對新型農業經營主體發展與精準幫扶工作的思考

摘要 分析了當前臨泉縣新型農業經營主體的發展情況，以座談會和問卷調查的形式，對臨泉縣關廟鎮、土坡鄉新型農業經營主體發展與政策跟蹤情況進行了實地調查。認為臨泉縣新型農業經營主體發展呈現地域性差異，在發展過程面臨共同的境遇和訴求，在帶動貧困戶脫貧致富方面以及精準扶貧政策落實情況也有許多問題。提出了臨泉縣新型農業經營主體和精準幫扶工作的發展建議，強調提高新型經營主體的質量，建立農村土地經營流轉市場，創新農村金融制度，加大政策扶持力度并與困難戶結成合作關系，強化宣傳保障與政策引導，提高政策落實的實效性和執行力。

關鍵詞 新型農業；經營主體；問題；對策

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）29-0201-03

Reflections on the Development of the New Agricultural Management Subjects and the Accurate Aid Work： A Case of Linquan County

PENG Jiantao

（Party School of Linquan County Committee，Linquan， Anhui 236400）

Abstract The development status of new agricultural management body in Linquan County was analyzed， the development and policy tracking of new agriculture operators in Guanmiao Town and Tupo Country of Linquan County were investigated on the spot in the form of seminars and questionnaires. It argued that the development of new agricultural management subjects in Linquan County showed regional difference， facing the common situation and demands in the development process， and there were also many problems in driving the poor families to get rid of poverty and implementation of the policy of poverty alleviation. Development proposals were put forward about the new agricultural management entities and accurate assistance work in Linquan County， which emphasized to improve the quality of new business entities， establish rural land circulation market， innovate rural financial system， increase policy support and form a cooperative relationship with the needy， strengthen propaganda guarantee and policy guidance， and improve effectiveness and implementation of policy implementation.

Key words New agriculture； Management subject； Problem； Countermeasure

作者簡介 彭建濤（1982—），男，安徽臨泉人，講師，從事經濟管理及“三農”問題研究。

收稿日期 2017-08-09

新型農業經營主體是加快轉變我國農業經營方式、建設現代農業的重要力量。臨泉縣作為阜陽市傳統農業區，各個新型農業經營主體在農業生產經營中具有不同的功能定位和空間差異，如何精準發力產生聯動效應，促進臨泉縣新型農業經營主體的健康發展，對農村脫貧攻堅和全面實現小康具有重要的研究和實踐價值。筆者分析了臨泉縣新型農業經營主體的發展情況，結合對當前臨泉縣新型農業經營主體發展與政策跟蹤調查，提出新型農業經營主體和精準幫扶工作的發展建議。

1 臨泉縣新型農業經營主體發展情況

目前，全縣新培育家庭農場72家，總數達2 251家，其中省級家庭農場10家，市級家庭農場16家。農民專業合作社74家，總數達2 804家，其中國家級示范合作社3家，省級示范合作社6家，市級示范合作社17家，縣級示范合作社40家。全縣農業產業化龍頭企業153家，其中國家級1家，省級8家，市級以上70家，縣級74家。臨泉縣新型農業經營主體已逐步形成“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”的發展體系，臨泉縣半截樓早春甜農產品種植專業合作社、臨泉縣兄弟蔬果種植專業合作社等合作社聯合發展，更加推動農業產業的規?；⑵放苹l展。同時“互聯網+農業”的興起為農產品銷售提供了嶄新平臺。臨泉縣培育新型農業經營主體，規模經營的土地流轉面積達6.1萬hm2，占耕地面積的53.9%。

2 臨泉縣新型農業經營主體發展與政策跟蹤調查

調研組以座談會和問卷調查的形式對臨泉縣關廟鎮、土坡鄉新型農業經營主體發展與政策跟蹤情況進行了實地調查。共訪談新型農業經營主體、鎮辦干部、扶貧專干、村干部、貧困戶60人，發出調查問卷60份，回收有效問卷52份。調查結果顯示，當前臨泉縣新型農業經營主體發展情況總體良好，但受現實環境和自身因素的影響，也存在一些值得關注的問題，主要有以下幾點。

