提高農民科學素質的思考

楊強

摘要：據中國科協發布的第九次中國公民科學素質調查結果顯示，目前我國農民的科學素質不高。著眼于農業可持續發展，促進農村穩定、農業增效和農民增收，加快提升農民科學素質勢在必行。

關鍵詞：三農；農民科學素質

中國科協2015年9月發布的《第九次中國公民科學素質調查結果》顯示，2015年我國具備基本科學素質的公民達到6.20%，比“十二五”起始年提高了2.93%；農村居民從1.83%提高到2.43%，僅僅提高了0.6%。在不同職業公眾基本科學素質比例中，農民比例滯后，農民科學素質不高，與城市比較有較大差距。

國家統計局2016年4月發布的《2015年全國農民工監測調查報告》顯示，2015年全國農民工總量為27747萬人，比上年增長1.3%。農民工以中青年為主，21—30歲占29.2%，31—40歲占22.3%，41—50歲占26.9%，這個數量龐大的新生代農民工群體，大部分人不會也不想種地、更不愿意返鄉種地。在務農勞動力中，小學及以下文化程度比重高達50%以上，初中文化不足40%，參加過系統職業技能培訓的不足10%。

從這兩組數據看出，目前我國農民科學素質低是不爭的事實。著眼于農業可持續發展，促進農村穩定、農業增效和農民增收，加快提升農民科學素質勢在必行。

一、提升農民科學素質是推進農業發展的關鍵

“三農”問題歸根結底是農民問題，農民達不到小康，全面小康就會成泡影。優化農業產業結構，著力推進農業提質增效，強化科技創新驅動，提升農民科學素質是關鍵。

（一）提升農民科學素質是培育主導產業、促進產業經濟鏈形成的“加速器”。對一個地區而言，只有通過優化產業結構、培育主導產業，在一定時期內形成適應市場需求的產業體系，并使技術先進、生產規模大、商品率高、經濟效益顯著、能夠較大幅度地增加農民收入的產業占有較大的比重，才能促進地方經濟社會發展。一般而言，農村主導產業具有動態性特征，隨市場需求而變化，具有技術領先性和經濟結構演變的導向性。糧食作物、畜牧新的良種的出現，重大耕作栽培技術的突破，都可能引發和開創一種市場需求的新的產業，成為新的主導產業。同時，主導產業經濟鏈的拉長和優化，都離不開農民科學素質的提高。

（二）提升農民科學素質是實現小生產與大市場對接的基礎。要提高農產品市場占有率，除了組織管理、政策保障等因素外，離不開農民科學素質的提高與農業科技的推廣。農產品優質化是農業現代化和商品經濟發展程度的集中反映，是農村生產力發展水平的重要標志。改革開放近40年，我國農業發展存在不協調的現象，即在產品產量增長的同時，許多農產品的品質不但沒有提高，有的還呈下降勢頭，與市場需求不對接。要改變這種現象，亟須提高農民科學素質。

（三）提升農民科學素質是延長農業產業鏈的途徑。目前，我國市場上銷售的農產品大多是初級產品，沒有加工，沒有分等定級，也沒有精細包裝，往返運輸很多，賣不上好價錢。即使是出口產品，深加工的檔次也不高，無價格優勢，無法與國外農產品競爭。隨著經濟一體化，國外農產品不斷進入我國市場，對農民來說是一個嚴峻的挑戰。必須提高農民科學素質，樹立參與國際市場競爭的新思維，優化產業結構，降低生產成本，調整傳統生產方式，徹底改變過去粗制濫造的舊習慣，使農產品向優質、高產方向發展，滿足市場的需求。

（四）提升農民科學素質是增加農民收入的必然選擇。農民生產收入水平與其文化程度、掌握科技的水平呈明顯的正相關性。實踐證明，科技培訓對促進農業增效、農民增收起到了“短平快”的作用。隨著農業生產科技含量的不斷提高、農民經營領域的不斷拓寬以及規模化生產的發展，農村勞動力科學素質差異正在成為收入差異的重要原因。提升農民科學素質、增強就業技能，是實現農村剩余勞動力向非農業產業轉移和實現農民增收的必然選擇。因此，要想優化產業結構，突破農民增收的瓶頸，必須盡快提升廣大農民的科學素質。

二、推動農業發展，提升農民科學素質的思路

科技是推動農業發展的第一生產力。要全面建成小康社會，推進農業發展，必須盡快提升農民科學素質。

（一）大力開展農業科技教育培訓。振興農業必須先振興科技，振興科技就要抓好人才培訓和科技教育，有效整合農業科技資源。要重視加強農業科技教育培訓基地建設，大力拓展農民科技教育培訓內容，建立從省到縣鄉村相互銜接、上下貫通的農民科技培訓體系，創新農民科技教育培訓形式，構建農業科技成果轉化平臺，進一步整合培訓資源，堅持統籌兼顧原則，實現資源共享，避免重復培訓。要充分發揮現代遠程教育網絡等在農業科技培訓中的作用，按照農業結構調整和現代農業的目標要求，培育一批科技、經濟和管理能人。通過開展技能培訓，促進農村青年創新創業。要以市場需求為出發點、以產業結構調整為出發點、以農民增收為落腳點，開展針對性的特色產業農民培訓，深入實施巾幗科技致富帶頭人培訓計劃，著力培養一支市場經濟意識強、生產經營能力強的新型職業農民隊伍，補齊現代農業發展短板。提高農民科學素質，優化農業從業者結構，加快農業科技成果轉化。

