河南省貧困縣脫貧攻堅(jiān)成效的第三方評(píng)估辦法研究

趙志亮+張藝燕

【摘要】河南省是中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省、人口大省、交通大省，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展速度較快。與此同時(shí)，河南省的貧困問(wèn)題在中國(guó)也比較突出。為進(jìn)一步評(píng)估河南省貧困縣脫貧攻堅(jiān)的成效，由獨(dú)立、公開、公正的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)按適當(dāng)?shù)脑瓌t、科學(xué)的程序、規(guī)范的內(nèi)容展開評(píng)估具有重要意義。本文研究了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)如何對(duì)各個(gè)縣縣直各單位、有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、駐村工作隊(duì)及非貧困村的脫貧攻堅(jiān)工作展開成效的第三方評(píng)估。

【關(guān)鍵詞】河南省；貧困縣；脫貧攻堅(jiān)；第三方評(píng)估

貧困問(wèn)題是人類社會(huì)面臨的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，消除貧困是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要前提條件。河南省是中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省、人口大省、交通大省，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展速度較快。與此同時(shí)，河南省的貧困問(wèn)題在中國(guó)也比較突出。

多年來(lái)，河南省專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧齊頭并進(jìn)，有力地推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是專項(xiàng)扶貧發(fā)揮了重要平臺(tái)作用。各地以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、易地搬遷扶貧為平臺(tái)，大力實(shí)施專項(xiàng)扶貧，取得了明顯成效。二是行業(yè)扶貧做出了重要貢獻(xiàn)。三是社會(huì)扶貧成為一支重要力量。

為進(jìn)一步評(píng)估河南省貧困縣脫貧攻堅(jiān)的成效，由獨(dú)立、公開、公正的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)按適當(dāng)?shù)脑瓌t、科學(xué)的程序、規(guī)范的內(nèi)容展開評(píng)估具有重要意義。本文研究了如何對(duì)各個(gè)縣縣直各單位、有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、駐村工作隊(duì)及非貧困村的脫貧攻堅(jiān)工作展開成效的第三方評(píng)估。

一、第三方評(píng)估原則

（一）堅(jiān)持立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，針對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置第三方評(píng)估指標(biāo)，注重第三方評(píng)估工作成效。

（二）堅(jiān)持客觀公正、群眾認(rèn)可，規(guī)范第三方評(píng)估方式和程序，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、建立“凡提必扶”機(jī)制，實(shí)行正向激勵(lì)，在脫貧攻堅(jiān)一線提拔選拔干部，優(yōu)秀駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員以及服務(wù)在脫貧攻堅(jiān)工作中做出突出貢獻(xiàn)的干部?jī)?yōu)先提拔重用。

二、第三方評(píng)估組織

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)由省級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一選定，縣委組織部、縣脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組、縣委農(nóng)村工作辦公室、縣目標(biāo)局牽頭會(huì)同相關(guān)部門配合第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展脫貧攻堅(jiān)評(píng)估工作。

三、第三方評(píng)估內(nèi)容

（一）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、駐村工作隊(duì)的第三方評(píng)估

第三方評(píng)估主要內(nèi)容按照省委、省政府出臺(tái)的5個(gè)辦法和5個(gè)方案的核心內(nèi)容設(shè)定，突出減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃；年終各個(gè)縣目標(biāo)評(píng)估突出脫貧攻堅(jiān)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展占20%權(quán)重，脫貧攻堅(jiān)工作占80%的權(quán)重。

1.減貧成效。評(píng)估建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困村脫貧、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)、長(zhǎng)效機(jī)制建立的情況，分別評(píng)估完成數(shù)量和質(zhì)量。

2.主體責(zé)任。評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、駐村工作隊(duì)、駐村第一書記和幫扶責(zé)任人脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任的落實(shí)；脫貧攻堅(jiān)指揮體系、掛圖作戰(zhàn)體系、保障體系的建立；扶貧機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員配備情況；幫扶政策和規(guī)劃方案的制定；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況；貧困村基層黨組織建設(shè)；脫貧攻堅(jiān)政策宣傳等。

