成都市民營企業知識產權保護支持政策優化研究①

摘 要：成都市圍繞民營企業知識產權保護制定出臺系列支持政策，但存在層級較低、扶持政策不統一、范圍未涵蓋所有類別、對中小微企業傾斜不夠等問題，需要更新支持理念，梳理全市統籌保護理念，強化扶持政策法制化工作，制定統一的扶持政策，加強事后救濟、中小微企業、托管服務、人才、中介服務機構培育建設等方面的扶持政策建設。

關鍵詞：知識產權保護 支持政策 成都市

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（a）-170-04

近年來，成都深入實施知識產權戰略，推進知識產權強市建設，出臺系列知識產權保護支持政策，加快知識產權“版圖”布局，多舉措推進知識產權事業發展，極大改善了成都市民營企業知識產權保護的環境。

1 成都市知識產權保護支持政策現狀

1.1 支持政策以市級為主、區縣為輔

為落實知識產權發展戰略，成都市大膽創新，出臺一系列知識產權保護的優惠政策。據課題組不完全統計，近年來，成都市制定出臺專利資助、知識產權試點示范資助、科技金融資助、科技與專利保險補貼、舉報假冒專利行為獎勵等專利保護扶持制度6項；制定出臺版權服務工作站、版權示范單位和示范園區（基地）評選、優秀版權作品和版權示范單位園區、工作站）獎勵等著作權保護扶持制度4項；圍繞知識產權保護環境創造，制定出臺知識產權戰略綱要、知識產權維權援助、科技人才培養、協同引進海內外高層次創新創業人才、提升國家中心城市產業能級知識產權政策措施、全面推行《企業知識產權管理規范》國家標準指導意見、知識產權糾紛仲裁調解試點等十余項制度。

同時，區縣也根據自身情況制定相關的扶持政策。特別是集中大量創新資源的高新區，制定了相當數量的扶持政策，如《成都高新區推進“三次創業”支持科技創新的若干政策》《<成都高新區推進“三次創業”支持戰略性新興產業企業加快發展的若干政策>實施細則》《成都高新區推進“三次創業”支持科技創新的若干政策——知識產權專項資金實施細則》等。一系列“力度空前”的優惠政策出臺，極大調動了企業申報知識產權保護的積極性，為知識產權保護營造良好的政策環境。不過，支持政策以市級為主、區縣為輔，各縣區因物力財力不同，對知識產權重視不同，導致政策制定力度和扶持力度均有差異，部分區縣結合市級的政策，制定了相應的配套政策，部分區縣沒有配套政策；制定配套的區縣，在具體配套措施、內容上也有較大差異，財力強的區縣往往支持力度更大。

1.2 財政資金扶持力度不斷加大

圍繞知識產權試點示范、專利申請與授權、科技金融等，成都市積極運用財政資金調動企業知識產權的積極性，設立市級專利資助資金，知識產權試點示范資助資金，科技金融資助，科技與專利保險補貼資金，計算機軟件著作權登記資助與版權示范單位、版權示范園區（基地）、優秀版權服務工作站獎勵資金，高層次創新創業人才專項資金等。以《成都市專利資助管理辦法》為例，根據專利申請、授權的成本和難度，區分申請、國內外、職務非職務、區域等要素，分門別類地設計不同的資助標準，形成了系統全面的專利資助體系。成都還出資2.3億元引導建立創業天使投資基金，出資2.5億元引導建立債權融資風險資金，鼓勵各類金融機構開展知識產權質押、股權質押和信用貸款等融資服務，2015年全市正式簽約開展知識產權質押融資工作的合作銀行11家、合作擔保機構2家，菲博斯科技、漢科計算機、鑫豪斯數控等243家科技企業，利用知識產權實際獲得銀行貸款總額5.64億元，老肯醫療、奧菲克斯、孔輝汽車等企業投保專利險133單，成都知識產權質押融資和專利險發展在中西部地區均處于前列[1]。成都版權部門也加大計算機登記資助，2016年受理計算機軟件登記資助5796件329.09萬元，較去年分別增長82.4%、37.2%[2]，2017年上半年，共審核登記資助1959件金額755860元。

