我國供給側改革的問題分析

王奕彬

摘 要：從需求出發，我們不難引申出投資、消費和出口這三大關鍵要素，同樣，對勞動力、資本、土地以及創新的分析是研究供給側不可或缺的前提。在勞動力總量無法繼續增加的大背景下，通過調整勞動生產率來改善供給側的勞動要素勢在必行。本文以勞動力要素為主線，分析其存在的重要意義并探討如何通過優化人力資源配置調整勞動關系，以及如何利用勞動關系的治理體制、法制保障來促進供給側改革的順利推進。最后對改革浪潮中的大學生就業勞動力群體提出相應建議。

關鍵詞：供給側改革 勞動力市場 勞動關系 人力資源配置

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（c）-005-03

1 勞動力要素在改革中的重要性

從字面上看，生產關系是人與人在生產中結成的關系，資本、土地與勞動的分配關系之所以會是各國經濟學家探討的學術重點，是因為這些要素的所有者是人。這種層面上的生產關系或者說是社會分配關系，是與經濟制度密切相關的。因此說勞動力不僅是生產的基本要素而且是核心要素，離開勞動力及其勞動一切所謂生產和價值創造及經濟增長都不存在。

在索洛模型中，較高的儲蓄會導致較快的經濟增長，但這種增長只是暫時的。資本積累本身并不能解釋經濟的持續增長，經濟最終達到一個資本與產出的穩定狀態。然而人口的增長和技術的進步卻有助于經濟進一步增長。這恰恰與供給側改革的主要思路相符合，提高供給質量，具體而言就是要做到擴大有效供給面、將供給與需求有機聯系起來，使供給結構對需求的微小改變迅速靈活地進行調整，使要素配置實現最優化；同時為了更好地滿足人們日益增長的物質文化需求，實現經濟社會地持續穩定健康發展，我們必須致力于提高全要素生產率。

從2007年～2013年就業人數與GDP增速中可以看出，就業人數與GDP近年來一直呈現增長趨勢。雖然無法從GDP的數字中看到社會福利是否真的在增加，但勞動力就業就像一個隱形的驅動使我國產業結構也發生歷史性變化。就業是民生之本，也是衡量經濟運行發展的一項科學指標，經濟是否平穩發展要從整個就業市場出發。隨著新一輪的經濟結構調整，新興服務業如金融、保險、通信等各大市場充分展現出強勁的就業吸納能力，在促改革、轉方式的關鍵時期，通過適當提高就業目標，更加強調就業增加和民生改善，提高勞動生產要素對經濟增長貢獻率的同時，使其更有效率、更可持續、更綠色環保、更能夠惠及民生。

2 勞動力側亟待改革的現實因素

據相關資料顯示，我國勞動力人口絕對值由2012年的9.37億下降到2015年的9.11億。勞動力規模的“縮水”，披露了我國人口紅利縮水的嚴峻現實。人口紅利的逐步消失是我們有目共睹的，中國社科院副院長蔡昉對此聲稱，中國經濟潛在增長能力減弱，經濟增長率難免呈現下滑趨勢。

2.1 人口結構的轉變：長期趨勢的開始

從加總水平上來看，一旦給定人口數量的情況，總人口中勞動年齡人口所占的比重是決定勞動力供給的主要因素之一，而以前的生育率水平變化又與勞動年齡人口的比重有著直接的聯系。

自計劃生育國策實施以來，我國生育率水平呈現下降趨勢，由于政策的強制性和持久性使這種態勢呈現出慣性發展的特點，這是生育率水平變化的主要原因，由此引起人口結構不斷隨之變動，同時也給勞動力市場帶來長期影響。人口的變遷在很大程度上對勞動力市場帶來無可厚非的影響，易富賢和蘇劍兩位人口學專家認為，勞動力嚴重短缺、人口高度老年化、經濟喪失活力這三個顯著特點將使我國的年齡結構很快變成高度不穩的倒三角形。我們現在所面臨的“嚴峻”形勢僅僅是一個長期趨勢的開端。

2.2 勞動力結構性矛盾問題突出

勞動力的均衡數量是由勞動力市場上供求關系決定的，事實表明，市場供求態勢正在發生變化。2013年春季開始，沿海部分地區出現招工難的情況，這不僅是就業信息不對稱、職業培訓不到位所引發的，更是科技進步、產業結構升級加之產品更新換代的巨大篩選作用的后果。僅僅兩年，這種現象便由沿海發達地區向一些以勞動力、原料、糧食輸出內陸省份伸出爪牙。企業的沒落使各個崗位的勞動者包括技術工人和普通工人遭到了不同程度的打擊。

為了應對勞動力市場上供求關系的轉變，小到企業，大到國家都應該從整合勞動要素出發，提高勞動要素生產率，促進經濟持續健康增長。

2.3 勞動力成本趨勢性上漲

大部分行業勞動力成本在2005年以后增長速度加快，國內普通勞動力工資也呈持續上升態勢。造成這一現象的根本原因是我國農村剩余勞動力數量的持續下降。目前，我國農村有效剩余勞動力僅接近3000萬人，根據市場對勞動力的綜合需求，以及新生勞動力的培養速度，初步預計在2017年，會完成這將近3000萬的剩余勞動力的轉移工作。

