漁業供給側結構性改革實現方式探析

蔣佳佳 劉廣東

摘要以我國現階段必須應對的漁業資源緊缺和漁業經濟失衡等現實情況為背景，通過對漁業經濟的分析，認識和把握我國漁業經濟出現的供需矛盾、水產品市場發育不完善等問題。通過從政府和市場的角度分析，為我國漁業供給側結構性改革提出一些建議。

關鍵詞漁業；供給側結構性改革；供需矛盾；市場與政府

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）36-0229-03

AbstractTook the shortage of fisheries resources and fisheries economic imbalances such as reality which China present stage must cope with as the background， through the study of fishery economy，understood and grasped the contradiction between supply and demand of fishery economy in our country，imperfect development of aquatic product market and so on.From the perspective of government and market， some suggestions were put forward for Chinas fishery supplyside structural reform.

Key wordsFishery；Supplyside structural reform；Supply and demand contradiction；Market and government

2015年習近平總書記在中央財經領導小組會議上強調“在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”，首次將“供給側改革”確立為中央政府宏觀調控的政策取向[1]。對現階段的我國而言，供給側改革是改革開放政策之后又一個全新的政策調整；但對其他國家而言，供給側改革并不是全新的嘗試。供給側改革植根于與凱恩斯主義對立的供給學派新自由主義經濟學，強調通過弱化政府在市場中的作用和強化市場競爭，釋放要素活力，解除供給限制，推動經濟增長和社會繁榮[2]。我國漁業發展的市場化程度很高，對于豐富人們的“菜籃子”發揮了重要作用。但是，漁業的發展也面臨著漁業產業結構不合理、水產品質量安全難以保證等一系列問題，從漁業供給側改革出發來探討和解決這些問題無疑是一條全新的路徑。

1漁業供給側改革與漁業經濟管理政策的轉變

改革開放以來，我國漁業發展取得了舉世矚目的成就，保障了水產品的供給，改善了人們的飲食結構，提高了生活品質。但是，也存在一些結構性的問題，如生產方式比較粗放，近海漁業資源衰退，捕撈能力過剩；第一產業比重過大，第二、三產業比重偏?。粷O業基礎設施薄弱，設施裝備落后，效益持續下滑，水產品質量安全風險增多等，因此漁業供給側結構性改革勢在必行。

1.1供給管理成為政府漁業經濟管理的重點

“十二五”期間，我國漁業在平穩中調整，在調整中優化，向建設現代漁業目標穩步推進，全面完成了“保供給、 保安全、 保生態”根本任務[3]?！笆濉逼陂g，漁業發展主要是加快推進漁業轉型升級，努力提升水產品供給能力、漁業科技創新能力、漁業基礎設施保障能力、漁業出口貿易發展能力、漁業風險保障范圍和依法治漁的能力，加快形成現代漁業發展新格局。

為實現漁業“十三五”發展目標，漁業行政主管部門以漁業供給側結構性改革為動力機制和主導方向，重點從漁業勞動力、漁業產品的監管、漁業資源的可持續利用、資本和技術等生產要素的組合和配置等方面持續發力，解決漁業發展不平衡、不協調和不可持續等突出問題。

2015—2017年，政府在漁業方面出臺的政策從拉動需求轉移到了供給管理。國家連續多年推行的漁業柴油補貼政策、漁業資源保護補助政策、以船為家漁民上岸安居工程和海洋漁船更新改造補助政策將繼續實行，但是，根據漁業供給側改革的要求，對補貼的方式和方法進行了有效的調整和完善，使漁業補貼資金最大限度發揮政策引領作用，促進漁業的可持續發展。比如：2015年國家對漁業油價補貼政策進行調整，解決了補貼政策執行中存在的信號扭曲、逆向調節、監管滯后等問題，將補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策。強化對現代漁業建設的支撐，支持漁船更新改造等現代漁業裝備建設。通過調整優化補貼方式，中央財政補貼資金與用油量徹底脫鉤，健全漁業支撐保障體系，最終實現減少捕撈漁船數和功率數，達到有效控制捕撈強度的目的。

