《統戰條例》是規范新形勢下統戰事業的基本法

鄧迎春

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《統戰條例》）是規范新形勢下統戰事業的基本法規，它的正式頒布和實施，標志著統一戰線事業進入新的發展階段。

一、黨的統戰事業發展的里程碑

1.《統戰條例》全面部署了新形勢下鞏固發展統一戰線的重要戰略任務 《統戰條例》堅持把統一戰線作為黨的總路線總政策總任務的重要組成部分，從黨和國家工作全局的戰略高度，深刻闡明統一戰線與推進黨的偉大事業和黨的建設偉大工程的內在關系，從根本上回答新形勢下需要不需要統一戰線、需要什么樣的統一戰線、怎樣鞏固發展統一戰線等重大問題，進一步明確統一戰線在協調推進“四個全面”戰略布局下的新定位新作用新任務，為做好統戰工作指明了方向。

2.《統戰條例》創新發展了新形勢下鞏固發展統一戰線的重大理論政策 《統戰條例》立足我黨統一戰線90多年豐富實踐，提出許多重要理論觀點和政策思想，是十八大以來黨的統一戰線理論和實踐發展成果的集中體現，進一步豐富了中國特色社會主義統一戰線理論。

3.《統戰條例》有力解決了新形勢下制約統一戰線工作的系列突出問題 《統戰條例》堅持問題導向，直面統一戰線各領域長期存在的重點難點問題、統一戰線廣大成員和統戰干部關注的熱點焦點問題、統一戰線工作實踐中遇到的新情況新問題，解疑釋惑、解開思想扣子，深挖根源、開出對癥藥方。

4.《統戰條例》科學確立了新形勢下做好統戰一戰線工作的根本遵循 《統戰條例》著眼推進統戰工作制度化規范化科學化，進一步明確統一戰線應該堅持什么、發展什么、完善什么、防止什么，對各領域各方面統一戰線工作明確了要求，為做好統戰工作提供了總規范、總遵循，使工作更加有制可依、有規可守、有章可循。

二、黨的統戰事業發展的指南針

1.凝聚最大公約數 匯聚發展正能量 社會思想觀念更加多樣，鞏固共同思想政治基礎尤為重要。改革開放以來，人們思想觀念的獨立性、差異性、多樣性、多變性明顯增強。特別是當前全面深化改革進入深水區和攻堅期，利益格局的深刻調整必然帶來思想觀念的深刻變化。一些人或受西方思想影響，或從自身利益出發，在看待改革問題上存在模糊和錯誤認識。少數人借改革之機，大肆鼓吹西方“普世價值”和憲政民主。統一戰線建立在共同思想政治基礎之上，在凝聚改革最大公約數、匯聚發展正能量上責任重大，需要發揮更大作用。

2.團結非公經濟人士，引導促進兩個健康 隨著我國經濟發展進入新常態、轉型升級迎來“窗口期”，非公有制經濟發展面臨難得機遇，也面對嚴峻挑戰。經濟健康發展的前提是人的健康成長。非公有制經濟人士作為中國特色社會主義事業建設者，對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對自身企業發展的信心、對社會的信譽不斷增強，但也有一些人存在這樣那樣的問題。統一戰線作為我們黨的特殊群眾工作，聯系著廣大非公有制經濟人士，在加強對他們的教育引導、促進“兩個健康”上責任重大，需要發揮更大作用。

3.高舉大團結旗幟，凝聚新社會群體 社會階層更加多樣，團結各方面力量、擴大黨的群眾基礎尤為重要。隨著經濟社會結構深刻變動，越來越多的人從“單位人”轉變為“社會人”，新的社會階層人士不斷涌現，數量增長很快，影響不斷擴大。像律師、會計師、評估師、稅務師等專業人士，在發展社會主義市場經濟、建設社會主義法治國家中具有重要作用；像新媒體從業人員等網絡人士，在信息化時代作用日益凸顯，能夠引導互聯網議題，影響社會輿論。

三、黨的統戰事業發展的總要求

1.牢牢把握加強黨對統一戰線工作領導的重要思想 統戰工作是全黨的工作，堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，這是對健全統戰工作體制機制提出的新要求，為發揮統一戰線法寶作用提供了有力的政治保障、機制保障、組織保障。統戰部門要以高度的政治責任感，認真履行了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職能，注重研究理論、研究政策，多給黨委出主意，加強與其他部門和方面的聯系溝通，真正發揮好參謀、組織、協調、督促的作用。

2.牢牢把握正確處理一致性和多樣性關系的工作方針 統一戰線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線。正確處理一致性和多樣性的關系，核心是堅持黨對統一戰線的領導，加強政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。重點是鞏固共同思想政治基礎，以堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢為引領。關鍵是堅持求同存異，有的多樣性無關宏旨，可以存而不論；有的多樣性有利于改進工作、減少錯誤，要鼓勵和支持；有的多樣性涉及大是大非問題，必須旗幟鮮明亮明觀點，積極主動加強引導。

3.牢牢把握大團結大聯合的永恒主題 統一戰線的主題是大團結大聯合，團結的面宜寬不宜窄，團結的人宜多不宜少，團結的程度宜深不宜淺。因此，既要做好調動積極因素的工作，也要做好化消極因素為積極因素的工作，只有這兩手都硬起來，才能團結一切可以團結的力量。隨著社會的不斷發展，新的力量會不斷出現，團結的工作永遠在路上。把新的社會群體及時納入工作視野，拓寬團結聯合的覆蓋面，不斷把各種力量聚攏到黨的周圍。

4.牢牢把握統戰各領域的著力重點 堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，準確把握民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的性質、無黨派人士要“有參政議政愿望和能力”的要求，支持民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商；在加強高等院校、科研院所、國有企業等傳統領域黨外知識分子工作的同時，積極做好新經濟組織和新社會組織中黨外知識分子工作和留學人員工作，對那些有個性甚至比較偏激的也要加強團結引導；牢牢把握促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的主題，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導；在中國特色解決民族問題的正確道路上，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展；堅持黨的宗教工作基本方針，正確把握宗教社會作用兩重性規律，進一步引導宗教與社會主義社會相適應；在港澳工作、對臺工作、僑務工作中，充分發揮統一戰線爭取人心的作用等。

（作者單位：重慶奉節 中共奉節縣委黨校）