巡視工作制度研究

林霞

巡視是黨內監督的重要手段，巡視工作制度是加強黨內監督的有效手段，是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，巡視工作制度的建立，為全面從嚴治黨提供了有力支撐，對于保持黨的先進性和純潔性具有極其重要的意義。黨的十八大以來，反腐工作進入新常態，巡視工作制度在取得豐碩成果的同時，使其地位作用更加凸顯，迫切需要我們深化理論研究，強化實踐探索，不斷推動巡視工作的制度化、規范化，為全面從嚴治黨發揮更大的作用。

一、巡視工作制度的涵義及其發展歷程

（一）巡視工作制度的涵義。巡視，《現代漢語詞典》的解釋是“到各處視察”。我國黨內巡視制度是中國共產黨為加強自身監督，在借鑒我國古代巡視制度的基礎上所建立的一種專門適用于黨內的、自上而下的、制度化的巡查監督形式。涵義是指中央和省、自治區、直轄市黨委，通過建立專門巡視機構，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督的制度。其核心精神和實質是上級權力機關通過指派人員，采用流動的方式，割斷監督者與被監督者的利害關系，解決“同體監督”的一些弊端，通過“異體監督”來實現對掌權者的有效監督。因此，巡視是一種權力監督行為，是對下一級別組織的執政、勤政、廉政等方面情況進行全方位的考察和評估。

（二）巡視工作制度發展歷程的簡單梳理。我們黨一直高度重視巡視工作制度建設，1927 年黨的五大決定成立中央監察委員會，1928 年制定中央巡視條例，1996年，中央紀委制定了《關于建立巡視制度的試行辦法》，開始向地方和部門派出巡視組，對部分省（區）和部委進行巡視。1997年中央紀委出臺了《重申和建立黨內監督五項制度的實施辦法》，巡視工作制度被作為五項制度的第一項被提出。2002 年黨的十六大報告提出建立和完善巡視制度，2003年12月，中共中央頒發《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，以黨內法規的形式把巡視制度確定為黨內監督的十項制度之一。2007 年黨的十七大把巡視制度寫入黨章，2009 年 7 月中共中央發布實施《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，2015 年 8月中共中央頒布實施修訂的《中國共產黨巡視工作條例》。2017年1月十八屆中央紀委七次全會審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，從制度層面回答了“誰來監督紀委”的問題，通過一種科學規范的制度設計，把監督執紀的權力也關進了制度的籠子，這意味著巡視工作制度得到進一步深化和完善。

二、巡視工作制度存在的不足

截止2017年2月份，中央已完成十一輪巡視。尤其是2016年，中央巡視除了常規巡視外，還實現了巡視“回頭看”，釋放出全面從嚴治黨的強烈信號。實踐證明，“回馬槍”威力十足、成效明顯。巡視工作制度雖然取得了很大進展和明顯成效，但其作為完善黨內監督體系的重要制度，是一項新的工作，無現成經驗和模式，尚處于摸索階段，在理論和實踐中都遇到了許多亟待解決得問題。

（一）巡視工作理論研究體系不完善。現有對巡視制度的研究文獻比較零散，缺乏對巡視問題的系統性和前瞻性理論研究。多數理論文章停留在淺層次的研究上，比如巡視的地位、意義、作用和影響等，巡視工作本質性的理論問題涉及較少，如工作機制的完善、巡視方法的創新和成果運用機制的建立等，缺乏系統的理論研究。另外，目前的巡視工作只是巡視組去巡視，然后匯報工作，之后再巡視再匯報，一輪又一輪，沒有專門的巡視理論機構與巡視組溝通，對巡視工作進行指導，缺乏理論與實踐的結合。

（二）巡視工作隊伍建設比較薄弱。巡視人員的素質直接關系著巡視工作的質量，巡視人員不僅要有較高的思想覺悟，更要有較高的政策理論和業務水平。但目前，巡視實踐在隊伍建設和機構建設方面，普遍存在缺少專門編制和專職工作人員；人才結構不優，人力資源素質不高；標準上重品德，輕才能；來源渠道偏窄，導致隊伍活力不足；人才培養上，缺少系統培訓，忽略輪崗鍛煉，能力水平不高等問題。

（三）缺少有效的問責和激勵機制。一方面強有力的責任追究機制是巡視工作高效率完成的重要保證。目前巡視工作條例只是明確要求了巡視工作人員的職責，并未對巡視工作人員完成巡視工作結果的好壞和失職瀆職行為等作出相關規定，這種責任追究機制的漏洞，會導致巡視人員責任意識的淡化，不可避免的對巡視工作走過場。另一方面激勵機制能有效激發巡視人員的工作熱情。但是，巡視工作條例并未直接明確對那些有貢獻的干部，有何表彰有何獎勵，導致部分巡視人員做“老好人”，不愿積極主動地投入巡視工作中，工作熱情不高。

三、進一步完善巡視工作制度的意見建議

（一）加大巡視工作制度的理論研究力度。一是堅持科學理論指導，把握巡視工作方向，探索巡視工作規律。要引導學者針對巡視理論、制度建設中的重大問題開展研究，開展相關問題研究。二是設立專門的巡視工作制度理論研究機構。加大人力物力的投入，設立專門的巡視辦公場所和理論研究所，組建專門的理論研究隊伍。充分利用高校、黨校等理論研究優勢，加強與這些部門的合作，通過召開理論研討會或進行課題研究等形式進行理論研究，使巡視理論研究達到一個新的高度，更好地支撐指導巡視工作的開展。

（二）切實提高巡視工作的干部隊伍素質。巡視工作內容的多樣化和工作環境的復雜化，決定了巡視工作人員要有較強的業務能力和發現問題能力。除了熟練巡視工作的原則、方針政策以及方式、方法和工作流程外，還需要熟練掌握黨務、政務、紀檢監察、組織人事工作原則和業務技能，以及熟悉法律、法規等。因此，要重視巡視人員的專業化和職業化建設，高規格配備巡視組的干部。建立巡視人員選拔制度，加強巡視人員的選拔、管理、考核和培訓，不斷提高巡視工作人員的專業化水平。

（三）繼續完善巡視工作的激勵約束機制。重視對巡視官員的考核和獎懲，應建立對所有參與到巡視工作的主體的責任追究機制、巡視工作考核業績制度、激勵制度。通過追究巡視工作的責任，促進巡視成員端正巡視動機、增強監督能力、提升巡視效果；建議增加激勵內容與形式，制定明確的獎懲標準，讓工作努力者更加認真負責，讓工作態度有問題的人員存在危機感，從而保障巡視工作的高效開展。

參考文獻：

[1]金多：《改革開放以來黨內巡視制度研究》，2016年.

[2]孫月霞：《我國黨內巡視制度的理論與實踐研究》，2008年.