1.2優化要素配置和供給結構

2016年3月29日，全國漁業漁政工作會議在北京召開。在全國漁業漁政工作會議上，國務院副總理汪洋做出重要批示，強調要大力推進漁業供給側結構性改革，全面加強漁業資源和水域生態環境保護，加快一二三產業融合發展，走出一條產出高效、 產品安全、 資源節約、環境友好的中國特色漁業現代化道路。 推進漁業供給側結構性改革，核心是圍繞市場的需求進行生產，優化漁業資源的配置，擴大水產品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性[3]。

在漁業發展的進程中，第一產業一直都是我國漁業發展的主要推動力量，而第二、三產業的發展也在逐步提升。其實，在我國漁業的三個產業內也存在著種種制約產業結構升級的原因。在過去相當長的一段時間內，漁業經濟增長都是追求“量”的增長，這就導致養殖業生產結構簡單，主要是各個養殖戶自主經營，產業化水平低，產品同質化問題嚴重，市場競爭秩序混亂。這種粗放式的經營方式與當前漁業的發展背景環境不符。而且目前水產品市場出現了供需不對等的現象，這就迫切地需要進行供給結構改革。

無論是在哪個行業中，一般性要素包括勞動力、資本、技術和制度。在漁業中的要素主要包括漁業從業人員、漁船的數量及設備、捕魚的技術和相關制度。在要素配置方面，需要從四大方面綜合調控。一方面是勞動力要素。勞動力是“活”的要素，勞動力的質量和數量直接決定了這個行業發展的速度。在現階段應該著重提高勞動力的素質，一些相對基礎的工作可以通過機器來完成。行業所需要的勞動力是“匠人”，需要改進產品和技術。另一方面是資本、技術和制度。資本和技術這2個因素主要是通過政府的制度來調節，如漁船補貼、基礎設施建設和推進技術研發等。這4個要素中，制度是政府的調控手段，其他3個要素會隨之合理配置。

2漁業經濟結構失衡分析

在我國漁業統計年鑒統計中，為漁業經濟產值貢獻最大的是第一產業。而水產品加工技術深度不足和產業化水平低是我國漁業在發展過程中一直面臨的難題。從不同的角度分析，我國漁業改革都已經迫在眉睫。從產量上看，我國水產品的產量居世界第一位，占世界水產品總產量的1/3左右，但水產品深度加工和利用率與世界水平相比差距很大。從產品種類比例方面看，我國水產品加工量比例不到總產量的1/3，其中淡水產品不足5%，水產品種類比較少。從技術層面上看，加工技術含量低，高附加值產品少。從水產品養殖結構看，養殖品種單一、結構相似、養殖方式落后，名特優產品的養殖比例低，產業化水平低，不能很好地適應國內外市場需求變化，主要的水產品產區也出現了不同程度的區域性、結構性的產品過剩，使漁業產品的價格與價值不能按市場的規律展現出來。

隨著我國人民收入水平的不斷提高，對水產品的質量要求也在不斷上升。在這種供給和需求嚴重不對等的“尷尬”情況下，我國的漁業經濟結構出現了失衡現象。

首先，我國水產品總產量很大，但大多都是低端產品。大量低端產品充斥市場，銷量和成交量并不理想，導致市場有供給無需求。為了滿足人民日益增長的需求，我國每年都要從世界各地進口大量水產品供給國內加工和居民食用。2005—2015年我國供居民食用的進口水產品的趨勢見圖1。從圖1可以看出，我國居民在水產品方面的需求呈上升的趨勢，近幾年一直處于150萬t的水平。供居民使用的進口水產品占我國水產品進口總量的38%左右。而進一步查看，進口的水產品中都是一些高端的水產品如龍蝦、鮑魚和淡水魚類等，從澳大利亞、美國等國家進口而且價格很高。市場上的高端產品供不應求，導致有需求無供給。由此可以看出，國內的市場也很大，再加上關稅等因素，其實國內的一些高等水產品在國內的市場上也可以有很好的銷售業績。所以國內的漁業企業可以在國內市場上更努力一些。

其次，雖然我國是水產品出口第一大國，在進出口貿易上也存在貿易順差，占有一定出口優勢。但從圖2和3的比較中可以看出，我國進出口貿易的類型不同，而且所占的比例也不同。我國的進口水產品很大一部分是來料加工的原料和魚粉，這些貿易的增加值很低。而只占進口量20%的供居民使用的水產品就在進口額中占據了34.8%的份額，進口的水產品平均價格在2.76萬美元/t。在出口貿易中，我國一般貿易的平均水產品價格在1.88萬美元/t。兩者相比相差很大。我國也應該培養自己的特色品種，增強這一部分產品的競爭力，增加進出口貿易效率。繼續改進水產品深加工技術，使其產生更多的附加價值，進而增加我國的貿易順差。這就要求漁業企業在研發和改良新品種上加大投入，并且要重點發展和完善深加工的技術和設備，讓有限的原料發揮出更大的價值。

