞動(dòng)力緊缺，誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)起養(yǎng)活越來(lái)越多的老年人口？從人口老齡化問(wèn)題解決的角度上看，國(guó)家出臺(tái)“全面二孩”政策，也是我國(guó)發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)。3、男女人口比例的失衡。我國(guó)男女人口比例的失衡將帶來(lái)極大的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)村殘存比較嚴(yán)重的“重男輕女”思想，導(dǎo)致農(nóng)村男女性比比例失衡尤為嚴(yán)重，近年來(lái)新聞報(bào)道的越南新娘問(wèn)題就是男女人口比例失衡問(wèn)題所帶來(lái)的影響。開(kāi)放“全面二孩”政策將有利于緩解我國(guó)嚴(yán)重失衡的男女性別比例。4、“失獨(dú)”家庭的傷痛。隨著越來(lái)越多的“失獨(dú)”問(wèn)題見(jiàn)諸報(bào)端，人們開(kāi)始關(guān)注到“失獨(dú)”家庭的問(wèn)題。“失獨(dú)”老面臨的精神痛苦、經(jīng)濟(jì)壓力、養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)到了必須解決的地步，而“全面二孩”政策無(wú)疑將給“失獨(dú)”問(wèn)題帶來(lái)極大的緩解。

二、生育權(quán)問(wèn)題

計(jì)劃生育一直是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。《中華人民共和國(guó)憲法》第二十五條規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。這就表明，計(jì)劃生育政策是可以隨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變化而變化的。所以“全面二孩”政策的施行，完全遵循了憲法相關(guān)的明文規(guī)定，是合憲的。但是“全面二孩”還涉及到我國(guó)憲法中并未明文規(guī)定的生育權(quán)問(wèn)題。

（一）生育權(quán)的概念

生育權(quán)是指?jìng)€(gè)人或在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻雙方有依照法律規(guī)定生育或不生育子女的權(quán)利。

（二） 生育權(quán)是否屬于憲法規(guī)定的基本權(quán)利

關(guān)于生育權(quán)，我國(guó)憲法并未明確進(jìn)行規(guī)定。但是并不能以此認(rèn)為生育權(quán)不屬于憲法保障的基本權(quán)利范圍。因?yàn)槿魏螄?guó)家的憲法都不可能將其應(yīng)該規(guī)定的事項(xiàng)巨細(xì)靡遺地規(guī)定在內(nèi)，而是會(huì)賦予立法者制定法律的權(quán)利來(lái)達(dá)到完善的目的。我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》第十七條規(guī)定：公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。《人口與計(jì)劃生育法》的第一條規(guī)定：……依據(jù)憲法，制定本法。故而，憲法雖未明文規(guī)定生育權(quán)，然而其實(shí)際上借由《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行補(bǔ)充。另外，生育權(quán)作為基本人權(quán)也是受到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的。

根據(jù)我國(guó)《憲法》第四十九條規(guī)定，夫妻雙方有實(shí)施計(jì)劃生育的義務(wù)。依據(jù)權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性理論，承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)必然享有權(quán)利，所以生育權(quán)是《憲法》

規(guī)定的公民基本權(quán)利之一。此外，《婦女權(quán)益保障法》第四十七條規(guī)定，婦女有按照憲法、法律法規(guī)規(guī)定享有生育子女的權(quán)利，也享有不生育的自由。計(jì)劃生育政策是公民享有生育權(quán)利和履行計(jì)劃生育義務(wù)的集中體現(xiàn)，并以實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的均衡化為根基。

三、“全面二孩”政策體現(xiàn)的生育權(quán)問(wèn)題

正如前文提到的，在我國(guó)，生育權(quán)可視為憲法的一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)。“全面二孩”政策較之“單獨(dú)二孩”，正是在生育權(quán)上實(shí)現(xiàn)了大的跨越。生育權(quán)就是生育的自由和平等，生育自由當(dāng)然包括生不生的自由和生幾個(gè)的自由，生育的平等則強(qiáng)調(diào)生育主體應(yīng)不分年齡、性別、宗教信仰等因素而都平等享有同樣的生育權(quán)。“全面二孩”在這兩個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了進(jìn)步。

首先，“全面二孩”政策賦予了夫妻生兩個(gè)孩子的自由，也保障了夫妻不生孩子的自由。這是對(duì)“一孩制”和“二孩制”政策的進(jìn)一步放大。

其次，“全面二孩”更實(shí)現(xiàn)了生育權(quán)的平等。在過(guò)去的司法實(shí)踐中，由于“一孩制”政策的廣泛實(shí)施，所以也出現(xiàn)了一些特別規(guī)定，即對(duì)一些特殊人群實(shí)行特殊的政策。如少數(shù)民族、歸國(guó)華僑等主體。而“單獨(dú)二孩”政策，則構(gòu)成了對(duì)雙方都不是獨(dú)生子女的夫妻的歧視。這是生育權(quán)主體不平等的體現(xiàn)。而“全面二孩”政策顯然突破了這一點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]董享享.對(duì)十八界三中全會(huì)“單獨(dú)二胎”政策生育權(quán)合憲性分析

[3]陳新民.憲法基本權(quán)利之基本理論 [M].北京元照出版社，1999

作者簡(jiǎn)介：李春雨（1994-），女，漢族，貴州民族大學(xué)，研究生，研究方向：法律碩士

（作者單位：貴州民族大學(xué)）