新形勢下江西區(qū)域發(fā)展升級的路徑研究

李吉雄

摘 要：深入實施“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建多點多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，江西區(qū)域發(fā)展升級面臨新一輪對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大機遇，同時也面臨經(jīng)濟單元發(fā)展不足、外部區(qū)域競爭激烈等挑戰(zhàn)。深入實施“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，江西要加快實施多點多極的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把筑牢各類點狀區(qū)域單元、推進多層次經(jīng)濟增長極、加快區(qū)域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展升級的路徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域格局 多點多極戰(zhàn)略 發(fā)展升級

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（a）-133-02

2013年，江西省制定了“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對全省的區(qū)域發(fā)展布局和發(fā)展路徑進行了戰(zhàn)略定位。就是要通過加快推進實施“南昌—九江”一體化，打造以南昌大都市建設(shè)為核心、南九地區(qū)為依托的引領(lǐng)帶動全省區(qū)域發(fā)展的“龍頭”；同時，沿滬昆高鐵、滬昆高速和320國道線，形成分別向東對接“長三角”地區(qū)的“上饒—景德鎮(zhèn)—鷹潭”和向西對接“長株潭”的“新余—宜春—萍鄉(xiāng)”的“兩翼”；與此同時，加快贛州、吉安和撫州等原中央蘇區(qū)的發(fā)展。為此，江西省先后出臺了支持昌九一體化、振興贛南等原中央蘇區(qū)、加快贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推進贛東北擴大開放合作等一系列全省性重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，江西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道，近年來全省經(jīng)濟增速保持了高過全國平均增長率2個多百分點，生產(chǎn)總值由2010年的全國第21位前移至近2016年的第18位。

1 江西區(qū)域發(fā)展升級面臨的機遇與挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，在深化市場對資源配置起決定性作用和積極推進國家重大戰(zhàn)略的雙重作用下，我國新一輪對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成，影響江西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外因素發(fā)生了重大調(diào)整，既給江西省區(qū)域發(fā)展升級和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了重大的歷史機遇，同時也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.1 江西區(qū)域發(fā)展升級面臨的機遇

從內(nèi)部來看。一方面，江西區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，表現(xiàn)在全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也在加快，第三產(chǎn)業(yè)占全省經(jīng)濟的比重大幅提升，全省產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)由2009年的5個增加到2016年的11個，以園區(qū)為承載地的重點產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。另一方面，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對接的深入推進，推進了昌九板塊的一體化向縱深拓展和昌撫一體化的加快推進，贛南等原中央蘇區(qū)的“一核（贛州中心城區(qū)）兩帶（瑞金—興國—于都和龍南—定南—全南）”和“吉泰走廊”的空間發(fā)展格局穩(wěn)步推進，贛東北開放和贛西轉(zhuǎn)型升級兩翼發(fā)展活力明顯增強，全省交通、能源、通信等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大區(qū)域發(fā)展板塊打下了良好基礎(chǔ)。

從外部條件看。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢提出了長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群和“一帶一路”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推動中國經(jīng)濟發(fā)展的空間格局由東向西、由南向北拓展的大趨勢，體現(xiàn)了新發(fā)展觀指導(dǎo)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展、全方位開放發(fā)展的國家意志。江西省具有承東啟西、連接南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是全國惟一同時毗鄰長江三角洲、珠江三角洲、海西經(jīng)濟區(qū)三個經(jīng)濟最活躍經(jīng)濟區(qū)的省份。隨著一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進，江西迎來了基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、對外開放不斷升級、城鎮(zhèn)化率不斷提升和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加速的良好機遇。

1.2 江西區(qū)域發(fā)展升級還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)