3漁業供給側改革的實現方式

供給側改革是2015年提出的，如何根據漁業產業發展的實際，實現漁業供給側改革，促進漁業可持續發展，是當前和今后一段時期必須要破解的問題。在諸多可以實現的路徑中，從市場和政府這2個角度研究和解決漁業供給側結構性改革問題是一條全新的認識和實現路徑。

3.1充分發揮市場的決定性作用

市場有兩大基本功能，一是有效地配置和再配置稀缺資源，二是形成兼容的激勵機制，激發創新創業的積極性。在市場經濟背景下政府要更好發揮作用的前提是要充分認識、適應和尊重市場規律，讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用。這是世界各國在長期實踐的歷史中、反復證明了的普遍規律[4]。從我國現在的漁業經濟市場來看，市場上供需失衡現象已經非常明顯。在基本的經濟學假設中，人都是理性的，都會朝著對自己有利的方向做出選擇。所以，政府的主要任務是建立和維護市場公平競爭，保證市場的健康運行，讓市場要素引導作用占主導地位，釋放市場活力，避免以不合理的補貼、價格干預等手段釋放錯誤的信號而扭曲市場。充分利用市場的隱形調控作用，使得資源得到有效的配置。

從漁業經濟結構的分析中能看出，我國水產品市場的需求量是可觀的，問題就在于水產品的供應。隨著改革開放的不斷深入，人民收入不斷增加，對生活水平的要求也在不斷提高。相關的水產企業也應該注意這一趨勢，努力提高自己的產品質量和品種，提供有效的供給，而不是一味地大批生產，打價格戰。讓企業在市場的競爭環境下成長，探尋市場規律和消費者的喜好，發揮創新精神、市場敏銳性和商業智慧，使市場上的水產品供需對口并逐漸平衡。

3.2政府影響漁業產業體系的方式

供給側結構性改革，成敗的關鍵在于能否把全面深化改革的各項措施落到實處，建立起一個好的體制，使市場在資源配置中起決定性作用，需要更好地發揮政府的作用。這里需要注意的是，市場與政府的作用領域是不一樣的，作用方式也不相同[5]。政府應“牽牛鼻子”而不是“抬牛腿”，以相應的政策引導、監管約束、公共服務為產業發展指明方向才是政府的工作。

3.2.1

政策引導。我國漁業供給側結構性改革中，如何打好政策“組合拳”是一個至關重要的因素，政策的合理制定是一切工作的前提。在20世紀80年代初的德國，經濟出現了對外貿易連續逆差、嚴重財政危機和產業結構落后等問題，促使政府的經濟政策轉向了供給方面，并取得了明顯的成效[6]。政策的組合運用起到了關鍵作用。政策引導主要是財政方面的稅收或補貼政策的引導。稅收或補貼政策通過影響微觀經濟主體所面臨的激勵邊界條件而間接影響企業行為。所以從組成的要素分析，需要從稅收或補貼政策上對漁業的3個產業共同進行調整，使整個產業得到總體的提升。

在制定政策和實施方面，應該圍繞老舊漁船改造和引導漁民轉業這兩方面來制定。其中國家自2012年9月開始已經安排超過42億元用于海洋漁船更新改造。2016年7月14日農業部也印發《全國海洋漁船更新改造標準船型選定工作方案》，統一規范海洋漁船標準船型的評價方法，為我國海洋漁船標準化更新改造工作提供支撐。老舊漁船的改造是為保障漁船和漁民生命財產安全、合理開發利用漁業資源。在實施改造中，要時刻關注漁民的思想變化，避免與政府政策產生沖突。在引導漁民轉業方面，政府應當先進行意愿調查，然后根據轉業漁民的意愿安排專人進行系統的專業培訓。盡可能多地解決漁民在轉業時期遇到的問題，讓漁民平穩度過轉業期，減少不必要的沖突。在稅收和補貼方面，政府要充分利用資金政策引導漁民的活動。首先，在漁船改造中受到損失的漁民要及時給予合理的補助；其次，為緩解漁民出海捕魚強度，應該減少燃油補貼，從而減少出海捕魚的頻率；最后，對于遠洋捕撈和休閑漁業這樣新興產業，在所得稅等稅收方面要給予一定的減免來支持。

