繁榮農村畜牧業的政策扶持與策略

孔憲生

【摘 要】隨著農村經濟發展，畜牧業產值比重的大為提高，農村畜牧獸醫隊伍對畜禽生產的重要性越來越突出，但目前農村畜牧生產、疫病防控等方面還存在諸多困難，嚴重制約著畜牧生產力的充分發揮，為此加強畜牧獸醫隊伍建設具有十分重要的意義?，F針對存在問題提出相應的解決措施。

【關鍵詞】畜牧獸醫隊伍；存在問題；解決措施

1.畜牧業地位

隨著農業產業結構調整的不斷深入，畜牧業在農業產業結構中的比重越來越大，在國民經濟中的基礎地位更加突出，在第一、二產業44個行業中產值居第四位；二是在大農業中畜牧業實現“三分天下有其一”，占大農業產值的比重達30%以上；目前，我縣畜牧業綜合生產能力全面提高。黃牛、生豬、山綿羊和家禽存欄分別達到64.05萬頭、41.52萬頭、65.28萬只和450.12萬只，年出欄分別達到31.12萬頭、39.73萬頭、67.07萬只和240.39萬只，同比分別增長7.9%、9.1%、4.8%和8.6%；其中牛羊飼養量均居全市第一位，居全省第二位，全年肉類總產量達8.26萬噸，禽蛋總產量2.54萬噸，奶類產量達3500噸，畜產品產量大幅度增長。畜禽品種結構進一步優化。全縣草食牲畜飼養量已占總飼養量的81.4%。當前畜牧業已成為全縣農民增收致富的重要渠道。然而在畜牧業發展不斷壯大、效益漸好的今天，由于畜禽流通的快速發展，畜禽疫病仍在零星暴發，嚴重影響并制約了農村養殖業的經濟效益。畜牧業服務體系建設滯后的問題也日益凸現，為保障畜牧業穩步快速發展，完善和健全畜牧獸醫隊伍建設對保障農村畜牧業的持續發展顯得尤為迫切和必要。

2.存在的問題

（1）基層基礎設施與業務水平差。由于人員少、區域廣，鄉村社區疫病防治和畜牧科技推廣任務較為繁重，有時部分鄉級畜牧獸醫科技人員還被抽去包村掛點搞行政事務。大部分鄉鎮連村級防疫員都沒有，春秋兩季防疫工作只能臨時找人開展。而防疫員都未受過專業培訓，業務技能差，在防疫注射過程中，常存在注射部位、注射劑量掌握不準，發生注射反應不會處理，疫情不能按程序及時上報，因而部分群眾不愿接受防疫注射，造成疫病流行；另外，由于疫苗從廠家到畜體經過的環節太多，盡管省、市、縣、鄉都有較好的冷藏設備保存疫苗，但到村委會的保存條件就很差，加之人少工作量大，因此防疫工作時間拖得過長，導致疫苗在常溫下存放的時間過長，疫苗效價降低，免疫失敗。

（2）技術人員知識老化。一些基層的獸醫工作者，很多沒有經過專業學校系統培訓。而從畜牧專業學校畢業的人員，多數在縣級或較大的鄉鎮工作，由于缺乏進修和技術更新，知識嚴重老化。目前，鄉鎮防疫技術力量薄弱，很難承擔繁重的疫病防治工作任務，堵、防、檢、控等綜合措施的落實缺乏應有的人員和技術支撐。

（3）待遇低，隊伍不穩定。首先，由于基層防疫機構工作條件艱苦，待遇較差，多數鄉鎮目前連村獸醫都沒有設置，遇到春秋兩季防疫工作只能臨時找人開展，所以隊伍不穩定，全年工作僅限春秋兩次防疫注射。其次，由于基層機構的基礎設施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設備基本上沒有。再次，在改革中由于只看到基層站存在的問題，不對獸醫工作進行深入的調查研究，忽視了基層獸醫管理機構在公益服務方面的特殊性，而視同于一般性農業技術推廣機構，采取“一刀切”的做法，簡單對基層站進行撤并了事，致使大量獸醫基礎性工作無法正常開展，動物防疫和畜產品安全隱患嚴重?；鶎臃酪呓M織和隊伍不穩，經費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，使動物防疫的基礎受到動搖。

3.建議

（1）加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，工作人員、業務經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，擔任動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。

（2）加強獸醫隊伍建設和培養專業人才。切實加強獸醫工作能力建設，重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防控疫病能力。

（3）抓好畜牧獸醫隊伍建設，充實鄉級畜牧獸醫專業技術人員，發展村級獸醫。按自然村50～100戶農戶設一個畜牧獸醫科技協管員（最好是村民小組組長），通過定期培訓使他們逐步掌握疫病防治的基本技能、畜牧飼養管理、畜牧科技推廣等方面的知識；為每個村民小組配一套免疫注射器械。這樣，村級獸醫和村民小組畜牧獸醫科技協管員可以大大縮短防疫注射時間，縮短疫苗在防疫過程中的周轉時間，每次的防疫注射時間縮短到2～3周，這樣疫苗效價和防疫密度才會得以保障。

（4）加強村、鄉、縣畜牧獸醫人員的聯系和交流。村級獸醫人員和村民小組的畜牧獸醫科技協管員可以及時把本地的畜禽產品流通情況、疫情及時反饋到村、鄉、縣，以便縣鄉畜牧獸醫部門采取相應的監控措施，做到疫情及時上報，疫病不出村，畜禽流通情況隨時掌握的運作機制，上級主管部門也可將畜產品信息及周邊地區的疫情信息，通過村級獸醫和村民小組畜牧獸醫科技協管員即時反饋到農戶家中，共同作出相應的銷售決策或預防措施。

（5）加強村社畜牧獸醫科技協管員對實用技術的宣傳和推廣力度。通過村獸醫和社民小組畜牧獸醫科技協管員大力宣傳與推廣種草養畜、秸稈氨化、青貯飼料制作、飼料生喂、種羊串換、科學養驢、豬品種改良和廄舍改造等實用技術，從而使畜牧業完成從量的增加轉化到質量和效益提升的飛躍，使之走向穩定健康、產業化方向發展的良性軌道，從而使畜牧業真正成為會東縣農民增收、農業增效、財政增長的支柱產業。

總之，我省40個畜牧業發展重點縣之一，亟需加快畜牧獸醫管隊伍建設，提高重大動物疫病防控能力和公共衛生安全水平是我們面臨的緊迫任務，只有進一步提高畜牧隊伍的業務技能和水平，促進我縣動物衛生工作全面發展，才能不斷提高我縣動物衛生及其產品的安全水平。加快現代畜牧業發展步伐，促進了農民增收和農村經濟發展。