陳瑞愛：建議調整獸用藥品制劑行業稅收政策

陳瑞愛：建議調整獸用藥品制劑行業稅收政策

畜牧業是國民經濟的重要組成部分，畜牧業健康發展對于農牧民增收、提高居民生活水平等方面都具有重要的作用，而獸藥產業的健康發展對推動畜牧經濟發展有著重要意義。據中國獸藥協會統計，2015年全國共有1543家獸藥生產企業，完成生產總值462.31億元，銷售額 413.57億元，獸藥企業整體規模逐步擴大；產值、銷售額逐年增長，產值年復合增長率為12.39%，銷售額年復合增長率為11.35%，高于同期GDP增長率，整體呈現快速上漲趨勢。

“獸藥產業在整體上保持了比較強勁的盈利能力，但是產業發展情況還不穩定。”全國人大代表、溫氏集團副總裁、大華農事業部總裁陳瑞愛在談到獸藥產業發展時說，“不同類型的獸藥企業的經濟效益也呈現出較大的差異。近三年獸用藥品制劑行業的總稅負率不斷上升，2013——2015年，獸用藥品制劑行業的總稅負率分別為9.42%、9.51%和10.11%。與其他行業相比，獸用藥品制劑行業的總稅負率偏高，如生物藥品企業在增值稅上征收時可以選擇3%的簡易征收，化學藥品企業只能采用17%的一般計稅方式，長此以往會造成獸藥產業內部發展的不平衡。而獸藥未能與農藥等農業生產資料享受同等的稅收優惠政策待遇，與其他農產品相比，目前的稅收政策中并沒有專門針對獸用藥品制劑行業的優惠政策。”

十八屆三中全會以來，深化財稅體制改革成為社會經濟改革的重要組成部分。發揮財政的基礎作用，改進獸藥行業的稅收政策，有助于規范獸藥企業的發展和行業規范提升；有助于促進獸藥行業的研發能力；有助于促進獸藥行業內部的公平競爭，淘汰落后產能和優化產業結構。以稅收政策保障獸用藥品制劑行業的健康快速發展，成為新常態下抵抗經濟下行壓力的重要力量。

農藥和獸藥都是具有同等地位的農業生產資料，《農業法》在“農業投入與支持保護”中也明確指出：“國家建立和完善農業支持保護體系，采取財政投入、稅收優惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術推廣、教育培訓、農業生產資料供應、市場信息、質量標準、檢驗檢疫、社會化服務以及災害救助等方面，扶持農民和農業生產經營組織發展農業生產，提高農民的收入水平。”

根據規定可以看到，農藥和獸藥作為農業生產資料，都應享受到國家的財政投入、稅收優惠、金融支持等支持措施。根據國家現行對農業生產資料的增值稅政策可知，農膜實行生產、批發和零售全環節免征增值稅的政策；化肥實行生產、批發和零售全環節適用13%增值稅優惠稅率的政策；農藥、農機等實行生產環節適用13%的增值稅優惠稅率，批發和零售環節免征增值稅的政策。

因此，陳瑞愛建議，由于獸藥也屬于重要的農業生產資料，因而不能將獸藥視為一般藥品，建議對獸用藥品（除生物制品）生產適用13%的增值稅優惠稅率，對獸用藥品（除生物制品）的批發和零售給予增值稅免稅政策。同時，考慮到獸用生物制品目前的生產和銷售上，都已經實行增值稅簡易征收的政策，將不再與其他獸用藥品適用相同的增值稅政策。

“對于中獸藥之外的化學制劑等獸用藥品，其生產原料基本上可以取得17%的進項稅抵扣，不會出現進項稅抵扣不足的問題。但考慮到國內目前在獸藥生產中還存在著一些不規范的企業，這些企業可能既不具有獸藥生產許可，也不進行納稅，在市場上低價銷售，嚴重影響了依法生產和納稅的規范獸藥企業。如果對這些規范的獸用藥品生產企業也給予可以選擇增值稅簡易征收的政策，可降低規范獸藥企業的稅收負擔，增強其競爭力，將不規范獸藥生產企業淘汰出市場，從而有利于促進獸藥企業的發展和行業規范提升。”陳瑞愛說。