《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》出臺 冷鏈物流提速發展中

張筱梅

8月31日，交通運輸部舉行了新聞發布會，就加快發展冷鏈物流問題做了明確的工作部署。會議明確指出，到2020年，我國初步形成全程溫控、標準規范、運行高效、安全綠色的冷鏈物流服務體系，“斷鏈”問題基本解決，全面提升冷鏈物流服務品質，有效保障食品流通安全。

交通部運輸服務司副司長王繡春在發布會上表示，交通運輸部已于8月24日印發了《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》（簡稱《意見》），重點圍繞設施設備、運輸組織、信息化、行業監管、配套政策等核心要素，明確了交通運輸促進冷鏈物流發展的主要任務。

《意見》涉及具體實方案

在今年的4月份，國務院辦公廳也印發了《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，該《意見》和此次交通部印發的《意見》差別僅僅在于少了實施二字。顯而易見，此次交通部印發的《意見》更側重于如何實施上。

據悉，此次《意見》具體通過以下幾個措施來加快發展冷鏈物流。比如：通過發揮基礎性作用，來支撐居民消費升級；嚴格車輛準入和退出，鼓勵企業建立聯盟；構建溫度監控系統，提高行業監管水平。

4月份國務院印發的《意見》是在四大基本原則上進行：一是問題導向，補齊短板。主要聚焦農產品產地“最先一公里”和城市配送“最后—公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導，形成貫通一二三產業的冷鏈物流產業體系；二是市場為主，政府引導。強化企業市場主體地位，激發市場活力和企業創新動力；三是創新驅動，提高效率。大力推廣現代冷鏈物流理念，深入推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵企業利用現代信息手段，全面提高冷鏈物流行業運行效率和服務水平；四是完善標準，規范發展。加快完善冷鏈物流標準和服務規范體系，制修訂一批冷鏈物流強制性標準。

國務院發布的《意見》主要圍繞健全冷鏈物流標準和服務規范體系，完善冷鏈物流基礎設施網絡，鼓勵冷鏈物流企業經營創新，提升冷鏈物流信息化水平，加快冷鏈物流技術裝備創新和應用，加大行業監管力度，創新管理體制機制，完善政策支持體系等。

兩個《意見》主體思想和發展目標一致，以加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級為主導思想，構建出符合我國國情的“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體系，以滿足居民消費升級需要，促進農民增收，保障食品消費安全。不同之處在于，近期的《意見》實施操作性更強，更有方向性和針對性。

三大舉措加速冷鏈物流

隨著我國經濟社會發展，城鄉居民對高品質生鮮農產品和食品的消費需求日趨旺盛，居民對食品質量安全越來越關注。王繡春表示，“目前，我國冷鏈物流運輸環節‘斷鏈現象較為普遍，運輸裝備技術水平低、行業監管不足、標準規范執行不到位，影響了冷鏈物流整體服務品質和安全保障能力。”

該《意見》將貫徹落實國務院關于加快發展冷鏈物流的總體部署和要求，以滿足全社會冷鏈物流需求、提升冷鏈物流服務品質、保障食品流通安全為目標導向，堅持市場主導、問題導向、創新驅動、協同發展，深入推進物流供給側結構性改革，加快促進冷鏈物流健康規范發展，保障鮮活農產品和食品流通安全，支撐產業轉型發展和居民消費升級。

對規范生產的冷藏車生產企業來說，該《意見》的發布不失為一大利好。因為該《意見》要求，嚴格冷藏保溫車輛的市場準入和退出，將冷藏保溫車輛溫控設備的性能要求作為進入運輸市場的基本條件，并把溫控制冷設備檢驗納入營運車輛綜合性能檢驗，對于不符合相關標準要求的，不允許投入冷鏈物流市場。王繡春也表示，為有效解決冷鏈物流“斷鏈”問題，提升冷鏈物流服務品質將是主要手段。

《意見》還明確指出，鼓勵多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車、低溫保溫容器等標準化運載單元以及輕量化、新能源等節能環保冷藏保溫車型在冷鏈物流中推廣使用，建立跨運輸方式的冷藏集裝箱循環共享共用系統。加快建設具有倉儲、集配、運輸等功能于一體的公共服務型冷鏈物流園區，加快面向農產品生產基地，特別是中西部農產品規模較大地區的冷鏈物流園區建設。有業內人士認為，對冷藏車而言，此項舉措也將促進車輛產品的高端化、多樣化的發展趨勢，對車企來說不失為一大發展機遇。

結合當前形勢，創新發展對企業來說也是一大發展機遇。依托多式聯運示范工程，《意見》鼓勵不同類型的企業以資本、產品、信息為紐帶，建立冷鏈物流聯盟，加強合作，實現資源整合，促進集約化、規模化發展，提升市場集中度，扭轉市場主體過散、過弱的局面，提高企業競爭力和市場抗風險能力。鼓勵冷鏈物流企業發展“海運+冷藏班列”海鐵聯運、“中歐冷藏班列”公鐵聯運、公水聯運、空陸聯運等多式聯運新模式。支持冷鏈物流企業依托移動互聯網等信息技術從事無車、無船承運業務，創新運營組織模式。

長期以來，冷鏈運輸途中的運輸一直為人詬病，“斷鏈”運輸難以根治。如何監管也一直是政府相關部門的難題。據此，《意見》提出構建溫度監控系統，來提高行業監管水平。王繡春介紹，《意見》中強調了全程的溫度控制，鼓勵冷鏈物流企業自建或委托第三方機構建設冷鏈物流設施設備的遠程監控系統，對冷藏保溫庫、冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內的溫度進行實時監測記錄，及時處置溫度異常等情況，確保冷鏈物流運輸環節溫度控制“不斷鏈”。政府將建立對冷鏈物流企業溫度監控記錄的抽檢抽查制度，對溫控記錄、運單數據進行核查比對，作為政府行業監管和企業信用評價的依據。

另外，根據《意見》，政府還將開展冷鏈物流企業服務和信用評價，引導企業建立完善以溫度控制為核心的冷鏈物流操作規程。開展冷鏈物流企業信用信息共享，建立與相關部門的企業信用信息聯動共享機制，對冷鏈物流企業信用評價結果進行公示和聯合懲戒。

可以這樣說，冷鏈運輸發展步伐正在政府的引導下加快前行，冷鏈運輸及相關行業的發展持續穩步升溫。