漳州市龍文區打造對臺服務業合作示范區的戰略思考

蔡勇志　郭穎峰

摘要：當前閩臺產業合作進入第四波，即以現代服務業為主的合作階段。該文分析了漳州市龍文區現代服務業發展現狀及對臺合作取得的成績，認為應該從更高的站位來看待漳臺產業合作；要從產業生態圈的視角來思考當前漳州吸引臺資的薄弱環節，并有針對性地招商引資，重點吸引金融、物流等生產性服務業，以及臺灣有優勢的醫療、養老、文化創意、旅游觀光等新興產業。

關鍵詞：產業對接；生產性服務業；文化創意；產業生態圈

中圖分類號：F719文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）03-0030-05

Abstract： The current industrial cooperation between Fujian and Taiwan has entered the fourth stage， that is， the cooperation stage centered on modern service industries The development status of modern service industries in Longwen District of Zhangzhou City and its cooperation achievements with Taiwan were analyzed in this paper It was believed that the industrial cooperation between Zhangzhou and Taiwan should be viewed from a higher strategic perspective It was necessary to consider the current weak links in attracting Taiwans investment to Zhangzhou from the perspective of industrial ecosystem， and also to make targeted investment promotion， focusing on attracting the productive service industries such as finance， logistics， etc， and the emerging industries such as medical care， pension， cultural creativity， tourism that Taiwan had advantages in

Key words： industrial connection； productive service industry； cultural creativity； industrial ecosystem

福建省“十三五”規劃提出，要將漳州打造成為兩岸產業合作的先行示范區。從當前閩臺產業合作的現實來看，漳州在第二產業缺乏競爭優勢，而第一產業至今一直引領全省，未來漳州與臺灣可以進一步突破的產業合作主要在第三產業。目前，漳臺第三產業合作已經有基礎、有亮點，特別是近幾年隨著龍文區提出“富美龍文、雙創熱土”發展戰略，積極推動青年“雙創”工作，吸引了越來越多臺灣青年來漳創業。因此，龍文區發展對臺服務業合作“大有可為”，要從更高站位爭取“更大作為”，并按產業發展的規律“順勢而為”，以打造對臺合作的現代產業集中區（Industrial Business District，IBD），并成為引領閩臺產業融合的先行示范區。本研究從“大有可為”“更大作為”“順勢而為”等三方面探討了龍文區打造對臺服務業合作示范區的戰略思路。

1大有可為：龍文區對臺服務業合作有基礎、有亮點

11龍文區現代服務業發展勢頭良好

漳州主城區僅有薌城、龍文兩個區。傳統上薌城區是商貿服務業和政府機關集中區，龍文區則是制造業集聚的重要區域。“十二五”時期以來，隨著城市發展重心的東移，市域發展呈現“跨江面海”、“東擴南進”的態勢，龍文作為城市新中心的地位日益凸顯。從發展潛力來看，薌城作為舊城區，改造難度大、交通擁擠、地價較高，難以有更大的土地空間來承接產業布局。而龍文長期以來沒有得到有效開發，有大量未開發的土地，發展潛力更大；并且隨著中國經濟進入“新常態”，傳統工業產能過剩、環境污染，迫切需要進行產業轉型升級。近年來，龍文區改變以往“工業強區”的發展理念，通過“退二進三”關停并轉落后企業，轉型發展現代服務業，打造省級服務業綜合改革試點區。區政府出臺了促進電子商務、商貿物流、樓宇經濟發展等系列政策，全區現代服務業快速增長，成為推動產業轉型升級的重要力量。2015年，龍文區第三產業完成增加值721億元，增長175%，對GDP增長貢獻率達到472%；完成限上批發零售業銷售額2019億元，增長272%，其中汽車銷售額606億元，增長156%；項目方面，物流城納入國家大型公益性農產品批發市場建設項目，盛輝公路港、永勝通冷鏈物流等一大批大型物流項目加快推進，“四通一達”及順豐速運等快速發展，快遞業務量占全市49%；樓宇經濟加快發育，200多家企業總部進駐寫字樓，萬達甲級寫字樓納稅突破1億元；電子商務形成多點布局發展態勢，阿里巴巴·漳州產業帶正式上線運營，“芒果幫”跨境電商企業聚集發展，全區電商交易額268億元，占漳州全市的25%。