45卷36期蔣佳佳等漁業供給側結構性改革實現方式探析

3.2.2

監管約束。為保證我國漁業供給側改革的順利實施，政府在頒布政策的同時，也要加大監管力度。監管首先是要“有法可依”，有了明確的標準，讓守法者知道底線，讓執法者有依據。

在監管方面，首先要保障保證水產品的質量。無論是供國內消費還是出口，質量都是最重要的。應該打破以往的監控模式，與“互聯網+”結合起來，運用現代的數字化手段，全程監控，降低風險、減少損失。實現從養殖基地到市場供應的各個環節的鏈接，做到產品質量可追溯，讓人們放心地購買，這也是最好的“銷售廣告”。當前社會是大數據迅速發展的階段，大數據的應用影響到了社會中的每一個行業，同時也給這些行業帶來了巨大的沖擊。面對這種新事物，整個行業都要不斷創新管理模式，重視大數據知識的應用，以提高行業實力，進而促進行業的健康可持續發展?，F階段各行業的從業者逐漸重視大數據的運用，但商業化智能程度不高，大數據的整合存在問題，大數據人才匱乏。這就要求加快水產品質量監督網絡的建設，各地區也應以水產科研推廣機構為基礎，增添設備，培訓人員，完善機構和隊伍，盡快擔負起漁業水質檢測、病害防治、水產品檢驗、水生動物防疫檢疫等工作。

另一方面是嚴格控制漁業的捕撈量，嚴格實施可持續發展的政策，尤其是在禁漁期。近些年我國魚類的品種和數量都在減少，所以要在源頭上治理漁業資源匱乏的情況?？梢约哟笤谛轁O期內對漁船和海上的檢查，或是加大對漁民的補助以減少捕魚的數量等。

3.2.3公共服務。在漁業供給側改革中，公共服務是改革的“后勤工作”，起著支撐作用。2015年主要推行的漁業柴油補貼政策、漁業資源保護補助政策、以船為家漁民上岸安居工程和海洋漁船更新改造補助政策，2016年的省級漁業保險財政補貼等工作都是為我國漁業進一步改革做的鋪墊。而這些都是財政上的支持，在接下來的一段時間中，應該更多地給予技術上的支持，要“授人以漁”，而實施智慧漁業工程就是其中之一。智慧漁業就是深度融合的漁業環境、漁業裝備、管理主體和漁民活動四大板塊所構成的信息，為漁業提供智慧服務的技術體系。目前我國很多漁業大省，如遼寧、浙江和山東等都在推行這一工程。

在漁業公共服務方面，政府應該給予更多的支持。智慧漁業工程的實現需要時間，在此期間，要不斷增強漁業、漁民抵御風險和防災減災的能力，著力提升漁業保障水平。如2015年出現的對蝦危機，由于對蝦苗種質量參差不齊、加上養殖病害尚未得到有效控制、極端天氣增多、養殖風險持續加大和加工貨源不穩定等因素，直接影響了當年出口的可持續性，導致個體養殖戶損失慘重。所以，一方面要加強技術培訓指導，提高漁民養殖技術水平并規范養殖生產，提高水產品質量安全水平。另一方面要進一步加強漁業互助保險工作。通過調整漁業互保費率，擴展險種，讓漁民得到更多的實惠，全面提高互保的覆蓋率和入保率，增強漁業、漁民抵御風險的能力。

參考文獻

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[2] 賈康，張斌.供給側改革：現實挑戰、 國際經驗借鑒與路徑選擇[J].價格理論與實踐，2016（4）：5-9.

[3] 王文彬.推進漁業供給側改革的對策和建議[J].漁業致富指南，2016（11）：15-18.

[4] 王鋼.日本供給側改革的經驗與啟示[J].西部金融，2016（4）：24-27.

[5] 吳敬璉.別把供給側改革簡單理解為“調結構”[EB/OL].（2016-05-08）[2017-08-25].http：//www.rmlt.com.cn/2016/0508/425083.shtml.

[6] 王秋波，魏聯合.德國的供給側改革[J].政策瞭望，2016（4）：23-24.