事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題和對策

崔世梅

摘 要：財務(wù)管理是事業(yè)單位財務(wù)工作中的核心內(nèi)容，其工作水平體現(xiàn)著事業(yè)單位管理的整體水平。本文從基層事業(yè)單位財務(wù)管理實際情況入手，從會計核算、會計稽查、會計票據(jù)管理、財務(wù)人員素質(zhì)、預(yù)算編制與執(zhí)行、財務(wù)監(jiān)督等方面具體分析了當前事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的實際問題，并提出了相應(yīng)的改進措施，要從總體上提升財務(wù)管理工作水平，保護財產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 會計核算 會計票據(jù) 預(yù)算管理 財務(wù)監(jiān)督

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（a）-109-02

基層事業(yè)單位財務(wù)管理主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督，以及會計核算、財務(wù)管理等內(nèi)容。受意識、制度、體制等因素影響，目前基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的問題很多，不僅降低財務(wù)工作效率，也會造成國有財產(chǎn)流失。當前，我國正處于改革發(fā)展的浪潮中，事業(yè)單位在其中扮演著重要角色，如財務(wù)工作不好，勢必影響自身發(fā)展與經(jīng)營。基于此，有必要分析事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的問題有什么，并加以解決、完善，提升事業(yè)單位財務(wù)工作水平，使之更好的應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極謀求發(fā)展。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

1.1 會計核算規(guī)則不規(guī)范

目前，基層事業(yè)單位會計科目設(shè)置不合理，甚至設(shè)置錯誤，會計報表、明細設(shè)置也不太合理，存在記賬票據(jù)和原始發(fā)票的金額不符合情況，主要體現(xiàn)在差旅費、招待費等方面。一直以來，都存在賬務(wù)不清情況，只有總額，沒有明細，使原始憑證報銷不全，給會計核算帶來困難。一些部門賬目故意混淆不清，將招待費、禮品購買費用等混入會務(wù)費用中，造成會務(wù)費增加。或者，將資產(chǎn)處置收入、贊助款等計入“暫存款”科目，造成財務(wù)管理上的混亂。此外，還存在虛開固定資產(chǎn)購置費情況，用這些類目報銷餐費、考察費等，增加很多不必要的開支。除了以上情況外，一些不能報銷的費用也納入正常支出項目中，造成正常支出偏高。

1.2 會計稽核中心建設(shè)不足

根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，基層事業(yè)單位中的有些部門只有正副局長是行政編制，其余的人員基本為事業(yè)編制，甚至是臨時工，這就造成了一些會計人員無證上崗，滿足不了實際工作要求。很多單位經(jīng)費不足，人員編制十分緊張，沒有及時建立會計稽核中心。部分會計和出納人員為兼任，甚至存在串崗行為，由單位內(nèi)部人兼任，一人身兼多職，不僅不能保障財務(wù)工作的獨立性，也會造成內(nèi)部管理混亂，降低財務(wù)工作質(zhì)量，給違法亂紀分子留下“空子”，給國家財產(chǎn)帶來損失。

1.3 會計票據(jù)管理不規(guī)范

基層事業(yè)單位在會計票據(jù)管理方面，有一個比較突出的優(yōu)點，即聯(lián)合相關(guān)銀行辦理結(jié)算卡、公務(wù)卡等，這種做法十分利于記賬管理。一般情況下，會計票據(jù)管理是正常、有序的，但是依然存在不規(guī)范現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，未形成長效有序的固定資產(chǎn)管理辦法，沒有建立固定資產(chǎn)總賬，對固定資產(chǎn)價值、質(zhì)量、數(shù)量等方面的變化不了解，造成固定資產(chǎn)借入借出的情況十分混亂。最為重要的是不能體現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值情況，很容易為不法人員留有可乘之機，造成財產(chǎn)流失。

第二，資產(chǎn)管理不當，執(zhí)行中沒有嚴格執(zhí)行先批后付規(guī)定，造成資金回籠不及時。

第三，原始憑證審核不到位。部分票據(jù)憑證上沒有詳細填寫數(shù)量、單價等信息，只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有經(jīng)手人簽字。

