清遠首例環境公益訴訟案背后的司法創新

雷健 鄧洪政 趙彩紅

廣東南嶺森林景區管理公司在未取得環境影響評價審批的情況下，開始在南嶺森林保護區炸山修路，并進行生態旅游項目開發、經營和管理，致使大量森林植被被掩埋。為此，環保組織自然之友向廣東省清遠市中級人民法院提起環境公益訴訟。

目前，這起備受關注的清遠市首例環境民事公益訴訟案經清遠市中級人民法院調解，已于2016年12月29日達成調解協議，經過為期30天的公示無異議后，已于今年2月20日正式審理終結。

該案采用了“以調為主，以審促調，堅持以公共利益為本，兼顧各方利益訴求”的審判思路，創新了審判理念。

修復結果將接受多方監督

這是清遠首例由環保組織提起的環境民事公益訴訟案。

據清遠市中院環境資源審判庭第二審判團隊審判長、該案主審法官謝偉誠介紹，之前審理的環境資源訴訟案均是由具體的被侵權人，也就是環境污染受害者提起。而該起案件的原告（北京自然之友環境研究所、廣東省環?；饡儆诠骖惖沫h保組織，代表著社會公眾利益。

因此，環境公益訴訟原告代表的不僅僅是環境污染受害者提起訴訟，而且是代表社會公眾提起并參與訴訟，并以適當的方式參與到環境訴訟執行階段的全過程中，在案件審結后繼續跟進了解環境生態的修復進程，監督環境生態修復費用使用及實施環節，及時向社會通報，以保障社會公眾的知情權和監督權。

“因此，法院在調解協議里附加了原告有權監督、查看生態修復情況等條款。”謝偉誠說。

探索建立執行托管人制度

謝偉誠介紹，該案的創新點在于：一是針對雙方爭執不休的賠償金額，提出了一個雙方當事人都接受和認可的“保底金額”和“兜底條款”；二是為了加強案件審結后的執行工作力度，準備建立環境民事公益訴訟執行托管人制度和生態修復效果評價機制，以保證該案的后續執行能依法落實。

在調解過程中，原告按照其聘請的專家作出的評估請求賠償為970萬元，而被告按照工程方案估算大約在370萬元，原被告雙方就賠償的生態修復費用產生了較大分歧。

審判團隊考慮到該案的目的在于最大限度地修復生態功能，且環境生態的修復具有長期性和不確定性，任何專家或者評估機構作出的環境損害評估報告估算的損失數額都只能作為一個參考意見，所以提出一個雙方當事人都可以接受的500萬元作為“保底金額”。

同時，又設置了一個“兜底條款”，即該款仍無法支付環境生態修復所需時，被告將繼續承擔支付生態修復費用的后續義務。這種處理方式不僅能最大限度地保障訴訟當事人和社會公眾的利益，而且也拓寬了環境民事公益訴訟審判思維和方法，贏得了當事人的一致認可。

在審理過程中，審判團隊發現該案的后續執行主要涉及到兩個方面的問題：一是治理環境污染、修復生態環境的執行過程必然涉及到制定修復工程預算、工程公開招投標、簽訂治理修復工程合同、監督工程按標準施工等一系列問題，這項工作需長期跟進，因此需要一個有能力組織管理治理修復實施的負責任的第三方參與其中，代行法院的部分執行工作。二是在生態環境修復竣工后，必然會涉及到修復成果是否達到標準或要求的最終評價問題，所以也需要建立一個環境生態修復效果評價機制。

針對以上問題，法院考慮到該案中廣東省乳陽林業局本身具有承擔保護和培育森林資源等公益服務的職責，且承擔有“負責監督生態環境修復工程的具體實施”的法律義務，所以經過與廣東省林業廳溝通，法院指定廣東省乳陽林業局為本案執行托管人，負責監管本案的環境生態修復工作。

至于修復效果的驗收，調解協議書里有明確要求：在修復期內，被告有義務向清遠市中院和原告通報生態修復進展情況。修復竣工后，再組織原告和相關專家對修復效果進行評估，以確定其是否達到恢復環境生態的要求。