臺灣物流政策的發展演變及其啟示

楊星

摘 要：基于對相關文獻資料及臺灣物流政策的深入了解，結合臺灣經濟發展的不同階段，將20世紀50年代以來的臺灣物流政策演變劃分為4個時期，即農產運銷與基礎建設時期、制造物流與國際運輸發展時期、全球運籌與物流專業化時期，以及兩岸物流正常化與供應鏈整合時期。在對各個時期具體物流政策及政策特點系統梳理與分析的基礎上，總結了臺灣地區物流政策制定的基本經驗，得出臺灣地區物流政策對大陸地區物流政策制定的啟示。

關鍵詞：臺灣；物流政策；演變；啟示

中圖分類號：F259.27文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）03-0006-04

Development and Evolution of Logistics Policy in Taiwan and Its Enlightenment

YANG Xing

（School of Economics， Fujian Normal University， Fuzhou， Fujian 350108， China）

Abstract： Based on the indepth understanding of the relevant literature and Taiwans logistics policy， and combined with the different stages of economic development in Taiwan， the evolution of Taiwans logistics policy since the 1950s was divided into four periods， including the period of agricultural product marketing and infrastructure construction， the period of manufacturing logistics and international transportation development， the period of global logistics specialization and the period of the crossstrait logistics normalization and supply chain integration. Then， on the basis of systematically reviewing and analyzing the specific logistics policy and the policy characteristics of each period， the basic experience of logistics policy formulation in Taiwan was summarized， and the enlightenment of Taiwans logistics policy to the formulation of logistics policy in the Chinese mainland was also gained.

Key words： Taiwan； logistics policy； evolution； enlightenment

臺灣位于亞太地區樞紐位置，現代物流在臺灣的全球供應鏈中扮演著重要角色。臺灣秉承“物暢其流”的理念，出臺一系列物流政策，在物流現代化與國際化的推動下，大幅度提升了區域內整體物流體系的營運效能與服務質量，使臺灣現代物流得到快速發展。目前，物流業已成為臺灣十大重點服務產業之一，這與臺灣過去一系列物流政策方案的成功實施密不可分。臺灣物流產業發展模式的成功探索，在很大程度上推動了臺灣產業轉型升級，使臺灣企業走出了一條投資國際、營運全球的新路，并在亞太地區漸次布局。因此，研究分析臺灣的物流政策演變及其基本經驗，對于大陸物流政策的制定具有重要的借鑒意義。

1 臺灣物流政策的發展演變

臺灣的物流發展與交通運輸發展具有延續性和關聯性，且均基于滿足整體經濟發展的需求。自1949年兩岸分治以后，依據每一時期經濟發展的特征，臺灣的經濟發展大致可劃分為5個重要時期：經濟重建時期、以農業為主的經濟時期、工業化與出口擴張時期、開放與自由化經濟時期和全球化與兩岸經貿往來時期。因為每一時期物流的發展與經濟活動的需求特性相關，臺灣地區物流政策的演變可以劃分為以下4個重要階段：

1.1 農產運銷與基礎建設時期（1949—1970年）

20世紀50年代，臺灣逐步形成以進口導向為主的經濟發展模式。此外，由于外匯短缺，臺灣當局采取以農業培育工業，再以工業反哺農業的經濟發展策略。到20世紀60年代，臺灣經濟以勞動密集型工業產品出口擴張策略為主，同時逐步建立各種規章制度以改善投資環境、消除各種經濟發展限制因素。因而，這一時期的物流政策發展重點在于滿足臺灣基本民生物資配送與解決農產品產銷問題，可細分為“交通運輸基礎建設”與“農產運銷”兩大方面。在交通運輸基礎建設方面，這一時期交通運輸基礎設施政策以建立基本系統供給為主。在公路建設方面，大規模地進行改善和新建，著重于路寬、路面質量的提升并不單純追求總里程數的增加；在鐵路方面，新建數條鐵路線路不斷提高鐵路運輸系統的運力；在海運方面，加大港口的建設力度，通過新技術的運用不斷提高港口的運作效率。在農產運銷方面，這一時期臺灣地區的產業結構以農業為主，對內需要調節供需、促進生產以解決谷賤傷農的問題，對外則必須解決大宗物資的進出口問題，因此，臺灣高度重視建立農產運銷體系與作業制度。

