淺論中國的市場經濟地位問題

鄧慧敏

【摘要】中國的市場經濟地位問題在當代WTO的環境中， 是一種歧視性待遇， 成為反傾銷中制裁的權利。國際社會對于中國的“市場地位問題”判斷標準已經超出了經濟意義的范疇，中國的“市場經濟地位”問題可能再次成為在世界貿易組織環境下遭受反傾銷的事由， 引起眾多西方發達國家不承認中國的市場經濟地位的惡性循環和中國遭受不公正待遇的“合法”化的國際環境， 在以后的經濟發展過程中受到“保障措施”的限制。因此， 在WTO環境下充分運用WTO成員國的權利， 積極促進我國的“市場經濟地位”在國際上的承認。

【關鍵詞】市場經濟地位；反傾銷；應對措施

一、市場經濟地位概念

市場經濟地位（Market Economy Status，簡稱MES）是一個經濟學上的名詞，它表示一個國家的市場經濟的狀況。按照一個國家市場經濟在全國經濟中的重要性，以及國家政府對于經濟的干預程度，一般可區分為完全市場經濟國家和非市場經濟國家。所謂“市場經濟地位”概念，原本是一個主要針對于企業而非國家的反傾銷和補貼條款。在企業面對反傾銷調查時，可以通過證明其公司完全按照市場機制運營，來避免歧視性待遇。市場經濟地位之所以重要，則是因為反傾銷能夠成立的必要前提是：從反傾銷發起國的角度來說，是其進口商品的價格低于其“正常價值”。在進口價格已定的前提下，如何確定“正常價值”就是能夠成功立案的關鍵：非市場經濟國家不能使用本國國內同類產品的價格作為“正常價值”，而只能任由調查發起國選用替代國同類產品價格作為“正常價值”，由此導致不具備“市場經濟地位”國家的出口商品事實上更高概率被他國成功“反傾銷”。[1]

此外，市場經濟地位是反傾銷調查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。自加入世貿組織以來，中國政府一直在努力爭取世界貿易各國承認中國是具有完全市場經濟地位國家，獲得世界對中國具備市場經濟地位的認可，將有利于中國進出口貿易的進一步開拓發展。

反傾銷作為成員國在國際貿易秩序中受到傾銷危害時享有制裁對方的權利。在世貿組織的法律文件中規定當一個國家將其產品以低于正常價值的價格銷往另一國并對該進口國內已建立的某項工業造成重大損失或嚴重威脅、或對該進口國內新建的工業產生嚴重阻礙時即構成傾銷，這種傾銷應受到譴責。

二、中國沒有市場地位的歷史原因

中國“非市場經濟地位”問題同時還有著深刻的歷史原因，因為中國曾經走過計劃經濟的道路，那個時候工業全部都是計劃生產、計劃銷售。而現在經過社會經濟模式的轉型，已經逐漸建立起了具有中國特色的社會主義市場經濟體制。國內企業無論是國有的還是民營的，并非由國家來實行計劃控制，而是正步入“自主經營、自負盈虧、自擔風險”的市場經濟運行軌道。

要判斷一個國家的經濟運行是否處于市場經濟狀態，關鍵應該看的是企業運行機制和國家法治建設。西方發達國家之所以在市場經濟地位上來刁難中國，其主要應是出于政治偏見和保護其本國經濟發展的需要。

三、西方國家不肯承認中國具有市場經濟地位

（一）歐盟拒絕承認中國市場經濟地位

1.歐盟標準。歐盟關于“市場地位”的具體標準是歐盟在1998年頒布的905.98號法令中確定的，允許中國應訴企業在反傾銷調查中申請市場經濟地位，同時還規定了五條判定市場經濟地位的標準：一是市場供求決定價格、成本、投入等；二是企業有符合國際財會標準的基礎會計賬薄；三是企業生產成本與金融狀況，不受前非市場經濟體制的歪曲，企業有向國外轉移利潤或資本的自由，有決定出口價格和出口數量的自由，有開展商業活動的自由。四是確保破產法及財產法適用于企業；五是匯率變化由市場供求決定。