（二）廣泛開展形式多樣的農村科普活動。深入開展“科普大篷車”、科技下鄉、“全國科普日”等各類科普活動，努力培養和造就新一代知識型農民。要大力普及綠色發展、綠色惠民、保供給、保安全、保生態的科技知識和理念，推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力。積極開展面向農民的科普活動，到農戶、田間地頭開展技術指導、技術服務，向農民傳授各項新技術、新成果。要傳播科學理念，推廣農藥配方、無公害種養新技術，形成較好的科普宣傳氛圍，幫助農民養成科學健康文明的生產生活方式。

（三）穩定壯大農村科技推廣隊伍。要全面落實《農業技術推廣法》的有關規定，采取有效措施，保持農業技術推廣機構和專業技術人員的穩定，科技推廣經費應隨財政收入的增長同比增長。要盡快建立和健全農村科技推廣機構與農業科研教學單位以及群眾性科技組織、農民技術人員相結合的推廣體系，形成多層次、多形式、多成分的科技網絡，具有產前、產中、產后綜合服務功能。

（四）加強農村科普公共服務建設。要努力提高農村科普公共服務建設水平，完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，加強縣鄉村農村科普培訓點的建設。要提高科普活動的水平，用活科普平臺，推動科普設施的建設和發展，提升農村社區科普服務能力。要大力推動農村科普資源的開發與共享，深入實施基層科普行動計劃，為基層提供更多科普公共產品和服務，將科普資源送到農民手中，發揮基層農村專業技術協會的示范帶動作用。要集成國內外適合農村使用的科普資源，開展推廣、展示活動，優化科普工作環境，營造科普氛圍，提升基層科普公共服務能力，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣，提升農民科學素質。

（五）多途徑增加對農業科技的投入。要增加農業科技投入，走多條投資渠道、多種投資形式的路子。要堅持系統配套、逐步推進，建立起國家、集體、個人相結合的多元投資結構，積極接納社會資金投入農村科普，千方百計提高科技投入的總體水平，提升農民科學素質。要不斷完善政府公共財政直補受訓農民的有效辦法，增加農業科技教育的基本建設投資經費，發揮政府資金的導向和惠農強農作用。要設立科普惠農專項經費，并隨經濟發展逐年遞增，為農業的可持續發展積蓄后勁。

（六）加強農村科普信息化建設。要加強農村科普信息化基礎建設，積極開展信息技術培訓，發展縣鄉村科普協會和農村專業技術協會等農村科普組織網絡，加大對智慧農業、循環農業、精準農業的宣傳推廣力度，構建鄉村科普的快速通道。實施農村青年電商培育工程，促進農村青年利用電子商務創業。要發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構，建設科普中國鄉村e站，大力開展農民科學素質網絡知識競賽等線上線下相結合的科普活動。

（七）建立科普培訓的評價機制與長效機制。提升農民科學素質是一項長期的戰略任務，必須建立長效機制。要盡快制定《農民職業教育法》，不斷加大對農民科技培訓的財政支出力度。要建立開放式培訓機制，引入競爭機制，堅持公正、公開、公平招標確定培訓機構。要在充分調查的基礎上，摸清受訓人員的基本情況，建立檔案，制訂中長期培訓計劃。同時，要制定評價機制，采取社會評價、農業行政部門評價、農民自身評價的方式，根據不同培訓項目有針對性地制定不同的評價辦法，實行定性與定量評價相結合的方式，綜合評價農民培訓的效果。

（八）加強對薄弱地區的科普精準幫扶。要進一步推進科普精準扶貧各項政策措施落地生根，全力提升農民致富能力，加強集中連片貧困地區科普服務能力建設，提高科學種植的水平，快速提升開展科普服務的能力，促進產業的發展和經濟轉型升級。要加大對農村留守老人、婦女、留守兒童的科普服務力度，使其在基本素質方面有明顯提高，扶貧與扶人、脫貧與脫愚并舉。要強化脫貧攻堅的科技支撐保障體系，積極實施巾幗科技致富工程，提高婦女的科技水平，積極開展“巾幗示范村”創建活動。統籌安排使用扶貧資源，形成完整的科普精準幫扶政策體系，建立健全穩定脫貧長效機制。

（作者單位：湖南省長沙市望城區銅官街道辦事處）

責任編輯：欣文