第四，沒有設(shè)置總賬，使用的賬簿形式不統(tǒng)一，不符合財政部門規(guī)定。而且，登記帳薄上的錯誤更正也不規(guī)范。

第五，財務(wù)報告內(nèi)容缺乏完整性，如報表缺少附注，未對報表進行進一步解釋說明。

1.4 人員素質(zhì)不高

由于體制、人員編制、經(jīng)費不足等方面原因，基層事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)普遍不高，對財務(wù)工作只存在記賬、算賬等淺層工作面上，無法利用財務(wù)數(shù)據(jù)進行充分分析，造成財務(wù)工作滯后。就目前而言，財務(wù)人員綜合素質(zhì)還不能滿足基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，法律意識淡薄。基層事業(yè)單位財務(wù)人員對會計法規(guī)、會計準則理解不足，資金使用效益觀念比較落后，職業(yè)道德意識不強，片面的認為財務(wù)管理就是日常會計核算，不夠重視會計預(yù)算與決算編制。日常工作中，缺乏強烈的依法理財觀念，對財務(wù)風險的預(yù)控能力不足。而且，審計部門人員只關(guān)注會計信息準確與否，對會計崗位是否違反崗位規(guī)范、是否違反法律責任等內(nèi)容，不能充分發(fā)揮出審計監(jiān)督作用。

第二，缺乏專業(yè)素質(zhì)。從實際情況來看，基層事業(yè)單位會計崗位存在兼任現(xiàn)象，而且部分會計人員非專業(yè)出身，專業(yè)素質(zhì)較差。

第三，缺乏嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。財務(wù)管理是事業(yè)單位管理中的一項重要工作，日常工作要面對各個部門，處理各種各樣的會計工作，難免工作態(tài)度不好，這與工作性質(zhì)、財務(wù)人員本身素質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)。財務(wù)人員要嚴格要求自己，愛崗敬業(yè)，秉持良好的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。

1.5 預(yù)算管理不到位

預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)管理的主要工作，指根據(jù)單位發(fā)展目標、計劃等編制年度財務(wù)收支計劃，對資金使用及利用率的高低有著直接影響。一套完整的預(yù)算包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督，要能反映單位全年收支計劃，是資金使用、分配的基本依據(jù)。然而實際工作中的預(yù)算管理存在很多問題，具體如下。

第一，預(yù)算編制。對預(yù)算的重要性認識不深，不夠重視預(yù)算編制；采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，以上年基數(shù)為預(yù)算編制基礎(chǔ)，不符合事業(yè)單位實際情況，降低預(yù)算編制準確性；未嚴格進行資金收入與支出管理，預(yù)算編制沒有考慮預(yù)算外的資金；預(yù)算審批不嚴格，先緊后松現(xiàn)象十分突出。

第二，預(yù)算執(zhí)行。由于預(yù)算編制沒有考慮預(yù)算外的資金，存在隱瞞收入、支出等情況，易誘發(fā)貪腐腐敗問題；預(yù)算審批手續(xù)不嚴謹，資金使用過于隨意，存在專款被挪用等嚴重問題；申請經(jīng)費項目不實，沒有將預(yù)算申請落實到具體項目上，造成后期資金滯后，不利于項目開展。

1.6 財務(wù)監(jiān)督力度不夠

基層事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督缺乏完善健全的監(jiān)督管理制度和內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主要途徑，然而事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部控制制度，降低內(nèi)控約束力；缺乏完備的監(jiān)督手段，未建立內(nèi)外監(jiān)督一體化的監(jiān)督體系；內(nèi)部審計不嚴，甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計崗位。由于財務(wù)監(jiān)督存在以上問題，事業(yè)單位內(nèi)部資金濫用、任意揮霍等現(xiàn)象十分嚴重，造成財務(wù)資金使用隨意性大，不能切實落實財務(wù)管理目標，不利于發(fā)揮事業(yè)單位職能。

2 加強事業(yè)單位財務(wù)管理的有效對策

2.1 建立統(tǒng)一會計委派制度

為改善基層事業(yè)單位會計核算工作現(xiàn)狀，可以實行統(tǒng)一的會計委派制度，組建專門管理機構(gòu)負責會計核算工作。會計核算管理專門機構(gòu)由基層政府牽頭建立，局委辦參與，財政局執(zhí)行。通過這一專門機構(gòu)負責基層事業(yè)單位財務(wù)核算管理工作，可促進會計核算水平全面提升。機構(gòu)內(nèi)的會計人員公開招聘選撥，不占用人員編制。日常工作中，會計核算管理機構(gòu)定期委派會計人員對基層事業(yè)單位會計核算工作進行考核評價，及時反饋問題給基層事業(yè)單位。基層事業(yè)單位根據(jù)反饋意見對內(nèi)部會計核算工作進行改進，不斷提升自身的會計核算水平，減少低級錯誤。