12龍文區對臺服務業合作亮點突出

近年來，龍文區著力打造對臺現代服務業合作先行示范區，并把加強與臺灣青年交流作為一項重要工作來抓。一是突出經貿交流。重點圍繞建設臺灣美食廣場，加快打造寶島埕項目。2016年4月16日第一批25家臺灣小吃店開業，成為漳州首個地道的臺灣美食廣場；建設臺灣風情一條街，力促海峽物流城與臺灣高雄百貨同業公會達成合作意向，目前雙方已初步達成投資意向，將在物流城和高雄兩個地方互設辦事機構，項目建成將成為龍文區打造對臺現代服務業合作示范區的一個示范基地。二是突出青年交流。2016年3月18日，漳州市首批2個臺灣青年創業基地全部落戶龍文區，“圖靈·臺灣青年創業基地”和“永年寶島埕”雙雙獲此殊榮。首期入駐“圖靈·臺灣青年創業基地”是來自臺灣的10個青年創業團隊，后續還將有一批項目考察入駐，分別涉及農副產品深加工技術、居家式微生態、農業大數據高速資料擷取系統、生態旅游智慧導覽服務平臺等領域。“永年寶島埕”則是結合文創產業、知名美食，以及四大族群（閩南、客家、少數民族、眷村）文化的文創趣區，力求打造成兩岸美食文創培育基地，目前已吸引48個臺灣青創項目入駐，涉及臺灣文創美食、伴手禮、手工藝品、音樂等領域。

可以看出，在對臺服務業合作方面，特別是扶持兩岸青年創業上，龍文區已經走在全市甚至全省前列，完全有條件成為漳州市深化兩岸產業合作的一個“樣板”。通過總結龍文區對臺合作的經驗，復制推廣，以兩岸青年創業為切入點，以服務業合作為重點，把漳州率先打造成海峽兩岸服務業合作的先行示范區。

2更大作為：跳出龍文看龍文，從更高站位尋求發展方向

當前，漳州在閩臺產業合作上，有優勢也有劣勢，在對臺先進制造業合作特別是電子信息產業方面引進臺資遠落后于廈門、福州兩市，但在第一產業和第三產業，漳州有優勢。因此，漳州在打造兩岸產業合作示范區上不要求面面俱到，而要挖掘自身優勢，進一步放大優勢，把漳臺服務業合作做到全省最好，使之成為海峽西岸吸引臺灣民眾投資的熱土。另外，要從全省的戰略高度來尋求漳州的定位，從更廣的視角來謀劃兩岸產業合作的出路，爭取“更大作為”。無論是漳州市，還是龍文區，在打“對臺牌”時一定要有高度、有站位，要了解福建省產業轉型升級的路徑及閩臺合作重點的變化趨勢，通過橫向比較廈門、福州等沿海兄弟城市的做法，錯位發展，突出特色。

從當前兩岸產業變化趨勢來看，臺商投資大陸具有典型的階段性、地域性特征：20世紀80年代，臺商投資以勞動密集型產業為主，地域以福建為主；到了90年代，側重資金密集型產業，以珠三角為主；2000年以來，以技術密集型產業為重點，地域上以長三角為主。當前，大陸吸引臺資已進入第四階段，即以服務業和知識型產業為主，這一階段，還沒有呈現明顯的地域性特征，關鍵看哪些地區能在兩岸服務業領域先行先試，取得突破。因此，對福建而言，是一個重要的機遇。在《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）中，福建省就作為兩岸服務業合作的一個先行先試區。事實上，中央賦予福建自貿區，一個重要的功能就是對臺產業合作，尤其是在現代服務業合作取得新突破。在兩岸“服貿協定”未能簽署的情況下，希望福建能先行先試，率先突破。因此，《福建省委關于“十三五”規劃建議》里就指出，“積極落實ECFA，擴大閩臺貨物貿易、服務貿易規模。”