自美國金融危機大爆發，中國也遭受經濟危機的侵襲。我國經濟雖在政府強有力的宏觀調控下有所好轉，但國內經濟矛盾仍然尖銳，經濟收入的兩極分化，使得基層勞動者無法獲得與投入成比例的收入，甚至丟失了維護合法利益的權利；生活成本的不斷提高，使基層員工工作更加辛苦，由此產生罷工現象，這種矛盾激化帶來的直接結果是勞動力成本的上升。政府對此現象需理性對待，化挑戰為機遇，尋找解決辦法使中國勞動力市場達到均衡 穩態。

3 勞動要素供給側改革的具體措施

3.1 迎合產業需求，弱化勞動力結構性矛盾

供給側改革的重要內容之一是去過剩產能和優化產業結構，在改革的背景下，產能過剩行業的雇員必將面臨被裁的風險。根據全國經濟普查，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃和電解鋁五個產能過剩行業若在未來兩三年減產30%，將有三成的勞動者就業崗位受到影響。沒有能力在地區、產業、部門間自由流動的勞動者隨時可能失業。

從供給的角度看，我們應該提供適應產業發展需求的勞動者，加強職業教育力度，促進職業能力的提高。增強勞動者職業培訓不僅是使其適應產業升級需求的有效途徑，也在一定程度上推動技術水平的提高和革新；另外調整高等教育布局和機構，使勞動者的技術知識和企業發展需求相適應，例如，完善社會實習信息，發揮產學研結合優勢，對高等院校教學內容課程相應改革。

3.2 理順勞動關系管制與自治的問題

供給側改革要求更加注重市場在資源配置中的決定性作用，因此，明確政府在勞動關系中的職責，劃清權利邊界是很重要的。一般將勞動關系的調整模型分為宏觀、中觀與微觀三個層次。

其中宏觀層面強調以勞動力市場為基礎通過勞資政三方關系協調規范社會勞動關系，基于我國“強國家、弱社會”的現實，政府表現強有力的干預力度，在供給側改革進程中，優化資本結構及其運作，必將對勞工政策產生影響。具體可以在發揮國家隊勞動關系的監管和協調、建立平衡勞資關系的法律制度方向努力。

中觀層面的集體勞動關系通常被市場經濟國家放在突出位置。加強政府對勞資雙方自治的監管，使工會的獨立性和民主性得到信任，協助處理職工代表大會和企業內部治理的關系，完善集體協商的相關立法工作。

在個別勞動關系層面，主要通過勞動合同來協調雙方關系。現行的法律制度需要進一步完善才能更加保護勞動者權益，使工會、職代會等民主管理形式能真正代替部分勞動者發聲。

3.3 強化對勞動者權益的保障

在市場經濟條件下的勞動關系，勞動者相對于用人單位有其隸屬性和一定人身依附，因此政府必須加強國家干預職能，尤其是涉及勞動者經濟利益和生命安全問題上。首先，加強勞動合同立法，這是對勞動者合法權益的書面確認，它明確指出用人單位和勞動者雙方權利與義務，通過勞動合同這種法律形式依法確定合同期限、工作內容和地點、勞動報酬、勞動保護、職業危害防護等，是維護勞動者合法權益的不二之選。其次，重視勞動保障檢查，理順監察工作體制，合理解決人員編制和工作經費問題，認真查處每一起勞動違法案件，做到有法必依、執法必嚴。最后，要加強勞動爭議處理，使調解、仲裁、審判三道程序相互獨立又相互配合與銜接，積極支持工會配合政府維權也是有必要的。

供給側和優化產業結構的需求更應注重勞動者權益的傾斜保護，這既與改革初衷相符，又體現了中國特色社會主義政治經濟學的重大原則。

3.4 加強企業、勞動者與利益相關主體的倫理規范

在市場經濟條件下，道德不失為一種行之有效的調節手段，一種合理勞動關系的形成離不開道德理性的主動介入和引領。社會主義和諧勞動關系論也是建立在中國特色社會主義市場經濟勞動關系基礎上的，與建設和諧社會的要求相符合。

根據2015年中央經濟工作會議提出的努力實現十個方面工作重點的轉變，推進供給側結構性改革。企業、勞動者與利益相關主體的倫理關系上升到《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》的議題高度。“加強對職工的人文關懷”，推動雇主倫理、勞動倫理和同事倫理建立，以弘揚正確的企業文化，防范勞動關系的風險因素。

3.5 調整人口政策

從2011年開始，勞動年齡人口就在減少，這意味著中國經濟活動人口也開始減少，勞動力出現負增長但勞動參與率還在提高，這是人口結構造成的。由于新增勞動率減少，放緩了人力資本的改善程度。我們通常認為教育可以提高勞動力質量，但是事實上勞動力數量和質量是呈正比的。

為此，從生產函數的角度迎合改革，要改善未來結構，調整生育政策，全面實施二孩政策，提高生育水平，其次加大教育和培訓，大力培育人力資本。

4 供給側改革中的大學生勞動力要素分析

當前，我國經濟面臨一系列結構性改革矛盾，其中大學生就業難問題也是對供給側改革視角下的高等教育體制提出的挑戰。解決勞動力市場需求與高等教育畢業生就業矛盾的第一步，就是及時對高等教育各方面進行改革，使學科結構、專業層次朝著順應人力市場發展，拓寬大學生就業渠道。為此政府要注重對供給側結構性產業進行調整，積極與高等教育改革融合，實現高等教育規模與產業升級的協同發展，高校方面也要關注市場需求，構建人才培養與需求相一致的銜接機制，堅持自己辦學特色的同時吸收其他高校的優點，構建多層次、多樣化的人才培養體系，避免人才培養同質化。

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