淺析水利工程管理中存在的問題及解決措施

成士海

【摘要】建國來，我國建成了一大批水利基礎設施，對我國國民經濟發揮了重要作用，成為我國國民經濟和綜合國力的重要組成部分。隨著我國社會經濟的快速發展，現代化建設的步伐也逐漸加快。我國的現代化必須要有水利的現代化作為支撐，而水利現代化目標的實現義依托于水利工程管理的現代化。所謂水利工程管理現代化，就是要求有現代化的水利工程設施、現代化的監控調度手段、現代化的管理模式以及具有現代化素質的管理隊伍。

【關鍵詞】水利；管理

引言：水利工程對抗旱、增收起到關鍵的作用，而我國的大中型水利工程或灌區大多數都是在20世紀60年代前后通過群眾運動方式建成的，受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低，建設標準、施工質量不高，渠道防滲不配套等一系列問題。經過幾十年的運行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重，水的利用率低，水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。尤其是近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時有發生，這都是由于水利工程管理和養護維修機制不健全所造成的。

一、我國水利工程管理的現狀分析

目前我國水利工程管理，已經從粗放型向集約型轉化，從適應計劃經濟到適應市場經濟的轉化。在管理體系上，實行從中央到地方分級負責的管理體制，并分為水行政主管部門及業務管理部門兩個體系。在法規建設方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本法規，并制訂了相應的配套法規，如《混凝土大壩安全監測技術規范》、《土石壩安全監測技術規范》、《防洪標準》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘安全鑒定規定》、《水利建設項目經濟評價規范》以及《水庫大壩安全評價導則》等幾十種法規和技術標準。在上述法規的規范和指導下，使水利工程管理逐步走上法制化、規范化、科學化及現代化的軌道。

二、目前我國水利工程管理中存在的問題

2.1 水利工程管理體制不完善

我國大部分的水利工程基本都始建設與上世紀的50年代至七十年代，主要是由國家政府部門進行投資、和人民群眾投勞共同建設完成。自從80年代以來，隨著我國從計劃經濟體制逐漸轉向市場經濟體制，在以往的大環境背景下企業單位所采用的管理模式已然不適應于當今的市場環境，基本上水利工程的管理主體缺位，而且水利項目的產權責任并不明確，還有一部分的運營管理經費并沒有得到應有的補償。而且，有的綜合性單位所走的經營路線是多種經營，由于水利工程只是其中的一部分，和單位內部管理有著千絲萬縷的聯系，難以實現真正的事企分裂，更加不能夠在現代的市場經濟大背景下確定現代化的管理體制，實現經濟核算、獨立經營以及自負盈虧。而且要企業所制定的運營管理目標由于外部環境和內部因素之間難以調解的矛盾，使得水利工程管理企業難以實現現代化的企業管理模式。

2.2 對水利工程管理認識不足

水利系統內“葷建輕管”的思想普遍存在，近幾年在增加水利投入、加快水利基礎設施建設的同時，有的地方對現有工程的挖潛改造和強化管理問題沒有給予足夠重視。在思想上，各級干部尤其是領導干部比較重視工程項目建設管理，而忽視T.程運行管理。在投入上，基礎設施投入多運行維護投入少，基礎建設資金不能用于運行管理，財政撥款資金又遠遠不能滿足運行維護所需費用。

2.3 水利工程的管理和養護機制

我國的大中型水利工程或灌區，大多數是在上世紀50至70年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。

三、水利工程管理運作改革的幾點建議

1.建立合理的水價形成機制，強化計收管理

水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成木、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定，對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。農業用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農業用水不含水力發用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據水資源狀沉、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。要逐步推廣按立方米計量的方法。積極發展農民用水合作組織，改進收費辦法，減少收費環節，提高繳費率。

2.發揮自身優勢、大力開展多種經營

水管單位多種經營，是指水管單位在搞好水利工程運行維護管理工作的同時，依托自身水資源和優勢開展種植、養殖、旅游、餐飲、施工、技術服務等生產性經營性活動。水管單位必須結合白身的優點實事求是的開展多種經營，思路要清晰、重點要明確。水管單位開展多種經營的思路要遵循中央新時期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術優勢，大力發展多種經營，壯大水管單位的經濟實力。

3.積極推行管養分離，降低運行成本

積極推行水利工程管養分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。

4.積極探索有效的內部分配機制

根據各類人員崗位不同，建立崗位、業績津貼制度，激勵各類人員爭取任務、多做貢獻。對管理人員，主要依據其工作責任大小和崗位目標任務完成情況，建立以崗位、工作業績為主的津貼制度；對個人類輔助人員，根據各崗位工種、崗位級別和實際工作量的差別，建立以工種、工作業績為主的津貼制度。

四、維修養護

由于各種各樣的主觀原因和客觀因素的存在，水利工程在進行整體規劃、建筑設計和建筑施工的過程中，就會有薄弱環節存在。如此一來，水利工程在使用過程中就會出現各種缺陷和問題。需要特別注意的是，水利工程長期處在水下，水利工程管理和使用的不當和自然環境的改變，會使水利工程發生意料之外的變化。見于此現象，需要對水利工程進行長期地監督和維修養護，及時發現問題并及時維修，消除可能存在的安全印花，保證水利工程以最佳狀況運行，以期發揮其全部作用。

五、觀測檢查

水利工程建筑物的觀測檢查工作，是水利工程管理過程當中獲取信息的重要手段，地位極其重要。水利工程建筑物在服務年限當中，其自身狀態和所處的環境時時刻刻都在發生變化，某些變化是在設計建筑的過程中沒有考慮到的，一旦這種突發情況得不到及時有效的處理，很容易導致事故。為了能夠及時掌握水利工程建筑物的所有信息，應該經常性的對建筑物進行全面系統的觀測檢查，及時分析所得數據，并處理已發現的問題和潛在的安全隱患，進而不斷提高水利工程的管理水平。

結束語：根據新形勢下的經濟社會發展要求，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。水利工程管理是一項綜合性工作，涉及面很廣，幾乎與國民經濟各個部門均有關系，應當全面考慮防洪、治澇、灌概、發電、工業與民用供水、航運、水產等各方面的需要，在確保安全的前提下，統籌兼顧興利與除害的關系，上游與下游的關系，近期與遠景的關系，充分發揮工程的綜合效益。

水利工程既是闊民經濟的基礎設施，社會發展的基本保證，又是保障人民的生命財產的關鍵。隨著我國經濟的發展和人口的增長。水利事業在國民經濟中的命脈和基礎產業地位愈加突出，水利事業的地位決定了水利基礎設施的重要性。因此，如何搞好水利工程管理和養護及在此基礎上的水利基礎設施建設項目管理，確保工程質量，是擺在每個水利人面前的一個重大課題。

參考文獻：

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