嚴肅換屆紀律營造換屆好環境

庫乃希·馬拿甫

摘 要： 市縣鄉領導班子換屆，是今年政治生活中的一件大事。這次換屆，是在黨和國家事業進入一個新的歷史階段的重要時期進行的，其任期與全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標高度契合。嚴肅認真做好這次換屆工作，對于我市順利完成“十三五”規劃，打贏脫貧攻堅戰，與全國全省一道全面建成小康社會，意義重大、影響深遠。

關鍵詞：換屆紀律 換屆環境

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0313-02

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是縣鄉換屆之年。按照中央部署，從今年開始，全國市縣鄉領導班子將自下而上陸續進行換屆。今年5月，中央組織部下發了《中共中央組織部關于做好換屆風氣監督專題培訓工作的通知》，提出“四必訓”要求。

總書記指出：市縣鄉換屆工作很重要，在我國全面建成小康社會的關鍵歷史時期，要始終圍繞“十三五”規劃、五大發展理念、“四個全面”戰略布局、“兩個一百年”奮斗目標，把這項基礎性工程做好；要把加強黨的領導貫穿換屆工作全過程，核心是堅持黨管干部原則，改進推薦考察方式，更加精準地選人，要優化結構、增強班子整體功能，在更大范圍選人，注重加強領導班子專業化建設，不能搞年齡層層遞減，不能降格以求、拔苗助長，防止結構“硬”、功能“軟”；要嚴明換屆紀律、特別重要的是抓主體責任落實、抓問責，對一些人沖底線的風險不要低估，堅持“零容忍”，絕不姑息遷就。總書記的重要指示，立意高遠、思想深刻，鞭辟入里、切中要害，為換屆工作指明了正確方向、提供了根本遵循。

一、營造風清氣正換屆好環境意義重大

這次換屆產生的地方領導班子，任期與“十三五”高度契合，對于全面建成小康社會、實現“第一個百年”奮斗目標，意義重大。

這次換屆攸關社會穩定和長治久安的根基穩固。維護社會穩定和實現長治久安是新疆工作的總目標。未來五年，是新疆社會穩定和長治久安爬坡過坎、深化用力的關鍵期，補齊短板、排除風險的攻堅期，從“三期疊加”到長治久安的轉折期。新一屆領導班子責任重大，是贏取這場偉大斗爭關鍵性勝利的指揮部。扎實搞好這次換屆，選出政治過硬的領導干部、政治堅強的領導班子，打牢維護穩定堅實的組織基礎，是我們的重要責任。

這次換屆攸關全面建成小康社會的如期實現。2020年實現全面小康目標，還要邁過一道道坎、一個個難關。就拿脫貧攻堅來說，全區重點貧困縣35個、貧困人口261萬，其中維穩任務艱巨的南疆占比分別為75%、83%，脫貧攻堅任務十分艱巨。新一屆領導班子是團結帶領各族群眾，把全面建成小康社會各項任務落實到基層的直接組織者、推動者。通過換屆，配出能夠把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革、領導經濟社會發展、帶領群眾脫貧致富的班子，是組織路線服務政治路線、組織工作服務中心工作的最大體現。

這次換屆攸關全面從嚴治黨的落地生根。從嚴治黨關鍵要從嚴治吏，換屆的核心任務在選干部。這次換屆，包括各級各套班子，是加強黨的建設特別是領導班子建設的系統工程，更是推進思想建黨的重大契機。要求落實到人頭、落實到班子、落實到風氣，使換屆的過程成為鞏固擴大全面從嚴治黨成果的過程，成為推動形成政治生態“綠水青山”的過程

二、以“零容忍”的態度，營造風清氣正的換屆環境

換屆選舉是民主政治建設的一次生動實踐，必須保證換屆的風清氣正，通過民主、科學、公正、合理的選舉，體現人民的意志，保證人民當家作主。總書記指出：“我們要堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象。”

黨的十八大以來，中央堅定不移推進從嚴治黨，廣大黨員干部紀律和規矩意識顯著增強，選人用人上得到有力遏制。但是，也要清醒地看到，有些問題仍然時有發生，有的還比較突出。換屆期間往往也是選人用人問題易發多發期，換屆風氣監督工作如果抓得不緊、不到位，就難免會出現問題。

“零容忍”三個字，鏗鏘有力，體現的是一種堅強決心，宣示的是一種鮮明態度。“零容忍”，貴在一個“零”字，也難在一個“零”字。政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出的“破窗理論”認為：如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，而這扇窗戶又沒有被及時修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些窗戶就給人造成一種無序的感覺，由此犯罪就會滋生、蔓延。換言之，縱容微小過失，就必然釀成重大違規，這正是對賄選“零容忍”的必要性。

總書記“零容忍”的表態反映出其執政為民的執政理念。總書記接受俄羅斯電視臺專訪時曾表示：“中國共產黨堅持執政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我的執政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當的責任。”對賄選現象“零容忍”，就是為人民服務，擔當起該擔當的責任。

