大學生創業政策研究及完善建議

尹曉嬌　陳婕

摘要：近年來，高校畢業生的就業問題已然成為影響經濟發展、社會穩定的重要因素。黨的十七大報告提出要實施擴大就業的發展趨勢，以創業來帶動就業。良好有效的大學生創業政策與穩健的創業環境能使創業者更加順利地進行創業發展。文章從當今大學生的創業的背景及政策著手，提出改善當今大學生創業困難的一些措施，以促進大學生創業活動的健康發展。

關鍵詞：大學生；創業政策；完善建議

0引言

與眾多發達國家在激勵大學生創業方面的政策相對比，我國在政策方面支持力度仍有待提升。發達國家將促進大學生創業精神融入法治建設，保證了創業政策的有效實施，促進了創業措施制度化與法制化。反觀我國，大學生保障政策略顯臨時性、隨意性。我國高校畢業生就業情勢日趨嚴峻。各地區與各有關部門應該把高校畢業生的就業工作作為當前最主要的任務，采用切實可行辦法，拓寬就業路徑。激勵大學生到基層、落后地區以及中小型企業就業，激勵高校畢業生自主創新創業，激勵優秀企業與高新技術單位充分接收和穩定高校畢業生就業。

1目前我國大學生創業政策存在的問題

目前，我國大學生創業人數還不到畢業生總人數的1%。創業科技含量低，并且創業成功率也遠低于國外大學生創業成功率的平均水平。形成上述這些問題是由于除了我國大學生所處的社會環境、政治環境以及家庭因素等影響以外，一個不可忽視的關鍵方面則是大學生創業政策的效能的缺失。本文從當今大學生的創業的背景及政策著手，提出改善當今大學生創業困難的一些措施，以推進高校畢業生創業活動的健康發展。目前大學生參與創業的調查比例如圖1所示。

1.1我國大學生創業政策不完善

從當前大學生創業政策的內容上看，政策少且不配套，現有的創業政策一般都是集中在優惠方面，政策的出發點主要是解決大學生就業困難這一問題，為了促進就業，沒有普及到廣大的學生。雖然在創業初期的融資方面，在一定程度上支持大學生創業初期資金緊張與困難的問題，但是這個融資的標準各地也不相同，導致支持力度上有差距，而且對于市場信息，網絡關系等因素的促進也是不夠的。這也造成創業政策過于簡單和表面化。至于某些政府出臺的一些扶持中小企業的政策，如《中小企業標準暫行規定》，大多數高校畢業生不太了解，同時政府也很容易忽略這些政策可支持大學生創業。

1.2政府對大學生創業政策支持力度不夠

從對大學生創業政策的認識和執行上來看，政策支持力度小且執行力不夠。我們當下仍然是把創業政策當成就業政策來開展，這樣一來，使政府當局出臺的支持大學生創業的政策成為弱勢人群重新就業的支撐，大大降低了高校畢業生應注重的知識水平與技術含量；也形成了高校的創業培養只局限于操作層面，不能將他們所學到的專業和技能結合運用，從而違背了大學教育應該有的價值。很多高校將大學生創業教育作為就業指導工作的一部分，在大學生臨近畢業時才會開展，課程缺乏系統性、針對性，沒有得到應有的教學成果。近幾年，國家和各級政府出臺了大量關于創業的優惠政策，涉及工商、稅收、培訓等，目的就是為大力支持大學生創業。比如大學生創業從事符合稅法規定的優惠項目，可以按照稅法規定享受企業所得稅優惠；例如新辦農業企業，可以免征或減征企業所得稅，大學生刨業新辦有關交通運輸、郵電通信的企業，提交申請通過稅務機關準許后，第1年可以免征企業所得稅，第2年可減半征收企業所得稅。

1.3創業政策服務機構服務不及時

從對大學生創業政策服務機構上來看，這些機構大多分散于各個部門，且各自為政，使得政策施行的效力減弱，服務缺乏持續性和覆蓋性。由于缺乏服務機構，因而降低了創業政策支持和大學生創業活動的效率。創業服務部門發展不平衡，對于中介服務沒有及時地進行調整，無法滿足大學生創業的需求。現行高校就業指導部門沒有獨立的創業服務機構，從而對大學生創業的相關信息的宣傳與服務不到位，導致大學生獲取消息相對緩慢。高校就業指導部門缺少對政策的收集、梳理和匯總，加之溝通交流不順暢，致使大多數高校畢業生創業者不會或不懂得使用政策優惠。

