我國非政府組織參與災害性危機管理的研究

摘要：20世紀80年代以來，全球化的社團革命使非政府組織蔚然興起。非政府組織作為一種制度創新，為市場失靈和政府失靈的解決提供可能，并且已經在一些社會問題突出的領域 ，如環境保護、扶貧幫困等方面 ，發揮其特有的重要作用。在國內改革日趨深化的背景下，公共危機時有發生。非政府組織發揮作用，彌補政府的不足。如何讓非政府組織在危機管理過程中發揮更大的作用，也是我國急需解決的問題。本文簡要分析了我國非政府組織參與災害性危機管理面臨的挑戰及其原因，并在此基礎上提出我國非政府組織參與危機管理的對策建議。

關鍵詞：非政府組織；災害性危機管理；挑戰

一、非政府組織發展概況

改革開放以來我國的政策環境逐漸寬松，在這樣的大背景下，中國非政府組織不斷涌現。尤其是90年代以來，在建立社會主義市場經濟體制的影響下，非政府組織發展加速。有數據顯示，截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%；吸納社會各類人員就業613.3萬人，比上年增加2.3%；形成固定資產1425.4億元；社會組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4%，占第三產業增加值比重為0.23%；接收社會捐贈470.8億元。這些非政府組織的活動范圍也越來越廣，包括教育、衛生、扶貧、幫助弱勢群體（農民工、婦女兒童等）等各個領域。

二、我國非政府組織參與災害性危機管理面臨的挑戰

（一）外部環境的壓力

1、非政府組織缺乏獨立性

我國長期形成的“大政府、小社會”格局導致政府在處理危機時形成大包大攬的風格，限制了非政府組織作用的發揮。政府一直處于主導地位，限制了非政府組織在危機管理中發揮作用。政府對非政府組織的作用不夠信任，未能給它發揮作用提供保障。同時政府也對非政府組織實行了較為嚴格的管理體制。一些官辦非政府組織的“準政府”色彩依然比較濃郁。非政府組織的獨立性不夠，也使得它缺乏變革和創新的能力，限制了它的發展。

2、非政府組織社會公信力不足

非政府組織本應該是提供一個人與人之間互幫互助的平臺，具有公益性。然而非政府組織信息的不透明和審計監督不到位的問題在不斷的制造丑聞。從十年前的胡曼麗、付光榮事件，到基會再到郭美美等事件的負面消息卻從來沒有消失過，這使得公眾對其沒有廣泛的深層次的認同。

（二）自身發展的限制

1、專業化程度不高

當前中國非政府組織的發展與國際相比，仍有落后。不論是自上而下的組織還是自下而上的組織，都面臨加強自身能力建設的問題。例如，我國非政府組織在應對災害性危機時應該具備的專業技術和能力，包括應對危機時組織結構的設定，管理機構、運行機構的設置，社會資源的整合，專業資源的挖掘以及自身形象的塑造等各個方面，還有應對危機時，非政府組織自身的監督以及績效的自我評估等仍有不足，影響了非政府組織在危機管理過程中作用的發揮。

2、非政府組織參與危機管理資源不足

資源不足首先體現在資金方面，資金的充足與否直接影響非政府組織在參與危機管理過程中發揮的作用大小。非政府組織資金來源不穩定，社會的捐助受到的影響很多，捐助情況也不穩定。此外，由于非政府組織自身管理的不足引發了像郭美美事件的丑聞，影響了非政府組織的公信力，導致社會資金方面捐助的意愿降低，這些問題使得非政府組織的資金緊缺。

三、我國非政府組織參與災害性危機管理的對策

（一）政府應積極培育引導非政府組織發展，建立協調機制

在公共危機管理中，政府部門之間屬于上下級隸屬關系，因此政府應與非政府組織建立起響應的協調機制，以保證兩者之間的有效溝通。例如，政府部門與非政府組織之間可以建立應急信息通道，可以向非政府組織傳達需要，分配任務，也方便向政府反饋信息。加強對非政府組織應急預案的指導、協調和檢查，盡量避免出現漏洞、脫軌。

（二）非政府組織應完善自身發展

1、拓寬募集經費的渠道

非政府組織不可能只靠社會捐款維持生存，如果社會志愿一旦失靈，非政府組織將面臨重大危機。此外，非政府組織應盡可能多的組織各種募捐活動。首先，非政府組織應重視社會大眾的捐款意愿和潛力。要組織針對不同層次群體的募捐行動，而不是只著眼于單一群體。要和媒體、網絡建立良好的關系，利用媒體加強宣傳有關活動。

2、建立良好的人力資源激勵機制

人力資源是組織中最重要的資源，如必須對其人力資源采取恰當的激勵方式，才能真正激發員工們的創造性和積極性，實現激勵效用的最大化。非政府組織更應建立良好的人力資源激勵機制以便留住人才。應充分保障其工資水平，應不低于社會一般工資水平，保證薪酬穩定和福利保障。

3、加強信息公開，樹立良好形象

應積極將公開的信息進行整理并且存檔，保證公開的信息的真實性。提供完善的捐贈信息，并對捐贈的財務進行追蹤。此外，政府對非政府組織的信息公開應加強監督力度。完善信息監督機制，嚴格按照國家相關法律法規，根據非政府組織自身的特點以及當地政策的具體環境，制定合理的非政府組織信息公開制度。樹立非政府組織的良好形象。

（三）加強公民精神文化建設

公民精神文化建設的推進，可以提高公民的道德素養，民主意識，可以提升非政府組織參與危機管理的外部合法性，一方面加強宣傳非政府組織，提高它的地位和影響力，樹立其在危機應對中的模范作用。另一方面，要加強公民文化建設，培育公民的主體意識、參與意識和志愿精神。良好的志愿精神可以讓非政府組織成為道義性力量，被賦予了更多正能量，讓非政府組織的力量不斷壯大，且有更高的效率。

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作者簡介：趙雨晨（1995—），女，北京人，中央民族大學2013級管理學院行政管理專業本科生

（作者單位：中央民族大學）