1.2 制造物流與國際運輸發展時期（1971—1990年）

20世紀70年代，臺灣經濟進入以工業為主的時代。第二次石油危機期間，臺灣堅持采取以進口擴張臺灣經濟的策略[1]。20世紀80年代以來，臺灣積極從發達經濟體引進高新技術產業，成立高新技術發展園區。因而，這一時期的物流發展以提供運輸服務為主，重點在于滿足工業生產制造作業的需求。不斷提升交通運輸基礎設施的運載能力與效率，成為交通運輸政策方面的重點。在公路、鐵路和海運等方面，原有的基礎設施已經無法滿足民眾日常生活和產業發展的需求，因此，臺灣當局在這一時期繼續大力進行基礎設施建設，著力打造高效快捷的立體交通運輸體系。由于這一時期的物流發展的重點在于滿足工業生產產品的制造與外銷，以及消費性產品的進口需求，因此，稱之為“制造物流與國際運輸發展時期”[2]。而且，這一時期臺灣地區的農產運銷也得到快速發展，通過組織開辦果菜共同運銷，縮短運銷過程，降低運銷成本。20世紀80年代，隨著超級市場的出現，臺灣農產品直銷通路發生較大的變化，原有的共同運銷模式已經無法滿足市場發展的需要。相應政府部門積極促使農民團體成立配送處理中心，成立農會超市等直銷點，將產品在產地整理包裝后直接送至消費地。

1.3 全球運籌與物流專業化時期（1991—2008年）

20世紀90年代開始，隨著貿易壁壘的不斷減少，專業分工、跨國（地區）生產的情形日益普遍，兩岸貿易往來快速增長，大陸成為臺灣主要的貿易伙伴。單一的運輸、貨代、報關、倉儲等服務已無法滿足競爭與需求，傳統的貨物運輸服務也逐漸發生質變轉變為專業物流服務[3]。自20世紀90年代以來，臺灣共出臺了20多項與物流發展直接相關的宏觀經濟政策及物流專項政策，從經濟戰略層面對臺灣物流的發展定位及發展方向進行規劃，引導臺灣物流業向專業化與國際化方向發展。從1995年的《發展臺灣成為亞太營運中心計劃》到2002年的《營運總部計劃》等現代物流發展政策，其特點在于利用臺灣區位優勢，通過發展物流以促進臺灣產業和經濟轉型[4]。2008年7月，臺灣當局通過了《服務業發展方案》，將物流服務業列為7項推動發展的重點服務業之一。從2008年開始兩岸關系逐漸回暖，雙方合作日益增多。2009年兩岸實現期待已久的海、空運直航，對于航運業者及物流業者都是一個可以突破困境的契機。

1.4 兩岸物流正常化與供應鏈整合時期（2009年至今）

兩岸實現直航以后，臺灣行政主管部門評估認為，面對這一全新的局面，為持續強化臺灣全球運籌能力，使企業在現有利基下掌握優勢，促進物流軟硬件實力的發展，整合關、港、貿相關系統的聯系合作，促進產業供應鏈的串聯相接，不僅是物流產業發展政策中強化全球布局的重要策略，也是提升臺灣經貿競爭力的重要核心。2009年8月31日，空運直航由平日常態化包機改為定期航班，標志著海峽兩岸正式進入海、空航運正常化時代。2010年6月，兩岸簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議》（簡稱ECFA），作為規范兩岸經濟合作的架構協議，給臺灣物流業帶來了巨大的發展機遇。與此同時，全球經濟重心東移，東亞進入新的經貿整合階段。區域經濟整合與兩岸間的經貿合作，不但帶來經貿區塊的重組，而且也誘發了國際運籌供應鏈競合的新模式。面對這一全新的局面，臺灣陸續推出《國際物流服務業發展行動計劃》《產業運籌服務化推動計劃》《自由經濟示范區規劃方案》等政策，推進物流信息化、網絡化、連鎖化建設，促進物流綜合實力的提升。利用海峽兩岸直航與經貿發展契機，積極融入區域經濟一體化進程，持續強化臺灣全球運籌能力。

2 臺灣物流政策制定的經驗啟示

2.1 物流供給側結構性改革

縱觀臺灣物流政策的發展演變可以發現，在20世紀90年代以前，臺灣物流發展主要圍繞完善農產品運輸和銷售體系，以及交通運輸基礎設施這兩個方面，90年代以后開始推行現代物流發展政策，物流政策的制定適應特定時期經濟發展的需求。鑒于此，現階段大陸物流政策應緊緊圍繞現階段大陸宏觀經濟政策和經濟發展需求，推行物流供給側結構性改革。在需求方面，鼓勵制造業企業內部物流需求社會化，優化制造業企業及商貿區物流資源配置，構建公共物流服務平臺，提供社會化物流，進一步激發物流需求。在供給方面，大力發展第三方物流，引導傳統物流企業采用現代物流管理理念及引進國內外先進物流技術設備，支持物流企業進行業務創新及設備更新換代，提升物流企業專業化水平。通過物流供給側改革，解決物流有效供給不足與物流供給結構性矛盾。