1.4創業知識產權政策的不確定性

知識產權是人們為其智力活動、創作活動和經營管理活動所享有的權利。知識產權保護在中國仍處于發展階段，我國對知識產權的研究開始時間較晚，所以在知識產權保護這一方面稍顯薄弱，從法律上看，中國知識產權保護的法規條令盡管已達到極高的高度，但實際上并沒有發揮出良好的效果；從社會上看，人民對知識產權保護的重視程度不高，法律也只能以儆效尤。隨著社會經濟的發展，出現了商業網站的盈利模式，大學生往往缺少資金，但是要獲得資金須向投資者提交創業企劃書，使得技術含量不高的盈利模式，便非常容易被投資者全方位掌握，大學生的很多觀點與創新思路被商家所獲取的現象普遍存在。所以，要對知識產權進行保護，必須提高公民對知識產權的保護意識，只有人人具備了知識產權保護的意識，才能使法律得以順利施行。

2完善大學生創業政策的建議

2.1加強大學生創業政策法律保障

由于中國大學生創業法律的立法層次較低，大學生的許多權利和利益不能得到有效保障。面對這種情況，國家立法機關及各地方政府應及時針對各個地區的不同情況，盡快建立相應的法律法規，以保障創業大學生的合法權益。我國政府當局應以保護大學生創業權益為原則，與現行的法律法規相結合，制訂專門的關于高校畢業生創業促成法，明確規定各主體享有的權利和促進大學生創業的相關義務，并用法律方式闡述有關優惠政策和保障政策，為大學生創業活動提供堅實的司法保障。

2.2加大政府扶持力度

國家工商總局為了激勵大學生創業，出臺了許多有關創業政策，這些政策囊括免去創業者的管理費、工商注冊費、合同文本費等。有些地方政府為了推進就業率，也接踵出臺了大量優惠政策來扶持大學生創業，這些優惠措施在側面推動了高校畢業生創業的發展。然而僅有這些稅收政策是不夠的，國家和地方政府還應該出臺其他方面的有效政策，例如用人政策、投資融資政策、專利保障等，切實保障大學生創業。此外，政府當局應當將大學生創業的市場準入條件適量放寬，開辟創業綠色通道。例如，取消高校畢業生戶口限制、提供創業基地等。高校應開設專門輔導，如將公司的創辦與發展的相關學科作為選修課程，使大學生在創業之前已經對有關創業的基本知識有所了解，從而降低創業的盲目性。

2.3提供科學的創業培訓

政府部門要踴躍組織大學生參加有關創業培訓，組織熟悉創業政策以及專業的法律、稅務、財務人員，建立完整的教育培訓機構。首先，將成功的創業者與大學生創業人員聯系起來，建立導師制，形成一對一或者一對多的幫扶體系，同時，政府要探索新型的創業孵化模式，指導創業者快速成長；其次，加強創業者技能和知識培訓，開設稅法、企業管理、財務管理等專業知識培訓班。對參加培訓的創業者提供交通、餐飲補助，鼓勵更多的創業者參加培訓，政府要成立專門的機構來創建培訓基地，接納學生實訓，鼓勵通過實訓增加創業經驗。

2.4大力保護知識產權

隨著我國經濟高速發展，保護知識產權已成為經濟秩序的制高點，知識產權的保護范圍正在不斷擴充。大學生創業并不是依靠資金的持有量打開市場，而是以技術即知識產權相關的衍生品。因此，在高校畢業生的創業過程中，對知識產權的保護格外重要。為此，首先應該在政策上予以傾斜，對于大學生自主創業過程中涉及的影響行業的技術，應該使其成為重點扶持項目；其次，應該在資金上予以扶持，大學生創業過程中存在著缺乏資金的事實，但大學生創業經常涉及高技術含量，高附加值的專利技術，各地政府應該針對這些專利技術予以資金上的支持。

3結語

當前，在社會經濟高速發展的背景下，大學生自主創業的熱情與激情不斷高漲，政府應該積極引導，立足國情，為大學生創業提供有力的政策保障，提高對我國大學生創業的扶持力度，采取有效措施，制定鼓勵政策，提供創業平臺，加強創業指導，努力營造良好的創業環境，將大學生創業推進到一個嶄新的階段。