2.2 嘗試采用會計代理記賬制度

由于基層事業(yè)單位經(jīng)費有限，會計人員編制不足，為滿足會計工作專業(yè)性要求，可以在保證基層單位財政資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的情況下，委派專業(yè)會計公司代理記賬業(yè)務(wù)，實行記賬業(yè)務(wù)外包。在記賬業(yè)務(wù)外包下，會計記賬采用三種工作模式：其一，由基層財政局成立會計稽核中心，為所轄范圍內(nèi)的事業(yè)單位提供代理記賬服務(wù)，對資金核算、記賬等實行統(tǒng)一管理；其二，基層政府購買會計公共服務(wù)，委派專業(yè)機構(gòu)負責事業(yè)單位會計工作的日常管理監(jiān)督工作；第三，基層財政局建立統(tǒng)一會計稽查中心，從各個單位抽調(diào)會計業(yè)務(wù)骨干，為基層事業(yè)單位提供統(tǒng)一會計記賬代理服務(wù)。

2.3 加強會計財務(wù)規(guī)范管理，強化會計隊伍建設(shè)

針對當前會計票據(jù)管理工作中的問題，要不斷加強會計財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)票據(jù)管理工作。第一，實行嚴格的會計準入制度，堅持進行會計資格審查，對不具備資質(zhì)的會計人員予以撤職；第二，實行回避制度，要求本單位管理者的親屬不得擔任會計崗位人員，會計主管不得在本部門中從事與自己有厲害關(guān)系的工作；第三，根據(jù)《會計法》及其相關(guān)的會計準則設(shè)置會計科目，建立會計總賬，規(guī)范填寫會計憑證，認真編寫財務(wù)報表，注重財務(wù)信息分析與利用，發(fā)揮財務(wù)信息對管理決策的支持作用；第四，建立長效的崗位教育培訓(xùn)機制，定期對會計人員進行崗位教育培訓(xùn)，不斷提升會計隊伍綜合素質(zhì)。通過專家講座、學術(shù)交流、專業(yè)課程學習等方式實施教育培訓(xùn)，利用激勵措施激發(fā)會計人員學習的主動性、積極性，能夠自覺學習相關(guān)的專業(yè)知識、技能，實現(xiàn)自我發(fā)展。同時，注重會計人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德教育，增強他們的法律意識、良好的工作作風和職業(yè)道德素養(yǎng)，抵制違法亂紀行為，保證會計工作客觀公正，保護國家財產(chǎn)安全。

2.4 嚴格執(zhí)行預(yù)算管理

基層事業(yè)單位嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，實行預(yù)算管理，確保預(yù)算編制、執(zhí)行工作符合要求。第一，采用“零基預(yù)算”編制方法，每一年預(yù)算編制都要從零出發(fā)，以事業(yè)單位工作實際為依據(jù)。同時，在保證預(yù)算正常開支情況下，將預(yù)算外的資金納入預(yù)算的統(tǒng)一管理中，提高預(yù)算編制質(zhì)量；第二，提前做好預(yù)算編制準備工作，為保證預(yù)算編制質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；第三，預(yù)算一旦確定了就不能隨意更改，做到專款專用，任何人不得隨意調(diào)整預(yù)算計劃；第四，每一項預(yù)算支出都要準確、完整的記錄，編制預(yù)算執(zhí)行說明書，使預(yù)算執(zhí)行公開化、透明化。

2.5 建立一體化的財務(wù)監(jiān)督體系

注重財務(wù)監(jiān)督管理，建立內(nèi)外監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的財務(wù)監(jiān)督體系。在內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督上，實行會計、出納交叉分工。例如，一套會計賬的會計和出納工作不能由一人完成，由會計人員、出納人員交叉完成。同時，成立內(nèi)部審計部門，財務(wù)部門的會計、出納不得兼任審計人員，保證內(nèi)部審計工作的獨立性。根據(jù)財務(wù)管理需要進一步完善內(nèi)部控制制度，明確會計、出納、審計等相關(guān)人員的權(quán)責利。在外部財務(wù)監(jiān)督上，聘請專業(yè)審計機構(gòu)定期審核本單位會計工作。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)事業(yè)單位體制改革工作的不斷深入，基層事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，必須提升綜合管理能力，這對財務(wù)管理提出了更高要求。為此，基層事業(yè)單位要加強財務(wù)管理預(yù)算，進一步完善事業(yè)單位財務(wù)管理工作，適應(yīng)當前的新環(huán)境、新要求。

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