3.精準(zhǔn)識(shí)別。評(píng)估建檔立卡貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、識(shí)別程序的規(guī)范性和群眾認(rèn)可度；貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、退出程序的規(guī)范性和群眾認(rèn)可度；貧困戶“一戶一檔”檔案資料情況。

4.精準(zhǔn)幫扶。評(píng)估貧困村道路、水利、危改、農(nóng)電網(wǎng)改造、教育扶貧、健康扶貧、文化惠民服務(wù)、信息化建設(shè)、人居環(huán)境整治九大工程；金融扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、社會(huì)扶貧等幫扶情況；貧困人口滿意情況及群眾認(rèn)可度。

5.扶貧資金。評(píng)估鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、駐村單位資金投入、資金管理及資金使用情況等。

6.項(xiàng)目進(jìn)度評(píng)估扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、實(shí)施方案、檔案資料以及扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

7.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。評(píng)估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施制定和扶貧產(chǎn)業(yè)基地。

8.加分因素。①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村在省、市督導(dǎo)組督導(dǎo)獲得表彰的；②在當(dāng)?shù)卣匍_市、縣級(jí)以上現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的，所在（鎮(zhèn)）、村、駐村工作隊(duì)分別加分；③典型經(jīng)驗(yàn)全市、全省、全國(guó)學(xué)習(xí)推廣的。

9.對(duì)駐村工作隊(duì)的評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估駐村工作隊(duì)捐建項(xiàng)目資金數(shù)量，引進(jìn)企業(yè)情況，幫扶貧困戶情況，貧困戶滿意率等。

（二）對(duì)縣直單位的第三方評(píng)估

年終對(duì)縣直單位的目標(biāo)第三方評(píng)估中，脫貧攻堅(jiān)工作占40%的權(quán)重。1、縣直各單位駐村工作隊(duì)工作情況。依據(jù)各個(gè)縣的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第三方評(píng)估結(jié)果認(rèn)定。根據(jù)綜合排序確定分值。2、對(duì)在全省貧困縣扶貧開發(fā)第三方評(píng)估體系中有第三方評(píng)估任務(wù)的縣直單位，評(píng)估其目標(biāo)完成情況。在年終第三方評(píng)估中，本單位第三方評(píng)估分?jǐn)?shù)滿分的，本項(xiàng)第三方評(píng)估分?jǐn)?shù)按滿分計(jì)算；失分嚴(yán)重，造成各個(gè)縣第三方評(píng)估結(jié)果重大損失的，一票否決，并予以責(zé)任追究。3、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障救助等工作中有創(chuàng)新、做出突出成績(jī)的單位另行加分。4、第三方評(píng)估縣直單位捐建幫扶單位的項(xiàng)目、資金數(shù)量。

四、第三方評(píng)估程序

（一）自查總結(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直單位對(duì)照各個(gè)縣的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度減貧計(jì)劃，就工作進(jìn)展情況和取得成效形成半年工作總結(jié)報(bào)告和全年工作總結(jié)報(bào)告，連同相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，于評(píng)估前報(bào)送各個(gè)縣的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）專項(xiàng)督查。專項(xiàng)督查的第三方評(píng)估結(jié)果由縣脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組根據(jù)督查情況確定。

（三）季度觀摩。觀摩前一周，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，將參與觀摩的貧困村名單提前報(bào)各個(gè)縣的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第三方評(píng)估結(jié)果由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)觀摩情況確定。

（四）半年第三方評(píng)估。由各個(gè)縣的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組縣委組織部、縣扶貧辦、縣目標(biāo)局牽頭，會(huì)同相關(guān)各個(gè)縣的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)助第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。于當(dāng)年7月底和次年2月底前完成。

