青海玉樹地區“三農”氣象服務探析

達鵬奎

摘 要：玉樹藏族自治州是全國30個少數民族自治州中主體民族比例最高、海拔最高、生態位置最重要的自治州。本文總結了玉樹地區“三農”氣象服務建設情況，分析當前氣象服務存在的問題及原因，因地制宜解決問題，提升氣象服務能力。

關鍵詞：“三農”氣象服務 建設現狀 存在問題 解決對策

1、“三農”氣象專項服務建設現狀

1.1氣象服務體制、機制建設

玉樹州氣象部門按照黨中央、國務院、青海省氣象局的明確要求，致力于落實開展 “三農”氣象專項服務工作，“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御領導體制和工作機制現已基本完善。明確了政府相關部門防災減災工作職責，健全了氣象災害應急響應機制。建設完成氣象信息員隊伍，初步建立以政府為主導的氣象信息員隊伍和防災減災隊伍體系。正著力將氣象服務向社區、農村牧區延伸。

1.2防災減災體系建設

不斷完善防災減災體系。近年來，玉樹州氣象部門積極開展防災減災氣象服務工作，不斷創新服務方式，增強服務時效，為防御自然災害、減少災害損失做出了積極貢獻。各級政府都在努力進一步推動“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災運行維護保障機制的鞏固發展。同時，各縣都在各鄉鎮建立了氣象災害防御信息服務站，明確了鄉鎮氣象工作管理人員。

1.3服務硬件配置

農牧氣象業務系統作為玉樹地區為農服務主要的應用平臺，其包含的農牧業氣象情報、農牧業氣象預報、農牧業氣象災害監測評估、農業氣候資源四個方面，給予玉樹州氣象部門“三農”氣象服務強有力的科學數據支撐。短信平臺、電視、大喇叭、LED氣象信息顯示屏、國家突發事件預警信息發布平臺、微信等多渠道結合的發布方式，極大的提高了氣象為農服務覆蓋面以及氣象信息發布的及時、有效性。

1.4服務內容

農牧氣象業務系統的部署，給予玉樹州氣象局“三農”氣象服務強有力的科學數據支撐。在前期的牧草返青期、牧草枯黃期、青稞播種期等這些類型少而服務面窄的產品基礎上，根據農牧氣象業務系統平臺農牧業氣象情報、農牧業氣象預報、農牧業氣象災害監測評估、農業氣候資源四個方面的科學數據支撐，玉樹州氣象部門現已因地制宜的開發出牲畜轉場期、剪毛期、牧草長勢分析、氣象干旱監測等7類農牧業服務產品，極大的提升了氣象為農服務能力，拓寬了為農氣象服務面。

2、“三農”氣象服務存在問題

2.1預報能力服務輸出的基礎亟待提高

氣象服務成效不大，準確性需再提高；預報還未實現精細化，無法提供更精準的氣象服務，有待于提高精細化預報水平和提前性，使各種防范措施更具有針對性。這也是氣象服務難的根本性問題

2.2玉樹州氣象部門懂藏語人才較少，推出的服務產品以漢文為主

在藏族人口比例高達96%的玉樹藏族自治州，氣象服務面大幅度縮小。目前的藏語產品主要是藏語天氣預報，也是大部分固定人群獲取氣象信息的主要渠道，在為農氣象服務面前顯得太過單一。

2.3氣象服務手段受到限制

游牧產業作為主要經濟產業，游牧人數較多，其存在不固定性，氣象服務主要通過手機短信渠道傳遞，氣象服務手段受到限制。同時游牧人群因為信號、網絡、高科技產品使用率低等原因，無法收到預警、服務信息；或是因為聽不懂漢語，看不懂漢語、藏語，收到的短信、服務信息成為“天書”；更是存在大部分游牧人群緊能聽懂藏語卻不認識藏、漢文字，這些現狀讓氣象服務方式進一步限制。

2.4氣象服務接受度低

自玉樹地震以來玉樹經濟文化得到了空前發展。但是對于氣象服務產品的接受度從市到村直線下降。村民和游牧人群依舊沿襲“靠天吃飯”的生產作息習慣，導致氣象服務難入人心，預警信息、青稞播種期預報、干旱監測預報、牲畜轉場預報建議等為農服務產品得不到實質性的應用。

2.5受網絡覆蓋率的限制

大喇叭、氣象災害預警顯示屏安裝在重點服務對象和人口密集場所，農牧民對微博、微信使用率較低，還受網絡覆蓋率的限制。手機短信是這里氣象災害預警信息主要發布渠道之一，雖然電信、聯通、移動手機信號和網絡基本全覆蓋至村一級，但是無人地區覆蓋度低。