要堅持問題導向，保持高壓態勢。問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現，是黨的優良傳統和寶貴經驗。要緊盯重點對象、重點時間、重點環節，構筑立體式、全方位、多角度的換屆紀律防線。要用好“群眾監督”這枚利器，升級“12380”電話、網絡、短信、信訪“四位一體”受理平臺，全天候全時段暢通群眾舉報渠道。要抓早抓小抓現行，找準風險點、薄弱點，精準督查、精準發力，一旦發現苗頭性、傾向性問題，就要及早糾正解決，避免發酵蔓延。要堅持立項專辦、快查快辦，對違反換屆紀律的案件，發現一起、查處一起，及時通報、公開曝光。要強化問責追責，對出現問題的實行“一案雙查”，既查處追究選拔任用之責，又查處追究風氣監督之責，絕不姑息、絕不手軟。

三、嚴明換屆紀律，強化監督查處

換屆風氣怎么樣，是對推進全面從嚴治黨、推動形成良好政治生態的重要檢驗。確保換屆風清氣正，是黨中央提出的明確要求，今年1月，中組部會同中央紀委機關印發《關于加強換屆風氣監督的通知》，釋放了正風肅紀的強烈信號，宣示了從嚴從實的堅決態度，明確了換屆風氣監督的總體思路。

1.堅持把紀律、規矩挺在前面

今年，黨中央在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”的“兩學一做”學習教育，就是要將從嚴治黨要求向基層延伸，落實到每名黨員。以開展“兩學一做”學習教育為契機，通過主題教育、專題講座等方式，教育引導黨員尊崇黨章、遵守黨規，引導黨員干部增強黨性黨紀觀念。

中央關于做好換屆工作的《通知》、中央紀委機關和中組部關于加強換屆風氣監督的《通知》，對換屆紀律提出了“九嚴禁”等明確要求，結合“兩學一做”學習教育，學習總書記系列重要講話，學習黨章黨規黨紀，學深悟透黨中央關于湖南衡陽、四川南充“兩案”通報精神，觀看專題教育片，從中汲取深刻教訓，加大警示教育力度，舉一反三、引以為戒，明白沖底線的后果。

加大警示教育力度，認真學習中央關于湖南衡陽破壞選舉案件和四川南充拉票賄選案的通報精神，汲取深刻教訓，增強紀律觀念，筑牢紀律防線，嚴守紀律規定，真正把“教育在先、警示在先、預防在先”的要求落到實處。

2.把嚴格監督貫穿始終

2016年1月，中央紀委機關、中組部《關于加強換屆風氣監督的通知》明確了換屆風氣監督 “五個責任主體”：

黨委書記擔負第一責任人的責任，紀檢機關擔負監督責任，組織部門擔負直接責任，人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組以及統戰部門等有關單位在黨委的領導下，按照職責分工，做到齊抓共管，發揮組織監督作用，選派督導組，通過明察暗訪，全面加強對換屆風氣的監督檢查。發揮群眾監督作用，暢通信訪、電話、網絡、短信“四位一體”的監督渠道，及時受理反映違反換屆紀律的問題，實現換屆監督無禁區、無盲區、無特區。要加大查處力度，對換屆中違規違紀問題實行“零容忍”，發現一起，堅決查處一起。

為進一步扣緊壓實責任，新疆自治區進一步明確“七個責任主體”具體責任，推動各級黨委和有關部門做到守土有責、守土負責、守土盡責。

3.違規犯紀者，嚴肅查處懲處

對換屆中的違法違紀問題堅持“零容忍”，堅持做到署名舉報必查，線索清楚、內容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強烈的必查，發現一起、查處一起、通報一起，形成強大震懾。對以不正當競爭手段參選的，一經發現立即取消參選資格；對已經當選的，宣布當選無效；對情節嚴重的，作出嚴肅處理。對各種非法勢力以及境外敵對勢力干擾破壞選舉的，堅決依法予以打擊。

3.1暢通群眾舉報渠道

注重宣傳和利用舉報電話、信訪、網絡和短信“四位一體”的綜合舉報受理平臺，在額敏黨建網、額敏政府網公布舉報電話、舉報郵箱，及時受理違反換屆紀律問題舉報。實行換屆期間24小時值班制度，實時監測和了解換屆風氣情況。

3.2建立快速查核機制

縣委組織部會同縣紀委等有關單位，建立違反換屆紀律問題查核組，發現線索清楚、內容具體的舉報，快速反應、及時查處，始終保持高壓態勢。縣委組織部組織力量建立直查工作組，對換屆中的違規違紀問題和干部群眾反映強烈的突出問題，發現一起、查處一起。對個別查處不及時、不到位的地方，進行督辦或者直接查辦，確保一查到底。同時，實行典型案件通報制度。

3.3實行查核工作責任制

縣委組織部明確換屆違規違紀問題查核工作的承辦人和負責人，舉報查核情況報告由具體承辦人和負責人簽字背書。對接到的反映考察對象違反換屆紀律問題的舉報，由考察組會同縣紀委、縣委組織部調查核實。對在查核工作中敷衍塞責、營私舞弊的，不僅要追究調查人的責任，還要追究有關負責人的責任。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。總書記強調，市縣鄉換屆很重要，在我國全面建成小康社會的關鍵歷史時期，在“七一”重要講話中又指出，“偉大的斗爭，宏偉的事業，需要高素質干部”。讓我們進一步把握大局大勢、突出抓主抓要、重視落細落小，以鐵的擔當、鐵的紀律、鐵的作風，圓滿完成換屆各項任務，確保繪出好藍圖、選出好干部、配出好班子、換出好面貌。