（五）數(shù)據(jù)匯總。縣扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)日常督查結(jié)果、季度觀摩結(jié)果、半年第三方評(píng)估結(jié)果、年度第三方評(píng)估結(jié)果等進(jìn)行匯總整理。分別于當(dāng)年7月底、次年2月底前完成。

（六）綜合評(píng)定。縣扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門協(xié)助第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)匯總整理的數(shù)據(jù)和自查、督查、觀摩、第三方評(píng)估情況報(bào)告進(jìn)行綜合分析，形成最終第三方評(píng)估報(bào)告。第三方評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映基本情況、指標(biāo)分析、存在問(wèn)題等，作出綜合評(píng)價(jià)，提出處理建議，經(jīng)各個(gè)縣的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議后報(bào)縣委、縣政府審定。分別于當(dāng)年7月底、次年2月底前完成。

（七）溝通反饋。各個(gè)縣的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位專題反饋第三方評(píng)估結(jié)果，第三方評(píng)估結(jié)果由各個(gè)縣的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)并提出整改建議。

第七條結(jié)果運(yùn)用

（一）激勵(lì)措施

1.對(duì)通過(guò)驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)整體脫貧、位居全市綜合排序前20%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)同志，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分別給予重用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管脫貧攻堅(jiān)工作的副職、扶貧專干，考察合格后就地提拔。各個(gè)縣前十名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在科級(jí)干部使用方面，在各個(gè)縣職數(shù)范圍內(nèi)給予優(yōu)先安排。

2.各個(gè)縣在所在市脫貧攻堅(jiān)成效第三方評(píng)估中獲A類，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室人員表現(xiàn)優(yōu)秀、第三方評(píng)估合格后給予提拔或重用。

3.在省市縣第三方評(píng)估位居各個(gè)縣前20%的縣直單位負(fù)責(zé)人，給予記功獎(jiǎng)勵(lì)；單位派駐的第一書記、優(yōu)秀駐村工作隊(duì)員優(yōu)先提拔或重用。扶貧工作優(yōu)秀單位屬于垂直部門的，對(duì)其單位負(fù)責(zé)人給予記功獎(jiǎng)勵(lì)，縣委縣政府向其上級(jí)機(jī)關(guān)推薦重用；優(yōu)秀垂直單位派駐的第一書記、駐村隊(duì)員，縣委縣政府建議推薦重用。

4.鼓勵(lì)縣直單位加大駐村幫扶力度、承擔(dān)駐村任務(wù)，幫扶貧困村個(gè)數(shù)較上年增加的縣直單位，在年度第三方評(píng)估中給予加分。

5.鼓勵(lì)縣直單位中追求進(jìn)步、積極進(jìn)取的年輕干部到貧困村任第一書記，接受鍛煉。只要干得好，干出成績(jī)，第三方評(píng)估合格，就會(huì)提拔重用。

（二）問(wèn)責(zé)措施

1.對(duì)省市縣第三方評(píng)估排名倒數(shù)第一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志予以通報(bào)批評(píng)，連續(xù)2次的給予降級(jí)使用，調(diào)整職務(wù)。完不成本單位年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分或免職處理；完不成本單位年度脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估指標(biāo)任務(wù)和駐村幫扶任務(wù)的縣直局委一把手，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分或免職處理；在日常督導(dǎo)或年度第三方評(píng)估中，完不成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的貧困村駐村幫扶單位一把手、駐村第一書記、支書，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分或免職處理。

2.省、市、縣日常督導(dǎo)及第三方評(píng)估中發(fā)現(xiàn)下列問(wèn)題之一的，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重、影響縣第三方評(píng)估結(jié)果的，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人、主抓副職、貧困村黨支部書記、幫扶單位一把手、貧困村第一書記予以責(zé)任追究；對(duì)影響各個(gè)縣第三方評(píng)估結(jié)果的縣直單位一把手予以責(zé)任追究。

（1）未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的；（2）違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；（3）違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項(xiàng)的；（4）違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的；（5）貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作滿意率較低的；（6）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的。

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