用供給側改革激發中國經濟前行的內生動能

滕玉晶

【摘要】供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，準確把握供給側改革概念是前提。經濟發展要求供給側改革勢在必行，供給側改革引領經濟發展方向，供給側改革激發中國經濟的內生動能，促進經濟可持續性發展。

【關鍵詞】供給側改革

一、準確把握供給側改革概念

“供給側”很好理解，就像硬幣的兩面，有需求就有供給，“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。供給側改革是一種尋求經濟新增長新動力的新思路，主要強調通過提高社會供給來促進經濟增長。相對而言，對于如何拉動經濟增長，需求側管理與供給側改革有著截然不同的理念。需求側管理認為需求不足導致產出下降，所以拉動經濟增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產出達到潛在產出。供給側管理認為市場可以自動調節使實際產出回歸潛在產出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調節總需求，拉動經濟增長需要提高生產能力即提高潛在產出水平，其核心在于提高全要素生產率。政策手段上，包括 簡政放權、 放松管制、金融改革、國企改革、 土地改革、提高創新能力等，從供給側管理角度看，本質上都屬于提高全要素生產率的方式。

對于供給側改革，習近平主席的原話是，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”，其核心在于提高全要素生產率。政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創新能力等。具體而言，就是要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點，使經濟從數量增長向質量效益型轉變，通過內在要素改革，增加經濟增長的內生動力。

二、經濟發展要求供給側改革勢在必行

短期內這些政策確實取得了一定的保增長效果，但此后需求管理政策的邊際效應在遞減，雖然連續多次采取了穩增長措施，僅2015 年以來央行5 次降息降準、發改委新批基建項目規模超過2 萬億，但GDP增速在震蕩中一路在下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉下行趨勢。在市場消費領域，則呈現出較為明顯的供需錯位：國內消費增速下臺階，但中國人卻在海外瘋狂掃貨，甚至去日本買馬桶蓋、到香港買奶粉；國內航空客運增速萎縮，但跨境出游卻持續高增長。說明不是中國人沒有錢，而是不愿意在國內消費，因為，國內供給的產品質量不能滿足消費者的需求。中國經濟面臨的實質問題，不在短期需求，而是中長期供給出了問題。由于通過政府投資和釋放流動性等手段，拉動“三駕馬車”來實現經濟增長。同時，也造成了產能過剩、資產價格泡沫、地方債務壓力加大、資源環境壓力加大、企業效益下降、影子銀行、銀行不良資產率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業的產能利用率已下降到70%左右，許多城市的房價已大大超過多數居民的承受力，2014年中國債務占GDP的比重達到了235.7%，個別銀行的不良貸款率已超過2%的警戒線。

面對新問題必須改變思考問題的方向：中國經濟的主要問題是結構性問題，而非周期性問題。問題是導向，問題是突破方向。中國“供給側結構性改革”是希望通過改革實現經濟結構的調整和優化，從而避免潛在增速的大幅下行，其實質是三中全會“全面深化改革”在要素領域的延續和聚焦。

三、供給側改革激發中國經濟的內生動能

供給側改革分為勞動力、資本、創新、政府四個方面。習近平總書記在中央財經領導小組會議中明確指出，要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組；要降低成本，幫助企業保持競爭優勢；要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展；要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。

用勞動力配置改革增加動力。第一，深化戶籍制度改革，化解地產庫存。戶籍制度改革是用勞動力要素改革促進勞動力要素的跨地區流動。十三五規劃建議明確提出戶籍人口城鎮化率加快提高。第二，用第三產業發展保持穩定性。第一，以農村土地確權為核心進行制度改革。農村土地流轉以，以放活經營權流轉為目的，從而提升土地要素的流動性，提高土地的使用效率，打破廉價的農村土地使用權供給瓶頸，有助于抑制地產泡沫、加速地產庫存去化。第二，淘汰落后產能增加生產活力。資本要素改革另一個方向是提升資本使用效率，其目的也同樣是改善企業盈利水平。第三，通過資本要素改革提升資本價值回歸。包括資源品價格改革、減稅降費和加速折舊、利率市場化、養老保險體系改革等等，降低企業生產成本，提高盈利空間，提升資本回報。

用全要素生產率改革進行突圍。第一，加快融資體制改革，促進創新意愿。全要素生產率的提高首先有賴于創新意愿的提升，而股權市場提供了鼓勵創新的激勵機制。第二，鼓勵大眾創業萬眾創新，提升創新轉化率。全要素生產率的提升同樣需要有便利的資源和寬松的發展環境，從而提高創新者的存活率和創新產品的轉化率。李克強總理在2014 年9 月的夏季達沃斯論壇上提出“大眾創業萬眾創新”，國務院及各部委相繼出臺優惠政策措施。

用行政體制改革提供保障。第一，用改革行政體制手段降低制度成本。十八屆三中全會提出深化經濟體制改革，目的是管住“看得見的手”，打破制度的藩籬，保護市場 “看不見的手”，實現市場在資源配置中起決定性作用。具體改革涉及到強力反腐、破除壟斷要素。中國企業不僅面對來自原材料、稅費、財務、人力等領域的顯性成本，更面臨來自上述領域的隱性成本。以反腐為例，新一屆政府執政以來狠抓反腐，落馬官員人數有增無減，預計未來也將在這三個領域進一步推進改革。第二，推進國企改革，實現強強聯合。加速國企改革，發揮好“看得見的手”的功能和作用。

參考文獻：

[1]新華網，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》015-11-03

[2]李佐軍，《準確把握供給側改革》，北京日報， 2015-12-29。

[3]李克強，《共繪世界經濟增長新藍圖》，新華網，2015-09-11。