福建當前正處于產業轉型升級、培育新的產業增長點的階段。“十二五”期間，福建省通過“三群”聯動，發展大進大出的臨港工業，培育以電子信息、石化和機械裝備這三大主導產業，目前全省已進入工業化中后期，正進入以第三產業為主的新階段。2015年，福建省第三產業增速首次超過第二產業，2016年發布的《福建省人民政府關于加快發展現代服務業的若干意見》提出，將力爭在2020年實現福建省服務業增加值占比42%以上。可見，今后福建將在原先三大主導產業的基礎上，加入旅游、物流、金融等第三產業，實現產業結構的“軟化”，促進產業優化、協調發展。省內的廈門、福州、泉州等沿海城市的主城區正通過“退二進三”，更加注重發展服務業。比如廈門10多年前就把工業從島內移到島外，2015年又在安溪縣建設“飛地工業園”，把廈門的一些制造業遷移過去；同時，廈門正在打造高端服務業，在云計算、航港物流、電子商務、軟件動漫、金融服務等引領全省，最近還在島外同安區規劃建設“一區兩園”的現代產業園區，主攻第三產業。因此，積極發展第三產業正成為各地的重要選擇。

從龍文區來看，隨著主城區城市發展空間的擴容，一些原先落后、污染的產業（比如膠合板廠）已經被大量的外遷出去，“騰籠換鳥”工作基本結束，那么，騰出來的空間可以用來發展什么產業呢？回到制造業的老路上是不行的，只能發展現代服務業和少部分先進制造環節（比如研發設計）。“十三五”期間，隨著主城區東擴南進，龍文區面臨加快發展、跨越發展的難得機遇，一些高檔寫字樓、購物廣場、電子商務、物流中心、眾創空間等正在區域內集聚，已經初步具備承接臺灣現代服務業的產業基礎。事實上，兩岸產業對接至今，經過前面三波的產業轉移，臺灣制造業能轉移的基本上已經轉移到大陸了，剩下能合作的產業也主要是第三產業。這個產業也是臺灣的優勢，早在2009年，面對全球金融危機，臺灣當局就提出發展六大新興產業，其中一產的精致農業，三產的觀光旅游、醫療照護、文化創意，都是漳州可以深度對接的產業。

3順勢而為：以產業生態圈打造兩岸服務業合作先行區

當前，龍文區已具備承接臺灣產業合作的園區平臺，包括藍田經濟開發區、海峽農產品物流城（農博匯）、永年寶島埕、圖靈創業空間、聯東U谷眾創空間、福建省農科院甘蔗所等。這些散布于龍文各個角落的平臺，看似毫無相關、碎片化分布，但如果上升到更高站位，從產業生態圈的視角來看就會發現，通過資源整合可以以點帶線、以線帶面，打造成為一個以九十九灣為主線、多極發展的對臺服務業合作集聚區，即IBD（Industrial Business District）。在這個IBD里，各個極點共同構成了一個產業生態圈（亦稱產業生態群落）。在這個生態圈，各極之間相互影響、形成有機整體，最終形成“一帶引領、兩軸延伸、三極發展、連片開發”的發展格局：“一帶”即九十九灣沿河產業帶，“兩軸”即龍江路、龍文路兩條縱向主軸，“三極”為圖靈和寶島埕構成的臺灣青年創業基地、海峽農博會的臺灣風情一條街、福建省農科院甘蔗所和聯東U谷眾創基地，通過多極發展，最后形成一體化發展的產業生態圈。

當然，環觀整個產業生態圈，從系統網絡的視角看會發現這個圈里還有一些鏈條不完整，這些園區散落于各個角落，互補性、互動性不明顯，以點帶線、進而帶面的這種良性效應未能真正體現。因此，要針對這些薄弱環節有針對性地加以完善。需要把這些“增點極”整合起來，實現“1+1>2”的效果，最后形成連片開發的良好局面，為漳州市打造“兩岸一家親”提供示范，從而打造成為福建省吸引臺灣現代服務業合作的先行示范區。

在新一輪吸引臺灣企業和個人來漳州投資興業，關鍵是把握兩岸產業發展的趨勢，順應產業發展的客觀規律，運用產業升級、產業融合、產城融合的一些理論，有針對性地開展對臺服務業招商。