2.1 臨泉縣新型農業經營主體發展呈現地域性差異 ①主體結構方面，關廟鎮農業合作社、種養大戶占據新型農業經營主體數的前2位，比例為55%，土坡鄉種養大戶、家庭農場占據新型農業經營主體數的前2位，比例為74%。②雇傭員工方面，關廟鎮新型農業經營主體雇傭員工數在50人以上者比例為44%，20名以下者比例為50%，土坡鄉新型農業經營主體雇傭員工數在50人以上者比例為30%，20名以下者比例為30%。③經營范圍方面，關廟鎮種植業兼休閑和種養結合占據主體，比例為76%，土坡鄉種養結合、純種植、純養殖占主體，比例為61%。④經營形式方面，關廟鎮新型農業經營主體主要為合作制和獨資形式，比例為58%，土坡鄉新型農業經營主體主要采取個人獨資，比例為52%。⑤資金來源方面，關廟鎮新型農業經營主體50%靠自有資金，50%靠銀行貸款，而土坡鄉新型農業經營主體70%靠自有資金，23%靠銀行貸款，兩者比率差異大。⑥銷售渠道方面，關廟鎮新型農業經營主體傾向自己到市場銷售，比例為63%，土坡鄉新型農業經營主體銷售渠道第一位是商販上門收購，第二位才是自己到市場銷售，兩者比例分別是53%、46%。⑦政府服務方面，關廟鎮新型農業經營主體需要政府在加大農業直補、協助土地流轉方面給予幫助，兩者所占比分別為71%和57%，土坡鄉新型農業經營主體則希望政府能夠提供技術和加強職業農民培育，兩者所占比率分別為76%和52%，兩者關注點各不相同。⑧生產保障方面，關廟鎮新型農業經營主體55%參加了農業保險，土坡鄉新型農業經營主體85%參加了農業保險，兩者呈現不同的意愿和態度。數據顯示，城區附近的關廟鎮新型農業經營主體市場化程度高，市場觀念強，合作型農業生產組織性強，在規模、質量、發展等方面有較高的優勢，而遠離城區的土坡鄉新型農業經營主體在這方面有不少差距，整體反映出臨泉縣新型農業經營主體發展優勢是由城區向郊區和農村逐步遞減[1]。

2.2 臨泉縣新型農業經營主體在發展過程中面臨共同的境遇和訴求，資金問題是主要制約因素 ①生產方面，關廟鎮新型農業經營主體最擔心的前3位分別是農產品價格下跌、農技跟不上和雇工難，比例分別為52%、23%、11%，其中農產品價格下跌關注度最高，土坡鄉新型農業經營主體最擔心的前2位分別是農產品價格下跌、農技跟不上，比例分別為73%、13%，兩者關注度趨向相同。②融資方面，關廟鎮新型農業經營主體在融資方面存在難度大問題，比例為58%，土坡鄉新型農業經營主體在融資方面也存在難度大問題，比例高達80%，兩者關注度都是第一。③障礙方面，關廟鎮新型農業經營主體面臨的主要障礙是資金，所占比例為60%，土坡鄉新型農業經營主體面臨的主要障礙也同樣是資金，所占比例為76%，這與臨泉縣新型農業經營主體融資難問題成正比例關系。④境遇方面，約束關廟鎮新型農業經營主體擴大規模的前3位因素分別是資金不足、土地流轉困難和土地承包期短，所占比例分別為34%、31%和20%，同樣約束土坡鄉新型農業經營主體擴大規模的前3位因素也和關廟鎮相同，所占比例分別為46%、33%和14%，兩者面臨相同的發展境遇。⑤品牌方面，關廟鎮新型農業經營主體擁有自己生產產品品牌的比例為55%，土坡鄉新型農業經營主體擁有自己生產產品品牌的比例為50%，兩者基本接近。⑥訴求方面，關廟鎮新型農業經營主體認為政府對農業的資金扶持重點放在為農業提供技術和銷售渠道信息2個方面，所占比例分別為26%和24%，土坡鄉新型農業經營主體觀點相同，所占比例分別為38%和33%。數據顯示，臨泉縣新型農業經營主體在發展過程中面臨著生產成本上升、農產品銷售困難、資金不足、融資困難、品牌不亮等共性問題。