2.6人才缺乏，育人、留人難

玉樹藏族自治州平均海拔4200米，由于高寒缺氧、生活艱苦、教育水平底、個人生體素質、生活文化差異等原因，留人難，留住人才更難，基層氣象為農服務專業人才幾乎沒有。自玉樹災后重建以來，這一情況雖然得到了改善，但是問題依舊存在。

3、“三農”氣象服務存在問題的改善對策

3.1大力提升氣象預報預測水平

進一步提高集合預報和多模式集成預報的研究及應用，建設強有力的預報員隊伍，提高天氣氣候預報預測水平和重大災害性天氣的預警能力，加大對重大災害性、關鍵性、轉折性天氣過程的監測預警預報，為進一步加深為農氣象服務在農民心中的權威性夯實基礎。形成精細化的氣象災害監測預報能力，開展主要農牧業氣象災害普查、災害性天氣監測，做好臨近預報服務工作；提高雷電監測和預報水平，各級氣象部門做好防雷知識宣傳，做好雷電防護工程建設。

3.2著重對藏語語音為農氣象服務產品的開發應用

因為為農氣象服務存在語言、地區以及條件等因素限制影響，應著重對藏語語音為農氣象服務產品的開發應用，如電視天氣預報、公眾微信號語音等；建議招收藏漢雙語專業性人才，為漢字產品藏化提供可能性；提升氣象信息員選拔條件以及薪資待遇，以懂漢字、會說藏語為先決條件，在氣象服務信息傳達過程中起到“翻譯官”的作用。

3.3補充完善氣象預警信息發布渠道

加強對目前已成熟應用的農村氣象信息大喇叭和LED顯示屏的建設，擴大農村氣象服務覆蓋面；因為游牧人群的不固定性導致氣象信息無法接收的問題，政府和相關單位應提起重視，傾向對電臺的投資建設，玉樹州氣象部門應該與地方電視臺加強對于電臺天氣預報的合作，為游牧人群接收氣象服務信息提供平臺。

3.4以地方政府為主導推動為農氣象服務效果

在氣象為農服務認可度低、服務面較窄的背景下，以地方政府為主導，加大為農決策氣象服務產品的開發。政府努力推動地方政府持續加大氣象為農服務經費投入，完善為農服務設施、平臺。健全與農牧、林業、防汛辦、國土、民政、應急等部門的信息共享、發布機制，按照“優勢互補、資源共享、服務社會、共同發展”的原則，進一步加強和各部門之間的合作，及時主動地為政府和相關部門提供為農氣象服務信息。加強農村氣象科普宣傳工作。充分利用電視、電臺、報紙、大喇叭、微信、氣象宣傳隊伍等，拓寬宣傳渠道、增加宣傳力度、創新宣傳內容。

3.5加快建設現代農業氣象服務體系

構建有效聯動的應急減災組織體系。建立和完善以氣象預警信息為先導的縣級各部門應急聯動機制，實現與農牧、民政、水利各單位的聯動。充分發揮氣象災害預警信號在農村氣象防災減災中的主導性；進一步發展氣象信息員隊伍，規范氣象信息員管理，加強鄉村氣象信息員隊伍建設和培訓工作。完善預防為主的農村氣象災害防御機制，指導縣級氣象防災減災體系建設。繼續深化“三農”專項服務工作，深入開展面向農民的“直通式”服務。

3.6完善人才成長機制，提升員工工薪待遇以及職位發展空間

完善人才成長機制，提升員工工薪待遇以及職位發展空間，讓人才看到發展的空間；重申預報、服務人員隊伍的基礎性和重要性，加大對其的投入建設力度。

4、總結

玉樹州氣象部門在部署實施“三農”專項氣象服務工作中取得了階段性進展，氣象服務體制、體系、現代農業氣象服務體系、防災減災體系已基本完善；服務手段多管齊下服務效果實現村級以上100%覆蓋度；氣象服務隊伍素質攀升，服務能力不斷增強，但是依舊存在以上等問題亟待解決。在全國推行農業氣象服務體系建設實施背景下，經濟文化落后地區落實好、實施好“三農”氣象服務體系障礙重重，國家和省級層面在全面部署時應做到粗中有細，根據經濟文化差異，不同地區提出具有針對性、適合本區域的方針政策，玉樹州氣象部門應根據經濟文化背景、方針政策努力創新、推廣為農氣象服務產品、提升為農服務能力，為農民增收、農業增長、農村穩定、農村防災減災做出實質性貢獻。

參考文獻：

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