31突出吸引生產性服務業

龍文區是漳州市重要的制造業基地，尤其藍田經濟開發區是全市較早建設的工業園區，不少臺資工業企業在里面落戶。隨著制造業與服務業產業融合的趨勢不斷深化，龍文區生產性服務業嚴重滯后，影響了先進制造業的發展速度和規模。而臺灣在金融證券、管理咨詢、跨境電商、營銷策劃、研發設計、物流管理等方面有優勢，因此，要著重吸引臺灣這類專業服務機構來龍文區落地。

311要著力打造對臺金融小鎮推動金融機構在龍文碧湖周邊集聚，利用萬達、融信、明發等高檔樓宇吸引臺灣金融機構尤其證券、保險、融資租賃等入駐，推動臺灣合作金庫商業銀行、彰化銀行、華南商業銀行、第一銀行等臺資銀行來漳州設立支行，以便更好地服務于臺資企業和個人；同時，爭取海峽股權交易中心、中國—東盟水產品交易市場、馬尾多層次資本交易中心來漳州設立辦事處。

312深化漳臺物流業合作漳州是農業大市，但規模化、系統化的農產品冷鏈物流體系尚未形成。而近年來生鮮農產品產量和流通量逐年增加，發展農產品冷鏈物流勢在必行。龍文區作為漳州市區重要的物流集散區域，物流園區、企業較多，可以吸引臺灣物流企業來漳合作，推動全市物流業由第三方物流向第四方物流升級。重點吸引臺灣冷鏈物流技術與服務聯盟、摩斯漢堡、新竹物流等來漳州設立分支機構或兩岸冷鏈物流研發示范服務中心。以海峽物流城（農博匯）為平臺，加快引進臺灣高雄百貨同業公會，建設臺灣商品風情一條街，把物流城建成國家農產品骨干網流通市場。

313深化電子商務領域的合作電商作為龍文區近年來的發展重點，區內電商企業增速較快，易維通電商園、芒果跨境電商等專業園區不斷壯大。要用好阿里巴巴·漳州產業帶、“芒果幫”跨境電商、“易田”農村電商、“易棧”社區電商等平臺，推動在漳州的臺資傳統制造企業“觸網”，同時積極引進臺北101、關貿網路等臺灣電商企業來整合資源，力爭在云端服務、供應鏈建設有新突破。

314打造臺商區域總部漳州在發展總部經濟上落后于廈門、福州等沿海城市，起步晚、發展慢；各縣的臺資企業普遍面臨招不到研發人員的困境，高級研發人才不愿到縣城工作。因此，可以借鑒“腦體分離”的方法，即研發設計中心放在漳州市區，生產基地放在縣城，這樣更容易招到人才、兩全其美。當然，把研發設計中心放在市區不能星星點火，更要強調集聚效應，集中建設。加之，目前整個漳州沒有一個臺資的總部經濟大樓，因此隨著萬達商圈、融信甲級寫字樓、明發廣場等大型商業樓宇的投入使用，打造臺商總部經濟已經水到渠成。除了研發設計的功能，還可以引進臺資的咨詢、設計、貿易、中介服務等業態，比如聯豐國際管理顧問有限公司；同時引導企業剝離和外包非核心業務，組建獨立的財務、銷售、設計、咨詢、勞務等專業公司，使樓宇經濟成為龍文區新的產業業態。

32完善發展生活性服務業

龍文區作為城市東擴南進的重點發展區域，特別是房地產和大型購物中心如雨后春筍般壯大起來，而人口集聚區跟不上，出現一定程度上人氣不旺、產能過剩的問題，部分市民仍是工作在龍文、居家在薌城。因此，今后重點是推動產城融合，吸引人流，集聚人氣，把龍文區打造成為臺商在漳州的“第二家園”，成為全市建設“兩岸一家親”的先行示范區。