成都高新區也緊隨其后，加大財政扶持力度，對知識產權申請、獲得、知識產權服務機構等給予全方位支持。如《成都高新區推進“三次創業”支持科技創新的若干政策》對企業建立專利聯盟、專利池，開展專利預警分析、專利質押融資，認定知識產權試點示范企業等給予最高50萬元資助；對知識產權服務機構在成都高新區開展專利申請代理、知識產權維權、知識產權托管等服務，根據服務數量和質量，給予最高不超過50萬元的獎勵；《成都高新區推進“三次創業”支持科技創新的若干政策——知識產權專項資金實施細則》對知識產權服務機構維護高新區企業知識產權合法權益過程中的維權援助、專利無效宣告、專利訴訟等進行補貼，按委托代理合同實際發生的代理費給予1：1補貼、單個案件最高不超過1萬元，每家服務機構每年最高不超過10萬元。《成都高新區推進“三次創業”支持戰略性新興產業企業加快發展的若干政策》實施細則對獲得中國馳名商標、省著名商標、市著名商標稱號的企業，分別給予50萬元、10萬元、5萬元一次性補貼。2015年，高新區累計受理2232家（次）申請人的23618件知識產權資助申請；近3年累計投入財政資金5500萬元推動知識產權工作；60家企業通過知識產權質押獲得融資7.47億元[3] 。

1.3 專門培訓提升企業保護能力

為提升成都市企業知識產權運用和保護能力，成都市各部門通過多種渠道開展多樣性的知識產權專題培訓。2016年成都市知識產權局舉辦6場“菁蓉匯—知識產權”專場活動，舉辦專利布局和專利信息分析利用實戰班、企業貫標外審員培訓班，為企業和高校院所培訓知識產權人員300余人次。2016年，成都市文廣新局展開版權培訓超過54次，參加培訓的人數超3260人次，2017年上半年，針對國有和民營博物館、市屬國有企業等單位，開展專題培訓與宣傳超50次[4]。

高新區先后組織“天府高新知識產權大講堂”“2017知識產權管理體系內審員培訓班暨IPMS認證主題研討會”“智匯川蜀知識產權論壇”“知識產權與城市創新發展的國際研討會”“知識產權實戰分享會”等活動，為園區企業提供各類知識產權保護所需法律知識、風險防范、保護技巧等，提升企業知識產權保護能力。

2 成都市知識產權保護支持政策存在的問題

2.1 知識產權保護制度層級比較低

成都市早在2016年就制定了《成都市專利保護和促進條例》，以地方性法規的方式推進專利的保護和促進工作，但這一方式未能拓展到其他知識產權的保護和促進工作。成都市政府各個部門也制定了不少的知識產權扶持政策，但這些扶持政策都是采用政府部門規范性文件的方式進行，文件存續時間短，且內容快速變更，不利于提供穩定的知識產權保護預期。從依法治國、依法行政的角度看，這一做法有待優化，需要將其上升到地方政府規章甚至地方性法規層面。

2.2 全市知識產權保護扶持政策尚未統一

就現有的扶持政策來看，政出多門，工商局出臺商標資助辦法，文廣新局出臺版權資助辦法，知識產權局出臺專利資助辦法，不同部門之間的支持力度不統一，支持手段和方式也各異，沒有形成全市統一的知識產權支持政策，不利于全市知識產權保護環境打造。同時，不同部門之間制定的政策在落實中也會形成一定的障礙，如成都市知識產權局2017年發布的《關于創新要素供給培育產業生態提升國家中心城市產業能級知識產權政策措施的實施細則》雖然經過市政府的批準，也使用知識產權政策措施的術語代替專利術語，從文件本身的字面意思來理解的話，其所含的中介服務機構、維權援助等扶持政策能夠惠及所有知識產權保護工作，即從事版權、商標代理、維權等業務活動的中介服務機構應該也能得到相應的優惠扶持。然而，這一文件是知識產權部門發布的，在商標、版權職能外置于其他行政部門的現實狀況下，專門從事商標、版權代理而不是綜合代理知識產權的中介服務機構想要享受相應的優惠政策，可能就存在較大障礙。

2.3 資助范圍未全面涵蓋知識產權類別

據項目組的實地調查，目前成都市民營企業的知識產權保護需求已經從專利、商標、著作擴展到集成電路布圖設計、植物新品種等方面擴散。然而成都相關部門并未充分對此趨勢做出應對，就扶持政策來講，主要還是集中在專利、商標、著作權支持上，尚未對植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權制定詳盡的專門扶持政策。

2.4 資助政策對中小微企業傾斜不夠

所有的扶持政策主要集中的面上，對所有企業都適用。考慮到中小微企業的財力物力較弱，前期研發已經花費了主要的資源，很難再有豐裕的資源進行后續的保護工作。相比大中型企業而言，中小微企業更需要后續的知識產權保護扶持。盡管成都市的相關扶持政策也注意到這一點，出臺了針對中小微企業的知識產權托管等舉措，但未能直接針對中小微企業知識產權制定更為優惠的扶持政策。

