社會融合視域下農業轉移人口市民化過程中的公民意識訴求研究及制度構建

王新月++張悅++趙璇

摘 要：社會融合是城市發展的過程，它能夠全面滲透于經濟、社會和文化生活中，這個過程里應要確保農業轉移人口有更大的參與他們生活和基本權利的方面的決策。本文以日照市餐飲業從業人員的公民意識的現狀和訴求的抽樣調查為依據，對日照市近200家餐飲店進行走訪調查，發放調查問卷300份，回收276份，在此基礎上本文對餐飲業從業人員從三個維度進行分析，本文分析了餐飲業人員當前生存的基本現狀與公民意識的現狀問題，從四個維度來考查其公民意識，構建了公民意識鉆石圖，又對其現狀的原因做了深刻剖析，最后分析了其意識訴求與制度構建。

關鍵詞：基本現狀 公民意識 制度訴求

日照市是山東省的一座新興的沿海港口城市，隨著社會融合與城市化的加快，越來越多的農業轉移人口涌入城市并呈現市民化的傾向。這一演化過程也伴隨著多種問題的出現，其中對公民意識及其訴求的研究是推動農業轉移人口市民化的關鍵。2015年國務院常務會議通過了 《居住證暫行條例 （ 草案） 》其目的在于通過公共服務建設將流動人口固化為城市的新居民，以此促進社會融合。因此，當前對農業轉移人口公民意識及其制度構建的研究對落實國家政策，推動社會融合與良緒發展具有重大意義。

一、日照市餐飲業從業人員的基本現狀

1.生存現狀

據調查顯示，日照市餐飲業從業人員目前以男性為主，年齡集中在19歲到35歲之間；學歷中，有60.5%的人是初中、高中和職高；戶籍所在地大都是日照本地農村，進城務工后居住在自己找的設施較完備的小區，也有23.1%的從業人員住在自己找的住所，但條件簡陋；就婚姻狀況而言，已婚人士居多占總人數54.6%；就工作時間與收入來看，一周工作時間40-60小時的占52.4%，一周工作60個小時以上占33.6%；薪資以2000―3000元為主。這反映出，當前日照市的餐飲業人員他們的整體偏年輕化，上班時間長、薪資偏低，對居住要求有所提高，但仍有不少員工存在住宿條件差的問題。

2.公民意識現狀

社會保險的簽訂方面，有43.5%的從業人員表示已簽訂社會保險，43.8%的從業人員沒有簽訂。48.1%的從業者表示沒有簽訂勞動合同，也沒有口頭約定。這表明，當前餐飲業從業人員的公民權利保障意識還比較薄弱；在社會保險與勞動合同的簽訂中，43.8%的人員沒有簽訂，11.6%不知道有沒有保險，這表明當前日照市餐飲業人員的勞動法律意識較低；在遇到工資拖欠問題時，有20.2%的人選擇和老板私下協商。選擇不做聲響的人數占3.0%，在薪資待遇受到不合理拖欠時，公民多是選擇有所作為，和老板私下協商，撥打舉報熱線，申請勞動仲裁，打官司等等，這些舉措反映員工有了自我維權意識；在公民的選舉權利中，有53.0%沒有參加任何選舉，22.8%的人參加過家鄉村委會干部選舉，這反映出日照市餐飲業人員的公民選舉權利并沒有得到合理的行使；對待公益的態度，65.6%的人認為很有意義，應該舉辦，但在公益參與方面，有40.3%的人偶爾參與，38.2%的人一般不參與，這表明公民參與公益的積極性不強。綜上調查顯示，公民整體的權利維權意識，法律意識和公益參與程度都比較低。

