國有企業(yè)紀檢工作的問題及對策淺析

劉保國

摘 要：本文系統(tǒng)的分析了國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的問題、成因，并就如何加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀檢工作；廉政建設(shè)

黨的十八大報告提出：要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。國務(wù)院國資委要求切實加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。這無疑給各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)打了一劑強心針，同時體現(xiàn)了國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的重要性。因此，新形勢下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作也被賦予了新的內(nèi)涵和歷史使命。

一、紀檢監(jiān)察工作之于國有企業(yè)的重要作用

（1）近年來我國國有企業(yè)改革的步伐一直沒有停止，而隨著國有企業(yè)管理體制的改革，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了許多新變化，而無論是體制還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，都必然導致新的矛盾。紀檢監(jiān)察工作的作用之一，就是盡早發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在生產(chǎn)、日常經(jīng)營、發(fā)展中的問題，特別是違規(guī)違紀違法問題，并從源頭上消除這些問題，這樣小矛盾釀成大災(zāi)害的概率就大大降低。

（2）國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)會得到進一步優(yōu)化。無論是國有企業(yè)或是其他性質(zhì)的企業(yè)，都必須按照現(xiàn)代化企業(yè)標準進行自我建設(shè)，即采取公司法人治理結(jié)構(gòu)。紀檢監(jiān)察工作的開展，也屬于現(xiàn)代企業(yè)管理制度范疇。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要成員，其要完成國家和黨對于國有企業(yè)發(fā)展的要求，需要以開展好紀檢監(jiān)察工作為必要保障。一方面要堅決聽從黨委的領(lǐng)導，一方面要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，保證國有企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，以及各部門之間權(quán)力的有效制衡，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)的法人治理，從而逐步推動我國國有企業(yè)改革的進一步深化。從這一點來說，紀檢監(jiān)察工不僅為國有企業(yè)發(fā)展提供了保障，更提供了強大動力。

（3）紀檢監(jiān)察工作的開展為國有企業(yè)股份制改革提供了助力。國有企業(yè)改革的前提之一，是要建立現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)管理制度，具體的說，就是要增加非國有投資主體，積極研究新的國有控股做法，要盡量避免我國國有企業(yè)目前國有股占比過高的問題。而國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的開展，對實現(xiàn)非國有投資主體增加是有積極作用的，有利于實現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制管理模式，引入更多的社會資本，拓寬自主經(jīng)營空間，逐步完成股份制改革的目標。

（4）可盡早防范國有企業(yè)內(nèi)部人員的違法違紀行為。紀檢監(jiān)察工作最重要的目的，是加強對國有企業(yè)內(nèi)部人員的監(jiān)督，防范違法違紀違規(guī)問題。紀檢監(jiān)察部門要通過日常工作開展，引導企業(yè)員工正確使用個人權(quán)力，使企業(yè)員工知道如何把握個人利益和集體利益兩者的關(guān)系。紀檢監(jiān)察工作為國有企業(yè)資產(chǎn)安全提供了重要保障，時刻警醒干部職工思想，減少人員腐敗問題的發(fā)生。

（5）有利于實現(xiàn)國有企業(yè)與員工之間的良好溝通。紀檢監(jiān)察工作一方面是監(jiān)管干部的用權(quán)行為，一方面可實現(xiàn)與員工之間的良好溝通，這種溝通有利于在國有企業(yè)營造和諧進步、團結(jié)向上的工作氛圍，可為國有企業(yè)發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段我國國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作中的不足

（1）對于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的認識存在偏差。盡管紀檢監(jiān)察部門是我國國有企業(yè)必須設(shè)立的部門，國有企業(yè)中也都配備有紀檢監(jiān)察干部，但是許多承擔紀檢監(jiān)察工作職能的人員對于自身工作職能的認識存在偏差，沒有嚴格按照職能要求開展各項工作，更有甚者利用所掌握的監(jiān)督權(quán)包庇不法分子，為己謀利。

（2）國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的設(shè)置缺乏合理性。目前我國國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導主體有兩個，一個是上級紀委部門，一個是國企黨委部門，這就導致了國企紀檢監(jiān)察部門有可能消極對待自身所開展的各項監(jiān)督工作，對于工作中發(fā)現(xiàn)的隱患性問題，不會按照工作要求馬上報告上級黨委，權(quán)力制衡目的未達到。同時紀檢監(jiān)察部門人員的調(diào)配、經(jīng)費等，一般是黨委安排，這在一定程度上削弱了紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督權(quán)的行使。

（3）國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督體制有許多漏洞。紀檢監(jiān)察部門的建立初衷，是監(jiān)督權(quán)力行使，防范腐敗行為，但是由于現(xiàn)階段監(jiān)督體制建立不完善，因此降低了監(jiān)督的權(quán)威性和獨立性，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門所構(gòu)建的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)存在漏洞，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不到位的問題普遍存在。