3 優化成都市知識產權保護政策的建議

3.1 更新知識產權保護支持理念

3.1.1 樹立全市知識產權統籌保護理念

知識產權保護作為系統工程，唯有樹立全市知識產權統籌保護理念，多部門協同合作，同一部門上下聯動，才能為企業知識產權撐起“保護傘”。市委市政府應以深入實施知識產權戰略為抓手，將知識產權戰略作為全市經濟社會發展的整體戰略加以考量，將知識產權保護作為全市的重點工作統籌安排布局，統一行動。相關部門應明確各自職責，準確把握這一決策部署，加快制定出臺知識產權保護政策措施，大力弘揚尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化，形成全市知識產權統籌保護理念，制定協調一致、統籌兼顧的知識產權保護扶持政策。

3.1.2 強化扶持政策的法制化工作

在依法治國、建設法治國家背景下，依法行政是成都市知識產權保護工作的必然要求。知識產權保護的首要大事就是完善知識產權法律制度，成都市可借鑒深圳制定《深圳經濟特區加強知識產權保護工作若干規定》、山東省制定《山東省知識產權促進條例》、武漢市制定《武漢市知識產權促進和保護條例》、南京市制定《南京市知識產權促進和保護條例》的做法和經驗，通過強化立法為知識產權保護提供制度支撐，在現有《成都市專利保護和促進條例》基礎上，制定《成都市知識產權保護和促進條例》或者《成都市知識產權保護和促進工作條例》，完整涵蓋專利、商標、版權、植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志等內容，明確相關職能部門的知識產權保護職能，在損害賠償標準、懲罰性賠償制度、舉證責任、證據收集等方面先行先試，推動解決知識產權案件取證難、賠償低、懲罰輕等突出問題。同時根據成都市知識產權發展的實際需要，制定相關的專項保護辦法，如根據成都展會的發展情況，制定《成都市展會知識產權保護辦法》，就展會、展品的知識產權保護制定詳細的規則；結合當前互聯網專利侵權的特殊狀況，可研究制定《成都市互聯網知識產權保護辦法》，并同步將《成都市舉報假冒專利行為獎勵辦法（暫行）》修訂為《成都市舉報知識產權侵權行為獎勵辦法》。通過制定一系列知識產權地方性法規規章，力爭形成系統完備的制度體系，為知識產權保護提供具有可操作性的規則，切實維護知識產權權益人利益，營造激勵創新的公平競爭環境。

3.1.3 探索建立國際國內兩套保護機制

有實務人士認為，在企業和競爭國際化、全球化背景下，知識產權主要有國際國內兩個功能，國內功能是保證本國市場的公平競爭能力，國際功能是保證本國企業全球的競爭力[5]。美國專門為此設置了兩套保護機制，制定了兩套法律制度體系，聯邦法院系統主要保護國內公平競爭，美國國際貿易委員會通過“337調查”保障美國企業的國際競爭力。從我省、我市民營企業未來國際發展的需要出發，成都知識產權保護應在重視國內公平競爭維護的基礎上，從國際貿易和國際競爭角度出發，研究借鑒美國的經驗做法，積極探索建立一套保障和提高民營企業國際競爭力的制度體系，提升相應的制衡能力，為國家建立相應制度和機制提供經驗素材。

3.2 優化扶持政策

國家知識產權局條法司在2015年有關PCT申請的調查中發現，國際階段官費減免比例越高，對申請意愿的促進作用越明顯，當費用減免90%時，用戶表示申請量可能會增長68.8%，顯著高于減免75%時的44.5%（減免50%時為26.4%，減免25%時為11.6%）[6]，可見，知識產權保護費用的降低能顯著提升企業進行知識產權保護的積極性。因此，優化扶持政策，想方設法降低企業知識產權保護費用，可以作為當前及今后一段時間成都知識產權保護工作的重點。

3.2.1 制定統一的知識產權扶持政策

按照全市統籌保護的理念，統籌整理分散在各個部門的扶持政策，按照輕重緩急原則進行取舍、優化，并對標沿海發達地區經驗，制定統一的知識產權扶持政策，全面適用于專利、商標、版權、植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志等，研究統一的國際國內申請注冊的支持標準。

3.2.2 加強知識產權事后救濟資助政策研究

跟蹤分析現有補貼部分訴訟代理費的成效，研究擴充新的補貼方式；擴大補貼范圍，研究仲裁代理費補貼的標準以及行業組織維權補貼標準。積極運用政府購買服務或者以獎代補等方式，引導律師事務所等法律服務機構發揮維權援助作用。設立企業海外知識產權重大維權援助基金，對事關我市行業或產業重大利益的企業海外維權進行相應支持。