2.3 臨泉縣新型農業經營主體帶動貧困戶脫貧致富以及精準扶貧政策落實情況也有不少問題 主要表現在：一是由于農業生產的效益相對較低，生產周期較長，自然風險比較大，加上當前農產品價格下跌，價格波動性大，部分新型農業經營主體自身發展受阻，他們借助精準扶貧政策獲得發展的主觀愿望強烈，但現實中帶動精準扶貧工作開展的力量不夠。這說明臨泉縣新型農業經營主體發展的著眼點還在于自身的可持續發展，在自身發展起來的基礎上積極承擔社會責任，幫助帶動鄉梓困難戶精準脫貧致富，這體現了他們理性的社會擔當和能夠正確處理自身與困難戶間的關系。二是基層地區適齡勞動力少，而貧困人口大多勞動力弱，有的還是病殘群體，自我發展能力較弱。據統計，全縣因病因殘致貧比例較高，達80.76%，如果建立勞務幫扶關系，新型農業經營主體幫扶帶動他們而產生的人身安全問題、成本問題將突出，并在生產過程中難以厘清利益糾紛和安全責任，難以兼顧他們的社會責任與市場效益關系。三是部分困難戶在新型農業經營主體產業生產中，由于技能落后，相應的工作紀律觀念沒有樹立起來，管理難度大，培訓效果不高，存在怠工、時間觀念差等現象。四是雖然臨泉縣創新推出金融扶貧小額信貸產品——“富民貸”，該信貸品種主要用于貧困戶發展特色種養業、農產品加工業、休閑農業、光伏發電、鄉村旅游等生產經營項目或支持貧困戶帶資入股參與農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，但“實際上農村文化小農思想濃厚，集體合作精神缺乏，市場觀念與開放思維有待加強，在對外拓展農產品市場上存在諸多阻礙與困難” [2]，這些造成臨泉縣新型農業經營主體規?；l展不快，困難戶主動參與帶資入股或貸款創業信心不足。五是臨泉縣出臺的促進新型農業經營主體發展的政策具有地域性，地方政府職能服務和金融政策的偏重點不同，直接影響到全縣新型農業經營主體發展質量和水平，也在一定程度上影響精準扶貧政策的落實和實施。六是由于基層管理人員較少，他們知識層次和政策水平也需要進一步提高，在對政策的理解和把握上存在偏差，調查發現新型農業經營實體和困難戶更關注的是政府政策執行力問題和公信力問題。

3 臨泉縣新型農業經營主體和精準幫扶工作的發展建議

3.1 提高新型經營主體質量 通過機制創新實現新型經營主體質量的提高，共同提升精準幫扶困難戶的帶動力。一是在今后的新型經營主體培育工程中，縣農委應會同相關部門加強對新型經營主體設立前的審核、成立后的監管，逐步建立優勝劣汰機制，形成競爭性產業發展，通過技術帶動降低生產成本和扭轉農產品價格下跌趨勢。二是在新型經營主體培育中，要按照龍頭企業+農民合作社+農戶、龍頭企業+家庭農場、合作社+家庭農場等不同的模式實現產業鏈條生產，實現互惠共贏的新局面。三是建議臨泉縣逐步把農民專業聯合社、龍頭企業協會等組織建立起來，積極鼓勵他們成為全縣產業結構調整、生產標準制定、專利申請、品牌創建的主動作為者，通過聯合體的作用來實現新型經營主體的良性發展，最終實現“以效益為重要追求目標的現代農村經濟產業模式由原來的粗放型向集約型產業轉變，使生產效率和經濟效益都得到進一步的發展” [3]。四是把制定貧困村特色種養業發展規劃納入新型經營主體發展戰略中，支持貧困村、貧困戶因地制宜發展特色種養業和傳統手工業。通過“建設農業綜合開發優勢特色產業帶，依靠龍頭企業推動農業生產不斷向優勢區域集中，把產業鏈、 價值鏈等現代產業發展理念引入農業，促進農村 一、二、三產業融合發展，實現農業增效、農民增收”[4]。

