關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知

財(cái)農(nóng)[2017]4號(hào)

有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、扶貧辦（局）：

2016年，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）和全國(guó)電視電話會(huì)議精神，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)取得良好開(kāi)局。2017年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下、全面突破的關(guān)鍵一年，也是整合試點(diǎn)深入推進(jìn)、全面推開(kāi)的重要一年。各地財(cái)政、扶貧部門(mén)要在同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將整合試點(diǎn)擺在脫貧攻堅(jiān)和財(cái)政支農(nóng)工作的重要位置，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、動(dòng)真格、求實(shí)效，確保整合試點(diǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。為做好2017年整合試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、將試點(diǎn)范圍推開(kāi)到全部貧困縣

貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件精神，在全面總結(jié)2016年整合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍推開(kāi)到全部832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣。各省（自治區(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱省）自行確定的其他試點(diǎn)貧困縣，可利用地方各級(jí)財(cái)政資金自主開(kāi)展探索。納入整合范圍的中央財(cái)政涉農(nóng)資金，嚴(yán)格限制在國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件規(guī)定的中央層面20大項(xiàng)資金范圍內(nèi)，超出此范圍的應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。各地結(jié)合實(shí)際，明確納入整合范圍的本級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。

二、加快編制2017年資金統(tǒng)籌整合使用方案

2016年已開(kāi)展試點(diǎn)的貧困縣和2017年新增試點(diǎn)縣均應(yīng)編制2017年資金統(tǒng)籌整合使用方案，并按程序報(bào)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)將報(bào)備的試點(diǎn)貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案匯總后向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，作為各部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。各省要督促和指導(dǎo)試點(diǎn)貧困縣加快方案編制工作，2017年方案編制及報(bào)備工作在2017年3月31日前完成。

試點(diǎn)貧困縣要依據(jù)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃科學(xué)編制資金統(tǒng)籌整合使用方案，著力提高方案編制的合理性和操作性。方案應(yīng)一年一編，在縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)事求是確定本年度計(jì)劃整合的資金規(guī)模和對(duì)應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，并落實(shí)到具體項(xiàng)目上，避免大而化之或設(shè)定不切實(shí)際的目標(biāo)。每個(gè)具體項(xiàng)目應(yīng)至少包括實(shí)施地點(diǎn)、資金規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度計(jì)劃、責(zé)任單位等基礎(chǔ)信息。考慮到納入整合范圍的資金規(guī)模年初難以確定，編制方案時(shí)資金規(guī)模可參考上一年度年末執(zhí)行數(shù)確定，允許試點(diǎn)貧困縣根據(jù)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)情況對(duì)方案的資金規(guī)模作相應(yīng)調(diào)整，原則上只允許年中、年末各調(diào)整一次并重新報(bào)備（具體要求由各省自行規(guī)定），年末調(diào)整數(shù)為最終數(shù)。

三、加大資金保障力度和支出進(jìn)度

各省要加大對(duì)試點(diǎn)貧困縣的傾斜支持力度，為整合試點(diǎn)提供資金保障。對(duì)于納入整合范圍的各項(xiàng)中央財(cái)政涉農(nóng)資金（含提前下達(dá)資金），分配給試點(diǎn)貧困縣的資金增幅不得低于該項(xiàng)資金的平均增幅，資金一律采取“切塊下達(dá)”，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的任務(wù)要求。試點(diǎn)貧困縣要根據(jù)實(shí)際情況，提高計(jì)劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例，做到“應(yīng)整盡整”。2017年，各省要?jiǎng)?chuàng)造條件加大力度，鼓勵(lì)試點(diǎn)貧困縣推動(dòng)實(shí)質(zhì)整合，即根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需要，盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”、“跨類別使用”。試點(diǎn)貧困縣要認(rèn)真記好資金整合賬，對(duì)于用途發(fā)生調(diào)整的資金，要按程序及時(shí)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，按實(shí)際用途列相應(yīng)支出科目。試點(diǎn)貧困縣要將整合資金盡快分解下達(dá)到責(zé)任部門(mén)或項(xiàng)目主體，加快項(xiàng)目實(shí)施并切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理。尚未制定印發(fā)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法的試點(diǎn)貧困縣，在2017年3月31日前制定辦法并以縣級(jí)人民政府文件印發(fā)。

四、充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

各省財(cái)政、扶貧部門(mén)要對(duì)整合試點(diǎn)工作開(kāi)展經(jīng)常性調(diào)研和督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)操作層面遇到的具體問(wèn)題，分析解決整合試點(diǎn)中的共性問(wèn)題。著力加強(qiáng)對(duì)示范縣的跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)典型案例，提煉可復(fù)制、可推廣的成功模式。通過(guò)專題培訓(xùn)班、工作簡(jiǎn)報(bào)、媒體宣傳等多種形式，解讀整合試點(diǎn)政策，交流推廣典型經(jīng)驗(yàn)。加大對(duì)工作成效好、資金使用效益高的試點(diǎn)貧困縣的資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。

五、建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制

按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，省級(jí)財(cái)政、扶貧部門(mén)要在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善有關(guān)部門(mén)廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，交流情況，通報(bào)進(jìn)展，研究問(wèn)題，完善方案。各省要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法的把關(guān)和指導(dǎo)，做到統(tǒng)一規(guī)范管理，對(duì)不符合政策要求的條款，應(yīng)督促貧困縣及時(shí)修訂完善。建立問(wèn)題反饋機(jī)制，省級(jí)財(cái)政、扶貧部門(mén)要做好上傳下達(dá)工作，及時(shí)向財(cái)政部、扶貧辦反饋整合試點(diǎn)中遇到的各類問(wèn)題，并全面準(zhǔn)確傳達(dá)財(cái)政部、扶貧辦關(guān)于整合試點(diǎn)的有關(guān)要求，為試點(diǎn)貧困縣答疑解惑。配合做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合督查巡查工作。

六、認(rèn)真做好2016年度收尾工作

各省要督促試點(diǎn)貧困縣按照資金統(tǒng)籌整合使用方案，加快2016年度整合資金的支出進(jìn)度。試點(diǎn)貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)切實(shí)履行項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的主體責(zé)任，2016年整合統(tǒng)籌的資金應(yīng)于2017年6月底前全部完成支出，并將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目或補(bǔ)助補(bǔ)貼對(duì)象上，切實(shí)加快項(xiàng)目進(jìn)度，防止以撥代支。在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)做好2016年整合試點(diǎn)的項(xiàng)目驗(yàn)收、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查工作。按照《關(guān)于印發(fā)貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金統(tǒng)計(jì)表格的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2016〕197號(hào)）規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)報(bào)送2016年資金整合情況統(tǒng)計(jì)表。

財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦

2017年2月6日