做大做強油茶產業 促進生態經濟共贏

雷楚云

常寧市位于湖南南部，人口101萬，土地總面積20.5萬公頃，林業用地面積11.5萬公頃，森林覆蓋率為53.38%，是“中國油茶之鄉” “國家生物油茶產業基地”，“常寧茶油”被批準為國家地理標志保護產品。近年來，常寧市在國家、省、市各級領導的大力關心和支持下，圍繞爭創“中國油茶第一市”目標，按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的思路，大力推進油茶基地建設，創新經營模式，延伸產業鏈條，實現了資源增長、農民增收、企業增效，促進了林業可持續發展。全市現有油茶林5.3萬公頃，2015年產油5200多噸，產值達5億多元。先后承辦了2009年湖南省和2010年全國油茶產業發展現場會，成功舉辦三屆中國（常寧）油茶旅游文化節和大三湘油茶花節，已初步形成集種苗、基地、加工、科技、旅游和文化為一體的油茶產業體系。

堅持政府主導，營造良好環境

按照“政府主導、市場運作、社會參與”的思路，鼓勵和動員社會各方力量發展油茶產業，營造產業發展的濃厚氛圍。一是強化組織領導。成立了由市委書記任政委、市長任組長的油茶產業發展領導小組，明確一名市級領導專抓專管。組建了油茶產業管理辦公室，具體負責全市油茶產業管理和協調。專門出臺《關于加快油茶產業發展的意見》，把油茶產業建設納入市委、市政府重點項目考核內容。二是明確發展目標。常寧市堅定不移地當作富民強市的一個戰略產業來抓，制定《常寧市油茶產業發展規劃》，確立了“五個一”油茶發展目標，即力爭在2020年以前，建成一個6.67萬公頃高產油茶基地；建成一個知名品牌的油茶加工龍頭企業；建成一個以油茶為主導食用油交易市場；建設一個油茶生態文化園；建成一個年產值過百億元的產業。三是加大政策扶持。市財政設立油茶產業發展基金，種苗補助標準為3000元/公頃，前3年每年每公頃給予1500元的肥料補助；對油茶初次墾復的每公頃補助4500元，復墾的每公頃補助1500元。同時，整合10余項涉農資金，用于油茶產業發展，近3年市財政投入油茶產業建設資金達6000余萬元。積極開展林地流轉、交易和抵押貸款等服務，市財政注資500萬元貼息，啟動油茶林權抵押貸款，發放油茶林權抵押貸款余額達5500萬元。

實行聯合經營，夯實發展基礎

常寧市積極探索、創新發展經營模式，形成了聯合型經營、公司+農戶、專業合作社、大戶承包等多元經營格局。全市現有21家規模油茶開發企業，49個油茶專業合作社，350余家種植大戶，帶動10萬林農參與基地。由油茶經營公司、油茶專業合作社和社員個人組成市嘉林油茶專業合作聯社，按照“政府引導、企業發力、林農聯合、依法經營”的原則，以“統一森林認證運用、統一中低產林改造、統一林下經濟規劃、統一金融服務對接、統一林農權益維護、統一油茶市場拓展”為服務目標，使各合作社之間形成強強聯合、優勢互補、資源共享的有機整體，促進產業優化升級，提升整體競爭力。一是中低產林改造。由合作聯社制訂推動中低產林改造的具體措施，成員示范帶動，采取統一組織撫育、統一追施肥料、統一組織修枝等措施，油茶單位面積產量提高了30%以上。全市完成低產林改造任務3333公頃，比上年提高210%。二是金融服務對接。由合作聯社統一為社員與銀行進行對接服務，社員之間互相擔保，提高信貸額度。市政府向市農行撥付1000萬元油茶信貸風險補償基金，按規定對新造驗收合格的油茶林按3.75萬元/公頃、油茶低改按7500元/公頃的標準配置信貸資金，分年度發放，信貸資金由經營者提供依據，農行直接支付到農資銷售單位、勞務提供者等，實行資金封閉式運行。三是林農權益維護。為社員統一對接農業生產資料的購銷，油茶種植、加工、運輸、貯藏及與油茶生產經營有關的技術、信息等服務，解決單個合作社解決不了或解決不好的矛盾和問題。推行公司返承包模式，實現林農、公司雙贏。

發展林下經濟，實現以短養長

積極探索發展油茶林下經濟，充分提高林地綜合利用率，實現以短養長。一是科學規劃。常寧市委、市政府專門聘請省林科院專家制訂了全市林下經濟發展總體規劃，確定了資源共享、優勢互補、循環發展的林下經濟發展思路。規劃發展模式主要有林菌、林禽、林畜、林藥等。二是典型帶動。通過樹立宣傳發展林下經濟產業的大三湘、小王子農民專業合作社、大戶劉明湖等率先致富的先進典型，推出林下養雞、種植藥材、生態立體種植等優勢項目，有效帶動了廣大公司、大戶發展林下經濟，使他們找到了長期效益和短期效益相結合的路徑。三是效益初顯。目前，全市共建各類林下經濟基地6666.67公頃，有30個油茶公司、農民專業合作社、大戶率先發展以養雞、養豬、種植中藥材、小雜糧作物為主的林下經濟，2015年全市林下經濟產值4.8億元，解決農村富余勞動力3萬余人就業，林下經濟已成為常寧市農民致富奔小康的重要依托。

推進森林認證，提升競爭能力

一是加強宣傳培訓。2016年6月，常寧市與省林科院、中林天合公司簽訂了森林認證服務合同，并充分利用電視、報紙新聞媒體、辦培訓班等多種方式，對開展森林認證的目的、意義進行宣傳，提高經營者對森林認證的認識，自覺標準化生產。二是促進標準生產。按要求建立健全生產、管理、采集、運輸等一系列標準化管理制度，實行一整套標準化生產技術規程，建立標準化生態油茶基地，記錄生產過程的每個環節。如果產品不達標，可追溯到企業和合作社，促使認證企業、合作社、生產管理者把嚴格控制生產過程的標準化作為一種自覺行動，加強了生產者的自律。三是拓展市場空間。通過森林認證，推進了油茶產業可持續經營發展，綠色、無公害、無污染，可獲得全球許多國家和地區認可，有效解決了國際市場的準入問題，提高了茶油的信譽度、認知度和國際競爭力，有效應對綠色貿易壁壘，拓展國際市場份額，促進全市油茶可持續發展。