321繁榮發展商貿服務業推動明發廣場投入運營，扶持萬達廣場做大做強，吸引萬國國際、頤高商城等入駐，支持大潤發、溫德姆、海天之戀等大型商超和酒店娛樂業發展，推進寶島埕打造臺灣商品和漳州味特色街區，構建以城市綜合體為節點、以商業街區為紐帶、以社區便民商店為補充的城市商業網絡。重點吸引臺灣百貨同業公會、SOGO百貨等來漳州考察投資，爭取建設臺灣商品小額貿易批發市場及O2O體驗館。同時，積極吸引臺灣娛樂業、酒店業、餐飲業來漳州創業。推動寶島埕與漳州臺商協會、藍田開發區臺資企業對接，使寶島埕成為漳州版的“臺北士林美食街”。臺灣娛樂業非常發達，酒店業也更具國際標準，而龍文環碧湖區域有不少空余樓房，以及海峽物流城配套建設的高檔酒店及會展中心，都可以積極引進臺灣相關企業合作。

322深化新興產業合作文化創意、旅游觀光、養老服務是臺灣在2009年全球金融危機后提出的六大新興產業中的3個現代服務業，也是臺灣的優勢產業。漳州正由工業化向后工業化邁進，新興服務業成為城市發展的必然，深化這3個新興產業的合作有利于漳州提升城市發展水平。漳臺文化同源，兩地相同的閩南話和共同的信仰，使得在文創領域的合作大有空間。臺灣新生代更具創意和活力，他們的“Idea”（理念、想法）富有創新，無論是牛奶蘋果、豆漿茶葉，還是聽著佛音的水果，都體現了臺灣人把創意和農業的結合，目前圖靈臺灣青年創業基地也有不少企業從事創意農業的研發和設計，比如檸檬香草園配套種植綠茶。因此，以圖靈為龍頭，進一步吸引臺灣青年來漳發展創意農業。同時，今后還可以再建設一個臺灣文創產業園，專門從事文化領域的研發，可以考慮引進臺灣中華昆曲藝術協進會來漳州設立工作室。以“九十九彎”為產業帶，建設印象水鄉博物館、水鄉風情街、漳臺宗祠博物館，建成“閩南水鄉”，吸引臺灣青年來沿河建設一些休閑小店，甚至是咖啡店、茶葉店等，打造漳州版的“清明上河圖”。可以在沿河擇地建設臺灣文化創意產業園，以及互聯網游戲產業園、兩岸旅游電商產業園。也可利用漳州既宜居又慢生活的環境優勢，對接臺灣中華健康發展服務公司，發展養老產業。

33繼續推動大眾創業、萬眾創新

331持續推進“大眾創業、萬眾創新”，培育和催生經濟社會發展新動力加大創業創新平臺建設，推動聯東U谷青年創業示范園區和圖靈、鼓浪、碧湖創客小鎮、易維通等空間主體組建“眾創聯盟”，引導永年公園美學創建省級兩岸青創基地、一品威客創辦農業科技創客空間，培育發展創新工場、車庫咖啡等新型孵化器，打造一批在全省乃至全國有影響力的創業創新平臺。積極吸引全國知名創客品牌3W咖啡、車庫咖啡、深圳柴火創客、天使匯及李開復先生創辦的創新工場。突出漳州農業特色，以郭坑鎮、朝陽鎮作為承接農業方面轉移的載體，借力臺灣技術和市場經驗，突出品種、技術、標準化生產和經營理念、管理模式的交流合作，以圖靈青年創業基地為“前店”、以福建省農科院甘蔗研究所、郭坑等試驗基地為“后廠”，加快發展創意農業、體驗農業和農業生物科技。

332加大創業創新政策支持積極盤活各類商業用房、工業廠房、企業庫房等資源，為創業者提供低成本創業場所；打破和消除各種制度束縛，強化對創業創新主體的扶持服務；加大構建創業創新生態，發揮創業投資基金引導作用，推動一批風投機構和初創企業入駐，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式；鼓勵發展市場營銷、知識產權等第三方專業化服務，定期舉辦創業創新論壇，加強創業創新輔導，吸引創客集聚。要切實貫徹《福建省人民政府關于鼓勵和支持臺灣青年來閩創業就業的意見》，著重落實“創業啟動資金扶持”、“創業補貼”、“創業保障”等重點細項，及時修改、提高補貼金額。市里相關部門要加快與相關試驗基地的協調，加大對臺灣企業建設大棚設施的資金補貼，抓緊建好臺灣農業試驗基地。