二、日照市餐飲業從業人員的現狀原因剖析

對于日照市餐飲業生存現狀呈現的問題，可歸納為以下幾個原因。第一，當前我國餐飲業的準入門檻較低，廚師工作者多以男性為主，服務員，傳菜員，點餐員等服務生在飯店招聘時多要求年輕人士，這使得整體餐飲業的年齡水平呈現年輕化趨勢。第二，普通飯店的服務技術含量不高，因此在招收的員工時，對學歷并未作出太高的要求，初中及以上水平即可勝任，這就形成了特定的學歷層次，另外，農業轉移人口進城務工，由于本身的學歷層次不高，所以他們大多選擇技術含量較低的餐飲業。第三，餐飲業屬于流動行業，這就使得其人員多是日照本地或是周邊的農村人口。第四，餐飲業屬于第三產業，技術含量較低，性質特點決定了餐飲業人員工作時間長，常常連續工作，無休息，薪資還偏低，這就使得他們在選擇住所的時候出現分化，薪資高一點的選擇設施較完備的小區，薪資低的從業人員住在自己找的住所，條件簡陋的地方。

對于公民意識現狀分析，可分為以下三點。第一，對于勞動合同未簽的原因，9.9%的人表示自己不想簽，14.8%的人表示我要簽，單位沒有相關條例。10.2%的人表示簽了怕約束。這一系列數據表明，當前日照市餐飲業從業人員當前的公民意識雖然有所提高，但是整體法律維權意識水平仍比較低，加之單位并未給員工提供合同條件，導致餐飲業從業人員簽訂合同的人數比較少，基本勞動合同沒有得到保障。第二，對于選舉權利未合理行使的原因，38.7%的人表示沒有機會，27.4%的人沒有這種想法。這就凸顯了兩個層面的原因，一方面是政府沒有及時的保障好餐飲業公民選舉權利，沒有提供相應的選舉機會；另外一方面，公民自身的公民意識還比較薄弱，缺乏對相應權利使用的想法。第三，公民對待公益多持支持贊成的態度，但卻少有人參與進來，這與餐飲業公民本身的的職業性質有很大的關系，他們多數每周工作7天，40-60個小時，一方面沒有時間參與到公益活動中，另外一方面，也與公民的主體意識不高有關，當前日照市餐飲業人員整體公民主體素養并不高，加之多是進城務工人員，這導致其參與公益活動的積極性不高。

三、日照市餐飲業從業人員意識訴求與政府制度構建。

對于今后的打算，45.7%的人打算今后繼續留在城里，從事餐飲業，21.5%的人打算留在城市，但從事其他行業。據調查，餐飲業從業人員在城市生活中遇到的最大的困難依次是，住房，子女教育，就業服務和醫療。當前餐飲業人員對于未來他們大多選擇繼續從事該行業，但現實中仍然存在一些需要政府，企業以及自身共同聯合起來解決的問題。在城市生活的訴求中。餐飲業人員希望政府給自己上社會保險的人數占16.9%；希望政府能提供更多的就業機會的人數占21.4%；希望政府取消戶口限制的人數占15.4%；希望政府減少孩子上學的費用人數占16.8%；希望政府保護勞動合法權益人數占17.4%；希望政府提供廉價租房人數占12.2%。

一系列數據表明公民意識的訴求廣泛而又集中，他們更多的是希望政府給出更加貼近實際的解決措施。對于政府來說，就應該從他們的自身訴求出發，幫助其解決必要的困難，推動市民化發展。由于餐飲業人員的薪資水平還處于較低的水平，城市住房成為一大困難，對于該問題，一方面政府可以根據城市發展水平，適度提高最低工資標準，調控房價；兩萬一方面政府可以建設更多的廉價住房，對于城市簡陋的房屋給予整理改造，切實保障餐飲業人員的住房安全。對于進城務工人員的隨遷子女教育問題，政府應給予更多的教育紅利，更加注重教育公平。

社會融合視域下越來越多的農業轉移人口融入城市，日照市餐飲業從業人員就是其中一支融合的隊伍。他們一方面為城市餐飲業的正常運行作出了巨大的貢獻；另外一方面在城市生活中他們也遇到了很大的困難。這些困難需要政府，餐飲業，以及個人聯合起來共同解決，唯有如此，才能更好地幫助餐飲業人員適應社會融合的大環境，從而推動城市化的健康發展。

注：該文為曲阜師范大學國家級大學生創新創業訓練計劃項目研究成果，項目編號201510446005，指導教師：李瑩。