一是支撐全省和各大區(qū)域板塊發(fā)展的中心城市（核心城市）、縣域經(jīng)濟和中心鎮(zhèn)的發(fā)展水平和競爭能力還亟待提升。2016年，全省11年設(shè)區(qū)市在全國地級及以上城市經(jīng)濟總量排名中，只有南昌市（排名44位）和贛州市（排名98位）進入前100位，有4個市排在200位以外；省會南昌無論是經(jīng)濟總量還是人口規(guī)模，與中部相鄰省份的省會城市相比有較大差距，2016年武漢、長沙、合肥的經(jīng)濟總量分別是南昌的2.74倍、2.14倍和1.44倍；2016全國縣域經(jīng)濟百強縣中，江西省僅南昌縣入圍，而浙江、山東、江蘇分別有26縣、22縣和17縣入圍，江蘇的前四強縣的經(jīng)濟總量超過了江西全省65個縣的總量；近年來東部省份特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域發(fā)展升級中的亮點，而江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)論無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有巨大差距。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對發(fā)揮江西區(qū)位優(yōu)勢的支撐能力不強。“十二五”時期，雖然江西省在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了長足進展，但是在高速鐵路網(wǎng)和高速公路連省通道建設(shè)中，與周邊的省份相比江西成路成網(wǎng)的進度明顯落后，制約了江西區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于江西在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進高端要素注入方面與中部相鄰省份的競爭與合作。

三是省域內(nèi)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的局面仍未形成，各地在參與區(qū)域競爭與合作中集聚內(nèi)外要素的能力還明顯不足。一方面，長期以來江西省生產(chǎn)要素受“長三角”“珠三角”和“閩東南”三大強經(jīng)濟增長極的極化作用影響，近十幾年來，武漢城市圈、“長珠潭”城市群的快速發(fā)展，使得江西省以勞動力和人才為代表的生產(chǎn)要素先后大量流出，不利于江西自身的發(fā)展；另一方面，江西省城市空間布局分散，南昌的經(jīng)濟輻射能力不強，贛南、贛西、贛東地區(qū)與南昌的經(jīng)濟聯(lián)系度不如與周邊相鄰省份，這樣既不利于南昌作為江西省核心增長極的發(fā)展，也不利于江西省各大板塊間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 推進江西區(qū)域發(fā)展升級的路徑選擇

江西省要在積極對接融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，尋求區(qū)域發(fā)展新空間，獲得區(qū)域布局新優(yōu)勢的同時，要堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，深入推進“龍頭昂起、兩翼齊飛、綠色崛起、蘇區(qū)振興”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過實施“多點多極”的發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)各地發(fā)展活力，推動區(qū)域融合發(fā)展，加快形成點面結(jié)合、多極支撐、多元發(fā)展的生動局面。

2.1 多“點”發(fā)展，筑牢全省經(jīng)濟發(fā)展基石

區(qū)域經(jīng)濟是由一個個諸如城市、集鎮(zhèn)、聚落、工礦點、風景區(qū)、旅游點等點狀要素共同構(gòu)成。2016年末，江西省轄11個地級市，24個市轄區(qū)、11個縣級市、65個縣和1552個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另有94個各級各類工業(yè)園區(qū)。推進江西區(qū)域發(fā)展升級，就是要把這些區(qū)域發(fā)展的點狀經(jīng)濟空間筑牢。

一是要在認真學(xué)習(xí)浙江等先行省份在建設(shè)特色小鎮(zhèn)上先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位條件、資源狀況等實際情況，大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)為主的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。各縣（市）要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新平臺建設(shè)，2～3年內(nèi)集中全縣的力量打造1～2個特色小鎮(zhèn)，并充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。這樣，十三五時期，全省就能形成造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展就會上一個新臺階。

二要堅持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，是區(qū)域發(fā)展綜合實力的源泉，是穩(wěn)增長的重要力量。江西縣域經(jīng)濟普遍面臨產(chǎn)業(yè)實力不強、特色經(jīng)濟不明顯、增長新動力缺乏和財政壓力大等問題。要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，一方面要深入推進以省直管縣為目標的擴權(quán)強縣改革，省、市各部門要進一步為縣域經(jīng)濟發(fā)展松綁給力；另一方面縣域發(fā)展要堅持走“以特興縣、以特制勝”之路，在揚長避短中培育特色，在整合資源中形成特色，在差異發(fā)展中突出特色，不斷引入外部生產(chǎn)要素，特別是高級生產(chǎn)要素，推進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。這樣才能提升江西省縣域經(jīng)濟的競爭力、支撐力和區(qū)域帶動力。

三要要著力提升城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。城市發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要深入研究城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和新經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，在發(fā)展高端制造業(yè)的同時，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、中央商務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、特色購物區(qū)等城市經(jīng)濟，推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，發(fā)揮好區(qū)域中心城市在區(qū)域板塊中的引領(lǐng)作用。