3.2.3 專門研究制定中小微企業扶持政策

現有扶持政策主要是事后扶持，無法滿足中小微企業降低知識產權成本壓力的需求，可探討研究中小微企業一定條件下的事前扶持，即在一定條件下，申報注冊知識產權之前或者維權過程中，申請政府相關扶持，提前獲得資金支持，有助于降低中小微企業的成本壓力，提升知識產權保護的積極性。

3.2.4 增加托管服務扶持政策

制定《成都市知識產權托管服務機構資助管理辦法》，支持知識產權托管服務發展，培育一批服務優質、信譽良好、貢獻突出的知識產權托管服務專業機構；綜合采用多種方式分門別類扶持企業入托，通過政府購買服務或者補貼費用方式，積極鼓勵托管服務機構為中小微企業提供無償服務，引導托管服務機構為大中型企業提供有償的專業托管服務；鼓勵民營企業特別是中小微企業托管知識產權，對入托企業予以相應的優惠扶持。

3.2.5 完善人才支持政策

定期發布知識產權人才需求信息，將知識產權專業人才納入《成都市急需緊缺人才和高端人才目錄》，最大限度整合現有人才優惠政策，吸引一批國內優秀的具有較高業務素質的知識產權專門人才落戶成都；圍繞知識產權服務業態發展，加大研究知識產權保險、托管、運營等服務人才的引進政策。出臺補貼政策，鼓勵中介服務機構從國外、省外引入高層次知識產權專業人才。

3.2.6 增加中介服務機構培育建設支持政策

我國絕大多數民營企業在知識產權方面的人員配備有限，力量薄弱，面對專利檢索、專利申請文件撰寫、專利挖掘與布局、應對知識產權訴訟等專業性非常強的知識產權相關業務，企業往往力不從心，迫切需要借助外力的支持應對，這為知識產權中介服務機構的發展提供了廣闊的市場空間。中介服務機構不僅可幫助企業縮短申請或注冊的時間，還可以幫助企業發現侵權行為、收集侵權行為的證據，以有效打擊侵權[7]。可以說，中介服務機構是企業做好知識產權管理的一個重要環節[8]，成都市中介服務機構發展雖然快速，但與沿海發達地區相比，整體力量薄弱，發展水平有待提升，服務能力有待提高，行業組織還沒有有效發揮作用，需要加大中介服務機構培育建設力度。需要圍繞知識產權申報、注冊、轉化、維權等業務，對接國內外知名中介服務機構，積極爭取在成都開設分支機構，提供全球、全國水準的知識產權服務；實施中介服務機構培育工程，細化現有扶持政策，鼓勵更多專業機構進入知識產權服務領域；對新設立的知識產權中介服務機構或引入國內知名的知識產權中介機構設立分支機構的，給予一定的經費扶持；豐富現有中介機構補貼政策，增加代理國外知識產權維權成功的補貼標準以及獲評全國星級代理機構的獎勵標準。

參考文獻

[1] 實施知識產權戰略 促進創新創業發展[EB/OL].http：/ /www. cdst.gov.cn/ReadNews.asp？NewsID=19079.2016-04-27.

[2] 成都市知識產權辦公會議辦公室.2016年成都市知識產權發展與保護狀況[EB/OL].http：//www.cdip.gov.cn/ ReadNews.asp？NewsID=13142.

[3] 成都高新區人民法院發布知識產權司法保護白皮書[EB/OL]. http：//www.sohu.com/a/70692600_119665，2016-04-21.

[4] 擔保式版權服務平臺在四川成都上線[EB/OL].http：/ /www.ipr. gov.cn/article/gnxw/bq/201706/1906699.html，2017-06-07.

[5] 宋柳平.企業創新發展的知識產權保護[J].法治社會，2016（3）.

[6] 國家知識產權局條法司.PCT制度在中國實施狀況的調查報告（2016年）[EB/OL].http：/ /www.sipo.gov.cn/zscqgz/2017/201703/ t20170324_1309021.html，2017-03-24.

[7] 龔一士.論民營企業知識產權保護戰略的構建——以泉州地區民營企業知識產權保護為視角[D].華僑大學，2014.

[8] 中介服務如何與企業需求一拍即合？[EB/OL].http：/ /ip.people. com.cn/n/2015/0202/c136655-26490240.html，2015-02-02.

①基金項目：本文為成都市工商業聯合會2017年重大調研課題“成都市民營企業知識產權保護問題研究”的階段性成果。