關于新形勢下鄉鎮人大主席團履職形式的思考

曹華

根據中央文件的精神和法律修改后的規定，鄉鎮人大主席團可考慮在召集主持鄉鎮人代會、召開主席團工作會議、組織代表開展活動等方面有所新的探索實踐，推動鄉鎮人大工作有序、高效開展。

鄉鎮人大主席團是鄉鎮人民代表大會會議的主持機構和履行閉會期間相關職責的工作機構，在鄉鎮人大工作和建設中具有不可替代的地位。但在過去很長一段時間，鄉鎮人大主席團的性質和職能，一直是理論和實踐中備受爭議的問題。雖然在實踐中許多基層人大“摸著石頭過河”，不斷創新鄉鎮人大主席團在閉會期間發揮作用的方式方法，但由于法律依據的缺位，鄉鎮人大主席團在閉會期間的工作一直顯得底氣不足、“名不正言不順”。

2015年6月，中央18 號文件的出臺，對基層的探索實踐予以了充分的回應和汲取，賦予了鄉鎮人大主席團更多的實體性職權，對其工作和建設提出一系列實質性的改革措施。

新修改的地方組織法、選舉法、代表法明確了鄉鎮人大主席團安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見；向本級人民代表大會報告閉會期間工作；確認當選代表資格；安排代表閉會期間視察、調研、執法檢查等活動；轉交代表對各方面工作的建議、批評和意見；轉交處理代表視察、專題調研報告；……