2.2 多“極”引領(lǐng)：打造全省經(jīng)濟的重要支撐

區(qū)域增長極是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的標桿，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著“火車頭”作用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，趕超型地區(qū)更應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極。與中部周邊省份省會城市相比，江西省會南昌在帶動全省經(jīng)濟發(fā)展方面還有相當?shù)牟罹唷Ｒ虼艘涌旖鲄^(qū)域發(fā)展升級，要繼續(xù)推進南昌作為省會城市的核心帶動作用外，還要從江西區(qū)域格局的實際出發(fā)，打造幾個有強支撐作用的區(qū)域性增長極，形成多極支持的發(fā)展局面。

一要乘勢而上，加快贛江新區(qū)建設(shè)。新區(qū)建設(shè)是我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的偉大創(chuàng)舉，對區(qū)域發(fā)展有重大引領(lǐng)作用。贛江新區(qū)作為全省區(qū)域發(fā)展升級的高地，要圍繞打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、建設(shè)改革創(chuàng)新“新引擎”和生態(tài)宜居現(xiàn)代新城，加快推進贛江新區(qū)建設(shè)，使其成為江西省對接融入長江經(jīng)濟帶的核心“引擎”，充分發(fā)揮其在引領(lǐng)全省發(fā)展的重要增長極作用。

二要創(chuàng)新深入推進昌九、昌撫一體化，加快吉泰走廊建設(shè)。昌九一體化要在繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同城化的同時，要圍繞產(chǎn)業(yè)的互補對接，把產(chǎn)業(yè)的空間布局規(guī)劃真正實施下去，加快形成昌九產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；要加快推進昌撫聯(lián)動，推動撫州融入南昌都市區(qū)旅游板塊，落實南昌和撫州兩市產(chǎn)業(yè)區(qū)板塊對接，加快昌撫一體示范區(qū)建設(shè)，打造南昌與撫州合作的戰(zhàn)略支點；“吉泰走廊”要構(gòu)建從電子元器件（零部件）—整機生產(chǎn)—系統(tǒng)集成的現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系，努力將走廊打造成全國知名的信息化產(chǎn)業(yè)基地。

三要強化贛州省域副中心城市地位，發(fā)揮其在蘇區(qū)振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用，努力實現(xiàn)蘇區(qū)整體跨躍式發(fā)展。贛州加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造新能源汽車及配套、稀有金屬、電子信息、生物制藥、新型家具、高端裝備與大型成套設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集聚板塊，努力建設(shè)成為四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。

四要進一步優(yōu)化沿滬昆線“兩翼”生產(chǎn)力布局，支持贛東北、贛西打造充滿活力、特色鮮明的重要增長帶。要充分發(fā)揮高鐵對區(qū)域發(fā)展的巨大推動力，把區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實在高鐵經(jīng)濟的新模式中，提升重點產(chǎn)業(yè)在全國的知名度和影響力。

2.3 連“線”成“面”：促進區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動

區(qū)域發(fā)展只有由點到面、連接成軸，才能最大限度地發(fā)揮輻射帶動作用。打破地區(qū)分割，清除各種顯性的和隱性的制度性、體制性障礙，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的自由流動和區(qū)域性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的空間重組。

一要積極推進全省行政區(qū)劃重大調(diào)整。江西行政區(qū)劃中一個突出的問題就是一些設(shè)區(qū)市的中心城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與經(jīng)濟實力與所轄地域很不匹配，既不利于發(fā)揮中心城市的帶動作用，也不利于中心城市的自身發(fā)展。近年來，一些省份通過行政區(qū)劃大調(diào)整，有力地促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了中心城市的發(fā)展。因此，要深入研究江西行政區(qū)域的優(yōu)化發(fā)展問題，積極主動推進全省行政區(qū)劃的重大調(diào)整，爭取在“十三五“時期有根本性的突破。

二是各地要樹立一盤棋的思想。在現(xiàn)行行政區(qū)域條件下，各地要厘清經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)域的聯(lián)系和區(qū)別，不能簡單地以行政區(qū)劃來劃分區(qū)域經(jīng)濟單元。一方面各地要做好以市為單位的統(tǒng)一規(guī)劃，特別是在重大產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，絕不能以縣區(qū)單打獨斗，割裂統(tǒng)一性。另一方面市與市之間要科學(xué)合理衍接，在區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施連通、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展等方面，取長補短、優(yōu)勢共享，形成更強實力、更高效率的區(qū)域發(fā)展板塊。

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