3.2 建立農村土地經營流轉市場 加快建立農村土地經營流轉市場，使之成為加快培育新型農業經營主體規?；默F實基礎，幫助精準幫扶困難戶進入農村勞動力市場。一是臨泉縣要建立健全程序規范、運行有序的農村土地流轉管理機構體系。要建立權威性的農村土地流轉有形市場，明確職能職責，嚴格操作程序，積極探索創新新型農業經營主體管理、生活、倉庫等附屬設施占用耕地的相關政策，確保農村土地流轉工作得以正常開展。二是加快建立臨泉縣（區、鎮、村）三級農村土地承包經營權流轉服務平臺。要為農村土地承包經營權流轉提供信息登記發布、土地產權評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調解等服務，推進農村土地流轉糾紛調解仲裁工作走向制度化、標準化與規范化。三是不斷通過新型農業經營主體規模化經營的發展態勢，政府引導健全農村勞動力市場的供給結構平衡，把部分有勞動能力的困難戶群體納入其中，給予他們公平參與農業發展、實現發家致富的平等權利。

3.3 創新農村金融制度 加快推進農村金融制度創新，使之成為加快培育新型農業經營主體的重要供給，并為精準幫扶困難戶參與帶資入股或貸款創業提供資金保障。一是扎實開展臨泉縣涉農信貸政策導向評估工作，加大對金融機構貫徹執行支農政策的考核力度，以評估考核引導帶動金融機構支持新型農業經營主體發展。要鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業經營主體提供貸款擔保服務，切實破解家庭農場等新型農業經營主體融資難的問題。二是建議本區域各銀行業金融機構要針對不同類型、不同經營規模家庭農場等新型農業經營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案，切實滿足新型農業經營主體的多層次融資需求。三是整合涉農項目資金，優化財政涉農資金供給，最大限度地向貧困村地區傾斜。建立縣級財政專項扶貧資金穩定增長機制，將每年財政收入增量的20%以上增列專項扶貧預算。

3.4 加大政府扶持力度，與困難戶結成合作關系 加大對新型農業經營主體的政策扶持力度，使之成為加快培育新型農業經營主體的有力保證，并與精準幫扶困難戶結成利益共享、風險共擔、互惠互利的合作關系。一是要加大財政扶持力度。建議政府將每年良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼的增量主要用于規模種糧的新型經營主體。建議政府設立新型農業經營主體發展專項資金，支持新型農業經營主體完善生產服務設施、擴大生產規模等；要支持品牌建設，對獲得全國馳名商標、市著名商標、市名牌農產品、“三品一標”認證的給予財政支持。二是要落實稅收用地用電政策。對新型農業經營主體實行稅收優惠政策，完善所得稅減免政策。要為新型農業經營主體因生產、經營需要興建的簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施用地提供保障。三是建議政府大力發展農產品物流業和建立“互聯網+”相關農產品市場銷售信息渠道。 依托全縣各地特色產業，打造不同類型農產品批發市場，鼓勵建設農產品產地市場，形成農村淘寶式生產和銷售服務網絡體系。

3.5 強化宣傳保障與政策引導，提高政策落實的實效性和執行力 進一步強化宣傳保障和政策引導，實現精準扶貧信息通暢、政策到位，提高政府政策落實的實效性和執行力，提振新型農業經營主體、困難戶和基層群眾發家致富的信心。一是要重視政策宣傳動員工作，注重通過會議動員、集中宣教、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，把精準扶貧信息政策真實完整地傳遞到基層，特別是新型農業經營主體、困難戶群體。二是探索形成聯席會議制度，擺正政府職能，依法辦事、依規辦事，加強干部思想教育，實施責任清單。為新型農業經營主體茁壯成長、困難戶群體發家致富創造公平競爭、規范有序、科學發展的良好環境，特別是“政府需要繼續加大對新型農業經營主體的扶持力度，為新型農業經營主體的發展提供有效的配套服務，鼓勵貧困地區新型農業經營主體與貧困戶建立穩定的帶動關系”[5-6]。三是堅持落實好全縣精準扶貧政策的政令統一，根據各鎮辦園區的實際需要和發展要求，制定與其配套的各自重點精準扶貧政策，把政策的統一性和靈活性發揮出來，因地制宜，按需施策，提高實效。四是積極發揮民政兜底保障職能，發揮慈善事業積極作用，完善最低生活保障制度，不斷加大醫療救助力度，提高新農合報銷比例，加快社會養老服務體系建設，增加重度殘疾人護理補貼，為農村困難戶切實解決問題，體現社會保障的公平正義、救死扶傷的擔當和職責。

參考文獻

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