地稅檔案管理文化體系的建設與跨越

陸靜波+劉焱

【摘要】稅務機關是國家重要的執法部門之一，依法治稅、依法行政和兩個文明建設對檔案有較強的依賴性。檔案是在工作活動的真實記錄和反映， 它在規范管理、 維護權益、 完善法制經濟、 解決糾紛等各項工作中， 具有越來越明顯的參考價值。

【關鍵詞】地稅檔案；管理

多年來，靖江地稅局為順應稅收信息化和辦公自動化的新形勢，本照“對歷史負責，為現實服務，替未來著想” 的檔案管理指導思想，始終將檔案工作作為推動地稅各項事業發展的基礎性工作，努力開拓創新，將服務發展、地稅文化、 資源要素和信息化等具有時代特色的理念有機融入檔案工作之中，從以下幾個方面構建了現代檔案管理文化體系。

一、加強組織領導，提升檔案意識，為檔案工作規范化管理提供基礎保障

一直以來， 由于社會檔案意識的淡薄， 檔案部門被認為后勤服務部門， 檔案工作的實際社會地位沒有得到應有的重視，檔案工作長期被邊緣化。但隨著工作量的增加，越來越多的時候意識到，檔案工作是推動地稅各項事業發展的基礎性工作。因此，我局提出了“全員參與、全程覆蓋”的“大檔案觀”，即所有領導都是檔案分管領導，所有干部都是檔案工作人員，所有工作中形成有價值資料都是檔案。此外，我局在思想層面和行為層面上對檔案工作人員提出了 沒有責任心干不了 檔案工作， 沒有主動性干不好檔案工作，沒有服務意識于不了檔案工作，沒有創新精神干不好檔案工作；在心理層面上提出“找事干，有韌性，不服輸”； 在心理預期或目標層面上提出了讓全局地稅干部知道有個檔案室， 讓全局地稅干部有事找檔案室，讓全局地稅干部永遠離不開檔案室。實踐證明，不但沒有給我們局工作增加負擔，而且還規范了我局的各項工作，提高了我們局干部職工隊伍整體素質，從而提升了全員的檔案意識。

二、提升治檔理念，建立治檔機制，為檔案工作科學化管理提供技術保證

其一是賦予檔案工作以服務發展理念。 堅持以服務地稅事業、服務納稅人， 面向社會、 面向稅收征管、 面向決策管理進行需求研究，關注局情民意、社會熱點和業務難點，充分挖掘有價值的編研資料，真正實現檔案工作與中心工作的同步推進。 其二是賦予檔案工作以地稅文化理念。 以檔案工作展示地稅文化， 以地稅文化豐富檔案內容。用檔案管理的手段將地稅特色工作和斐然成績進行歸類和整理， 真正實現檔案工作與地稅文化的最佳融合。 其三是賦予檔案工作以資源要素理念。 堅持將檔案資源作為跨越發展的基礎資源而加以重視。其四是賦予檔案工作以信息化理念。為適應時代要求，提高管理質效， 我局堅持走信息化發展之路。 配置各類信息化設備，初步實現了 檔案行政管理工作的電子化和網絡化。

三、 創新治檔形式，強化治檔實效，實現檔案工作切實推動地稅工作開展

為了確保機關文件材料收集齊全與完整， 充分反映本機關的主要職能活動和歷史面貌， 更好地為機關各項工作服務，我局加大了對軟、硬件設施的投入， 有組織按計劃地穩步開展檔案管理升級工作，確立了 “收集是檔案管理第一要務”的理念，“整理盡可能簡化”的理念、“變檔案保存為保護” 的理念， 使收集工作由被動變為主動， 整理工作由繁瑣變為簡化， 檔案保存變為保護，推動了基礎業務的創新發展。在檔案業務建設方面，重點加強了各門類和載體文件材料的收集、整理、歸檔工作，檔案整理質量不斷提高，使我們局檔案管理工作逐步走向規范化、科學化、現代化的發展軌道。

我局檔案工作任重而道遠。經過了近幾年的改革和創建，雖然取得了很大的進展，但還有些方面需要改進。

（一）要制定嚴格的質量標準

《中華人民共和國檔案法》、《國家行政機關公文格式》和《國家行政機關公文處理辦法》等法規對國家行政機關公文處理工作應當遵 循的基本原則、公文格式、行文規則、收文程序、公文管 理要求及公文歸檔工作均已作了明確規定。這是“全過程管理”的法律依據，全體從事檔案工作人員和文秘人員應 該認真學習，熟練掌握，在精通的基礎上貫徹執行。

（二）要注意分類歸檔。地稅各個部門分工明確，每個部門資料種類也不同。就拿大廳來說，根據檔案的性質大致可以分為通知類、審批類、決定類、申請類、處罰類資料。由于大廳窗口業務復雜，種類繁多，所對應的資料也就多。所以一定要分類歸檔，按照前面說的五類，每個類材料都由按分裝訂，掃描。另外，由于大廳窗口人流量多，每天較為忙碌，應當能安排專門的人員來分類整理材料，以確保資料能夠及時歸檔，入庫。

（三）注意檔案管理的安全性。一方面加大加大基礎設施的投入力度，確保機關檔案庫房、閱檔室、配備了電腦、打印機、掃描儀、照相機、攝像機、復印機、防磁柜等專用設備。庫房內設有避光裝置和防盜防火設施，配有去濕機、溫濕度自 動記錄儀、除塵器等等“九防” 設備，保證安全性。 另一方面， 健全制度加強軟件建設，先后制定整理歸檔、檔案保管、保密、安全保衛及檔案人員崗位責任制等制度和檔案總分類方案、歸檔范圍及保管期限等業務規范，從而使檔案工作做到職責明確、管理規范、有據可依、有章可循，真正實現了檔案資源的有效優化。

在今后的檔案管理工作中，地稅部門要將努力實踐“科學發展觀” 重要思想，與時俱進，嚴格按照《檔案法》 、《稅收征收管理法》 等有關法律法規，進一步解放思想，加強對檔案工作的領導，運用最先進的科學管理手段，繼續開拓創新，以不斷邁向新的高度為工作目標，繼續建立健全各項規章制度，加強檔案管理人員的素質教育和業務培訓，不斷進取，提高檔案管理人員的業務水平，使檔案管理工作走上更為先進、標準、規范、科學的管理軌道，更好地為地稅事業的發展服務，為地方經濟又好又快發展和社會主義和諧社會建設服務。