2.2 公私部門齊力合作

臺灣物流政策的成功實施，離不開與民間部門協同合作。在交通基礎設施方面，臺灣高速鐵路是臺灣第一個采取由民間興建、營運，并于特許營運期滿后移轉給行政主管部門的建設——經營——轉讓（BOT）模式的公共工程。臺灣較早采取BOT模式興建物流基礎設施，為引導民間開發能量，鼓勵民間資本參與物流基礎設施建設，相繼頒發一系列政策，為民間機構投資物流基礎設施提供了各種貸款、稅收減免和土地取得上的優惠。通過公私部門齊力合作的方式，不僅為民間部門創造了新的產業商機，而且完善物流基礎設施建設，促進臺灣產業轉型升級，提升臺灣物流業的競爭力。BOT模式能減輕政府負擔，使政府資金運用于利潤較少但關系民生的建設中，但BOT模式在我國的實踐中融資成本高、相關法律缺失等問題層出不窮。BOT模式未能在我國得到大規模推廣，究其原因，主要與政府角色定位密切相關。因此，物流政策的制定要求政府適時轉變角色定位，既是為人民利益的服務者，同時也是項目建設中的管制者。引導民間資本參與公共基礎設施建設，激發民間投資者活力，同時需要平衡公眾利益和民間投資者利益，在政府、民間投資者及受益者三者之間實現互利共贏。

2.3 整合物流產業政策

一方面，物流產業涉及到的部門較多，相關物流政策的推行涉及跨部門的權責；另一方面，隨著經濟全球化的發展，物流產業面臨全球經貿跨域整合的趨勢。因此，臺灣物流政策通過建立行政高層協調機制，跨越各部門的范疇，以綜合性的計劃，建立國際物流服務業跨部門推動機制。例如，2010年臺灣提出《國際物流服務業發展行動計劃》，為配合該計劃的實施，交通主管部門對機場及港口營運體制進行變革；經濟主管部門提出《產業運籌服務化推動計劃》，以促進產業升級與創新、加強物流網絡發展與整合；財政主管部門提出《關港貿單一窗口計劃》，整合海關、貿易簽審及航港等邊境管理機關資源，使業者的數據于一處輸入后，各相關機關均可使用，能有效避免重復輸入數據及可能的錯誤。受到高稅收成本、高融資成本、高管制成本的約束，大陸地區物流企業的發展受到抑制。臺灣整合物流政策的做法對大陸進行物流供給側改革極具借鑒意義。物流政策應以綜合性的政策，跨越部門的范疇；整合簡化行政審批手續，提高物流效率；推動跨區域物流協調發展，避免各地方政府各自為政，導致基礎設施建設重復投資、過度投資，各地域運輸系統之間物流中心樞紐建設不足等現象。

2.4 加強物流信息化與標準化建設

20世紀90年代以來，臺灣頒布一系列物流政策進行物流信息化和標準化建設。臺灣物流信息化和標準化建設，體現了臺灣物流發展具有高度化國際視野。通過物流信息化和標準化建設可以推動物流向高效化、智能化、全球化的方向發展，提高地區物流效率與物流服務水平，推動物流企業信息化與國際接軌，可以幫助物流企業向全球化發展。物流業是融合交通運輸、倉儲、郵政等行業的綜合型服務產業，涉及多行業、多部門、多區域間的業務聯系與對接，因此，需要社會化的物流標準以保證行業內與行業外的物流接口相協調。與傳統物流業相比較，現代物流業是以前者為基礎并以信息技術為支撐的新型復合型產業。

相對臺灣地區而言，大陸現代物流業起步較晚，但發展迅速，為保證現代物流在快速發展的過程中少走彎路、少出錯，加強物流的信息化和標準化建設對于大陸現代物流業的發展至關重要。因此，現階段大陸物流政策的制定，應以物流信息化與標準化建設為核心，有計劃、有步驟的逐步推進，并不斷借鑒臺灣物流政策的成功經驗，形成一個具有大陸特色的物流政策制定體系。具體而言，在物流信息化建設方面，借助“互聯網+”的技術優勢，大力鼓勵區域間與行業內的物流信息共享平臺建設，加強互聯網、物流網、云數據等先進技術與物流技術的有效融合，與此同時，以企業物流信息系統建設為抓手整合物流信息鏈；在物流標準化建設方面，相關部門應致力于國家物流標準化框架體系的構建，與相關高校及培訓機構合作加強物流標準培訓，最終要落腳于物流標準的宣傳、推廣及實施應用[5]。

參考文獻：

[1]胡曉虹，胡瑞法. 臺灣與韓國經濟發展的比較分析[J]. 當代經濟，2016（2）：14-17.

[2]王玲，蔣笑梅，賈凱杰，等. 兩岸物流政策比較研究[M]. 天津：南開大學出版社，2015.

[3]曹小衡. 臺灣“亞太營運中心計劃”的背景與前景[J]. 臺灣研究，1996（4）：43-49.

[4]王玲，蔣笑梅. 臺灣物流政策特點、經驗借鑒及對策建議[J]. 現代物流，2015（3）：41-45.

[5]國務院. 國務院關于印發物流業發展中長期規劃（2014—2020年）的通知[EB/OL]. （2014-10-04）. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/04/content_9120.htm.