（4）紀檢監(jiān)察部門人員能力有待提升。要做好紀檢監(jiān)察工作，不僅需要紀檢監(jiān)察部門人員了解國有企業(yè)運營現(xiàn)狀、組織架構(gòu)、權(quán)力運行，更需要具備良好的工作素質(zhì)，要掌握金融、管理、法律等多個學科的知識。而我國國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門人員的現(xiàn)有能力并不足以履行好監(jiān)督職能，專業(yè)素質(zhì)提升困難。

三、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作效能提升的對策

（1）提高對紀檢監(jiān)察工作的認識，要從國有企業(yè)健康發(fā)展層面認識紀檢監(jiān)察工作，引導紀檢監(jiān)察部門人員正確認識自身所承擔的工作職能，以及紀檢監(jiān)察部門對于國有企業(yè)健康發(fā)展的保障性作用，要進一步明確當前國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作所面臨的新形勢，以及在腐敗方面出現(xiàn)的新問題。近年來我國國有企業(yè)中的腐敗問題一再發(fā)生，數(shù)目驚人、性質(zhì)嚴重，這是一個必須慎重對待的問題。要通過學習教育，使國有企業(yè)員工認識到，紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作，并不是要找事、找麻煩，而是要防范問題和錯誤發(fā)生，幫助員工進步以及企業(yè)健康成長。

（2）進一步完善國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管體制。上文中提到過，當前我國國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的履職能力差，原因之一是體制的限制，因此可對紀檢監(jiān)察部門采取垂直管理模式，不再是雙頭管理，而是直接接受上級紀委領(lǐng)導，這樣有利于其獨立行使監(jiān)督權(quán)。此外，應(yīng)當按照系統(tǒng)化要求開展國有企業(yè)制度建設(shè)，與生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理有關(guān)的制度，與黨內(nèi)法規(guī)制度并不存在沖突，而應(yīng)當是一個整體，具有統(tǒng)一性。

（3）明確重點監(jiān)督對象，理清工作流程。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的重點監(jiān)督對象應(yīng)當是掌握較大權(quán)力的重點崗位和人員，要準確把握權(quán)力行使的關(guān)鍵節(jié)點，對于現(xiàn)有的人、財、物方面的管理制度加以完善；對于重點崗位人員要進行重點教育，經(jīng)常溝通；理清案件檢查、接訪、信訪等工作流程，保證日常工作的規(guī)范性。

（4）提高紀檢監(jiān)察部門工作能力。從部門內(nèi)部來說，要強化紀檢監(jiān)察人員的思想教育，通過開展各種培訓活動，幫助其認識到當前國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作的新形勢，提高其專業(yè)能力。通過制定績效考核制度，激勵紀檢監(jiān)察部門人員更積極主動的開展工作；從部門外部來說，則是要實現(xiàn)各部門之間的通暢溝通，善于通過與部門的溝通收集有效信息，并積極參考其他單位在紀檢監(jiān)察工作方面的先進做法。

（5）保證員工的參與。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門工作，保障的是群眾的利益，因此工作中要特別注意滿足員工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)；對于企業(yè)中應(yīng)當公開的決策事項，要依照相關(guān)流程，以合適的方式向員工公開；要集中輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民族監(jiān)督等多方合力，實現(xiàn)監(jiān)督方式的多樣化，擴大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。

（6）高度重視紀檢監(jiān)察工作。首先是國有企業(yè)領(lǐng)導者和管理者，要給予紀檢監(jiān)察工作充分重視，積極為紀檢監(jiān)察部門工作開展提供支持。國有企業(yè)領(lǐng)導者要認真學習國家關(guān)于黨風廉政建設(shè)的新規(guī)定、新要求，在企業(yè)內(nèi)部營造良好的廉政教育學習氛圍；其次是要建立一崗雙責制度，所有工作人員，既要承擔自身工作職責，也要承擔相對應(yīng)的黨風廉政建設(shè)職責；再次，對于企業(yè)內(nèi)部的 “三重一大”工作事項要進行重點監(jiān)督；最后，紀檢監(jiān)察部門一方面要履行好監(jiān)督職責，一方面也要積極開展廉政文化教育活動，幫助企業(yè)員工樹立牢固的思想防線。

總之，隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展和我國國企改革的逐步推進，其生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理中也不斷出現(xiàn)新問題，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要充分認清當前工作形勢，明確監(jiān)督的重要節(jié)點，將監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋到國企運營的所有環(huán)節(jié)，要按照現(xiàn)代化企業(yè)制度要求完善其內(nèi)部管理，要從國有企業(yè)發(fā)展層面把握紀檢監(jiān)察工作重點和要求，積極探索紀檢監(jiān)察工作中的新思路、新方法，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作對于國有企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的保障性作用。

參考文獻

[1]李曉亮，關(guān)于國有企業(yè)開展紀檢監(jiān)察工作的研究，經(jīng)營管理者，2017（10）

[2]遲鋒，淺議如何破解矛盾問題，做實國有企業(yè)紀檢工作，現(xiàn)代國企研究，2017（6）

（作者單位：陽煤集團紀委派駐煤炭銷售公司）