2.歐盟態度。歐盟拒絕承認中國有市場經濟地位的理由有三點：一是我國經濟受國家干預太多；二是我國法治不強；三是我國的公司治理不佳。其實是國際上的經濟待遇差異性和國際經濟交往意識形態的復雜性建起所謂的“市場經濟地位”的標準。從以下國家的“市場經濟地位”標準，可以看出，目前國際上是沒有統一的標準實現“市場地位問題”。[2]例如，美國的“市場經濟地位”標準就是內國意識形態或者就是國家制度的具體問題的反映。美國商務部所指的“非市場經濟國家”是指不按市場成本和價格規律進行運作的國家。它對市場經濟有六個法定要求或說具體標準：一是貨幣的可兌換程度；二是勞資雙方進行工資談判的自由程度；三是設立合資企業或外資企業的自由程度；四是政府對生產方式的所有和控制程度；六是商務部認為合適的其他判斷因素。

（二）美國拒絕承認中國市場經濟地位

在世界貿易組織（WTO）貨幣貿易理事會正式會議上，當中方提醒各方《中國加入世界貿易組織議定書》（下稱《中國入世議定書》）第15條（a）規定將在2016年12月11日到期后，美方首次對中方的聲明作出回應。[3]美方提出：其一，到期并不意味著對中國市場經濟地位的自動授予；其二，中國市場經濟改革尚未達到預期，特別是在鋁業和鋼鐵行業，還存在著產能過剩等問題。

另有海外媒體也報道稱，一位WTO官員表示，美國不會像中國要求的那樣，在12月11日自動授予中國市場經濟地位。

四、中國應對措施建議

中國的“市場經濟地位”問題是國際經濟待遇在中國加入世界貿易組織地位的反應，是意識形態的差異決定的，必須正確對待。[4]盡管入世后中國加快了開放和改革的步伐，市場經濟框架已全面建立，就不該再受到“非市場經濟”的歧視性對待。但是在WTO環境下，發達國家例如美國國內的不少保守派強烈反對給中國“松綁”，獲得“市場經濟地位”任重而道遠，復雜而敏感，牽涉很多政治、法律上的問題，必須積極應對。

（一）應該正確對待“市場經濟地位”問題，迎難而上

“市場經濟國家”問題對中國出口的影響十分微弱，[5]不能過分夸大“非市場經濟國家地位”問題帶來的對出口的負面影響。解決“市場經濟地位”問題應限制在反傾銷領域，且僅針對那些在中國加入WTO前其國內反傾銷立法中“非市場經濟國家”規定和認定標準的成員。要全力防止因解決“非市場經濟”問題而被西方某些國家在政治上要挾，經濟上訛詐，不能為了“市場經濟國家”地位，以更大的經濟代價換取對方的補償。

（二）應該熟悉國際法慣例，正確對待自身權利問題

實現國內經濟環境和國際社會的接軌，一是積極應訴，這是爭取主動的第一步，切實發揮行業協會的作用，提出市場經濟地位的抗辯。我國在勞動力成本和原材料等方面都具有很大的比較優勢，生產成本大大低于發達國家或多數發展中國家。與國外產品相比我國的產品具有相當的價格優勢受到國外進口商的青睞，但也很容易招致對方生產商提出反傾銷申訴。二是建立企業市場經濟管理體制。

另外，對中國市場經濟地位認定，是根據歐美的國內反傾銷法確定的，并不是國際的公認標準，中國可以與貿易當事國進行磋商。

參考文獻

[1]參見2016年5月鳳凰財經綜合《中國“市場經濟地位”被否 如何影響中國經濟》。

[2]趙維田.論WTO的反傾銷規則[J].法學研究， 1999 （ 2） ： 15- 16.

[3]參見2016年7月鳳凰國際《美國直截了當歐盟態度曖昧 都不承認中國市場經濟地位》

[4]周艷波，曹培忠，梁曉娟.論WTO環境下中國“市場經濟地位”問題和應對舉措[J].法學研究，2005（04）：46.

[5]2003年中國出口4383.7億美元。這一年共有19個國家和地區對中國發起反傾銷調查59起， 涉案金額22億美元， 僅占當年出口總額的0.51%。因此，“市場經濟地”問題對中國出口的影響十分有限。