民生計(jì)量工作中存在的問題及對策

李曉東

【摘要】當(dāng)前民生計(jì)量工作中的問題有計(jì)量器具受檢率低，計(jì)量違法時(shí)有發(fā)生；部分群眾缺乏自我保護(hù)意識，給一些計(jì)量違規(guī)行為提供了滋生環(huán)境；缺少部門聯(lián)動機(jī)制；缺乏有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。做好民生計(jì)量工作，民生計(jì)量工作應(yīng)得到政府的重視與支持；建立民生計(jì)量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)督和管理工作；推進(jìn)民生計(jì)量誠信體系建設(shè)；強(qiáng)化宣傳教育，提高法律意識；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力。

【關(guān)鍵詞】民生計(jì)量；問題；對策

關(guān)注民生是社會建設(shè)與發(fā)展的永恒主題。計(jì)量工作如何順應(yīng)這一主題，加強(qiáng)民生計(jì)量管理是較好的結(jié)合之一。為了落實(shí)“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”的根本要求，進(jìn)一步鞏固計(jì)量在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障國計(jì)民生中的重要基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)計(jì)量為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會服務(wù)的能力和水平，各級部門應(yīng)下大力氣做好民生計(jì)量工作。

一、民生計(jì)量的概念與領(lǐng)域

計(jì)量工作與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。民生計(jì)量是直接關(guān)系到人民群眾的安全、健康和切身利益的一項(xiàng)重要工作，與人民群眾的衣、食、住、行、醫(yī)密切相關(guān)的測量，實(shí)現(xiàn)其單位統(tǒng)一，量值準(zhǔn)確可靠的活動。比如日常買賣中的計(jì)量器具是否準(zhǔn)確，家用電表、煤氣表和水表是否合格都會對人民的生活產(chǎn)生一定影響，計(jì)量體溫、血壓、做心電圖、腦電圖以及各種化驗(yàn)等皆是常見的民生計(jì)量工作。計(jì)量和化驗(yàn)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，將會帶來嚴(yán)重的后果。從日常生活事例可以明顯地看出。民生計(jì)量是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。依法開展的民生計(jì)量監(jiān)管活動，其目的就是通過規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，達(dá)到誠信計(jì)量，最終目的是讓人民群眾得到實(shí)惠。

二、民生計(jì)量工作存在的問題

1.部分計(jì)量器具受檢率低，計(jì)量違法時(shí)有發(fā)生。民生計(jì)量器具品種多樣，數(shù)量巨大，涉及面廣，部分強(qiáng)檢器具拒檢、逃檢和漏檢的問題比較嚴(yán)重，甚至有的采用高科技手段對計(jì)量器具進(jìn)行人為控制進(jìn)行作弊。還有的計(jì)量器具的使用者，不了解計(jì)量器具的法律和管理要求，缺乏量值溯源意識。對計(jì)量器具使用前須經(jīng)過法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，檢定合格才可使用，以及需要按期進(jìn)行周期檢定等要求基本不了解。這些問題都直接影響計(jì)量工作的正常開展，致使計(jì)量違法事件不斷出現(xiàn)。

2.部分消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識，給一些計(jì)量違規(guī)行為提供了滋生環(huán)境。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，計(jì)量器具更新?lián)Q代的速度也在加快，而有相當(dāng)一部分消費(fèi)者只習(xí)慣于商品交換行為中的計(jì)量活動，對其他領(lǐng)域中的計(jì)量行為則知之甚少，只熟悉老式的計(jì)量器具，對電子的，數(shù)碼的等新型的計(jì)量器具比較陌生。在自身計(jì)量活動中不加防范，缺乏自我保護(hù)意識。這種狀況在一定程度上助長了某些部門、某些個(gè)人的計(jì)量違法行為。例如一些路邊的個(gè)體小型加油站點(diǎn)，計(jì)量器具很不規(guī)范，缺量現(xiàn)象比較普遍，而有些司機(jī)缺少自我保護(hù)意識，照常到這里加油，在一定程度上助長了這些個(gè)體小加油站的滋生。

3.缺少部門聯(lián)動機(jī)制。民生計(jì)量器具種類繁雜、數(shù)量多、所在行業(yè)廣、分布區(qū)域散，檢定工作量很大。目前對這些計(jì)量器具的監(jiān)管基本上是市場監(jiān)管局一個(gè)部門，顯得勢單力薄。如果沒有市場主辦方、醫(yī)療單位主管部門以及各級管理部門的協(xié)作和配合，不能形成聯(lián)動機(jī)制，就很難做到監(jiān)管到位。

4.缺乏有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。計(jì)量工作特別是強(qiáng)檢工作量大，面廣，不僅需要投入大量的人力，而且需要檢測裝備的采購更新維護(hù)，都離不開財(cái)力支持。一些法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對市區(qū)多家集貿(mào)市場的臺（案）秤開展免費(fèi)檢定，但因經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，此項(xiàng)計(jì)量工作難以持續(xù)開展。

三、做好民生計(jì)量工作的對策

1.民生計(jì)量工作應(yīng)得到政府的重視與支持。做好民生計(jì)量工作是改善民生，體現(xiàn)執(zhí)政為民，促進(jìn)社會和諧的需要。做好民生計(jì)量工作，政府起著關(guān)鍵性和決定性的作用。因此，各級政府應(yīng)把民生計(jì)量工作作為保證貿(mào)易公平、促進(jìn)誠信經(jīng)營、為社會提供公共服務(wù)的一項(xiàng)重要工作來抓，從建設(shè)社會主義和諧社會的高度重視民生計(jì)量工作。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)主動向地方政府請示匯報(bào)，爭取地方政府的支持，努力推動把民生計(jì)量工作列入地方政府的議事日程，積極爭取以政府名義出臺文件，把民生計(jì)量工作納入各級政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作目標(biāo)考核體系，將政府領(lǐng)導(dǎo)下的民生計(jì)量工作機(jī)制常態(tài)化、制度化。只有這樣，才能夠營造政府支持、企業(yè)重視、社會認(rèn)可的大環(huán)境。同時(shí)，各級市場監(jiān)管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，使民生計(jì)量工作與政府改善民生的工作思路有機(jī)結(jié)合，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真加以落實(shí)。

2.建立民生計(jì)量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。民生計(jì)量工作需要大量的投入，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障是做好民生計(jì)量工作的前提。市場監(jiān)管部門應(yīng)積極爭取地方政府的支持，各級財(cái)政要加大對民生計(jì)量工作的經(jīng)費(fèi)投入，列入專項(xiàng)預(yù)算。采取政府補(bǔ)貼或劃撥專項(xiàng)資金等方式，重點(diǎn)解決定量包裝商品定期監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)和集貿(mào)市場、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位強(qiáng)檢工作難以開展的問題，建立以政府財(cái)政支持為主渠道的民生計(jì)量經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，各級財(cái)政部門還應(yīng)加大對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持，確保檢定機(jī)構(gòu)人員配備和檢測能力能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)赜?jì)量檢測工作的需要。

3.強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)督和管理工作。一是要加強(qiáng)對涉及民生的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的基礎(chǔ)管理。依法對強(qiáng)檢計(jì)量器具登記造冊、備案，并做好強(qiáng)制檢定工作，提高民生計(jì)量工作的基礎(chǔ)管理水平。摸清集貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生部門、眼鏡店等單位強(qiáng)檢計(jì)量器具的底數(shù)，建立健全強(qiáng)檢計(jì)量器具檔案，實(shí)行信息化動態(tài)管理，確保在用強(qiáng)檢計(jì)量器具的登記率、備案率和受檢率達(dá)到百分之百。二是要強(qiáng)化民生計(jì)量工作的監(jiān)督。市場監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對計(jì)量器具強(qiáng)檢和使用的監(jiān)管。以開展“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”活動為重點(diǎn)，強(qiáng)化對加油機(jī)、衡器、電子計(jì)價(jià)秤、出租車計(jì)價(jià)器、民用四表等重點(diǎn)計(jì)量器具的專項(xiàng)整治。加大對集貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生單位、眼鏡店等與人民群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化強(qiáng)檢計(jì)量器具和商品量的監(jiān)管，督促各單位嚴(yán)格遵守計(jì)量法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行所承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，保證強(qiáng)檢計(jì)量器具和商品量的準(zhǔn)確。同時(shí)，加強(qiáng)對計(jì)量器具制造、維修、使用、檢定各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處計(jì)量違法行為，不斷提高民生計(jì)量工作監(jiān)管的有效性，維護(hù)公平交易，保障人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

4.推進(jìn)民生計(jì)量誠信體系建設(shè)。深入開展“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”主題活動，重點(diǎn)解決計(jì)量管理體系不健全，計(jì)量器具受檢率不高，人員計(jì)量素質(zhì)有待加強(qiáng)的問題。重點(diǎn)在集貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生單位、眼鏡店等重要領(lǐng)域，倡導(dǎo)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營，扎實(shí)開展誠信計(jì)量工作，建立起以經(jīng)營者自我承諾為基本框架的誠信計(jì)量體系，營造誠實(shí)守信、公平公正的良好市場氛圍，形成“以經(jīng)營者自我承諾為主，政府部門推動為輔，社會各界參與監(jiān)督”的誠信計(jì)量運(yùn)行機(jī)制。

5.強(qiáng)化宣傳教育，提高法律意識。積極發(fā)揮好輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，充分利用新聞媒體，借助質(zhì)量月、“5·20世界計(jì)量日”及“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等宣傳平臺，采用生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳方式，向全社會廣泛宣傳民生計(jì)量的相關(guān)法律法規(guī)，做到“廣播有聲、電視有影、報(bào)刊有字”，普及民生計(jì)量基礎(chǔ)知識，提高公眾對民生計(jì)量的關(guān)注程度和自我保護(hù)意識，營造良好的輿論氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)對集貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生單位、眼鏡店及加油站等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)量法律法規(guī)知識的教育，提高其職業(yè)道德和遵紀(jì)守法意識，規(guī)范其從業(yè)行為，為人民群眾創(chuàng)造放心計(jì)量和放心消費(fèi)的社會氛圍。

6.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力。民生計(jì)量工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)，單靠市場監(jiān)管部門一家抓民生計(jì)量很難取得成效。因此，市場監(jiān)管部門要努力取得商務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生、當(dāng)?shù)厣虝⑿袠I(yè)協(xié)會等各有關(guān)部門的支持和配合，形成多部門聯(lián)動的良好氛圍。積極探索部門聯(lián)席會議等多種有效方式，建立和完善部門間民生計(jì)量溝通、協(xié)調(diào)長效機(jī)制，形成齊抓共管工作合力，構(gòu)建各部門間相互聯(lián)動的“大計(jì)量”工作局面。