益陽市打好組合拳，著力破解精準扶貧資金瓶頸

胡康平

打贏扶貧攻堅戰，各地面臨最大的困難是資金短缺，湖南省益陽市也不例外。為最大限度地籌措資金，近年來，市縣兩級財政部門充分發揮財政政策的引導作用，創新財政扶貧機制，有效破解精準扶貧資金瓶頸，目前益陽市已有27.98萬貧困人口在各項政策中受益。

（一）投入增加精準發力。

一是爭取中央省級支持。2016年全市共爭取中央省級投入41816萬元，其中通過財政部門辦理的18482萬元、通過扶貧平臺公司辦理的23334萬元，重點支持了產業扶貧和易地扶貧搬遷項目。二是增加市級投入。2016年市級投入扶貧資金5752萬元，其中公共財政預算安排3420萬元、市直部門單位扶助2332萬元。連續2年重點扶持24個市級對口聯系貧困村，扶持力度是以前年度的近10倍。資金安排提前下達，項目審批權限下放到縣，因村施策，確保了市級扶貧資金能扶到點上、扶到根上。三是增加縣級配套投入。2016年縣級共投入16813萬元，其中公共財政預算安排9315萬元、縣直部門單位扶助7498萬元，比以前年度增加近2倍。確保了各區縣（市）年度脫貧任務的如期完成。四是強化資金監管。制定了扶貧資金的分配、管理、使用和績效考核等一系列管理制度，配合紀檢、監察、審計、發改、扶貧部門強化對扶貧資金的使用績效的監管，提高了精準扶貧的成效。

（二）資金整合破解瓶頸。

一是南縣涉農資金整合改革試點破解資金瓶頸。2016年3月，南縣被批準為全國涉農資金整合優化三個試點縣之一。以規劃引領項目、以項目統籌資金， 引導各類涉農資金集中投向規劃區域，創建了“三點一體”（保證重點、培育亮點、找準切點、整體推進）的支農新模式，形成了“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的嶄新格局。2016年共整合9個部門25項涉農資金2.93億元，集中投入到時麻河口鎮、創新區和全縣47個貧困村，建設農業生產發展、農民生活改善、農村生態保護三大平臺。項目區路相連、渠相通、田分片、林成網，農舍靚麗，產業繁榮。在各個貧困村逐步實施“稻蝦共生”等產業扶貧方式，產生了良好的經濟效益。

二是安化縣開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金改革試點。2016年12月，安化縣被列入全國第一批貧困縣統籌整合使用財政涉農資金示范縣（全省兩個）。2016年已整合13項涉農資金8936萬元，實施項目278個，撬動社會資本2.58億元，為該縣脫貧攻堅注入了強有力的經濟力量。2017年整合的中央、省、市、縣財政涉農資金近4億元，堅持用脫貧攻堅規劃統領扶貧工作，讓資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走。已編制實施方案，引導各類涉農資金集中投向規劃區域，項目優先重點領域、重點區域、重點環節，引導社會資本向扶貧領域聚集，最大限度地發揮財政資金的集聚效應。

（三）金融助推精準幫扶。

市縣兩級財政部門充分利用財政資金“四兩撥千斤”作用，安排“財銀保”貸款貼息專項資金和設立小額扶貧信貸風險補償基金5400多萬元，引導金融資本助推扶貧攻堅，推動金融機構的資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走。一是開展“財銀保”改革試點。作為我省“財銀保”改革的唯一試點市，由新型農業經營主體向保險公司投保，從銀行取得無抵押低息貸款，由財政部門對保費和貸款利息給予50—80%的補助。2016年安排貼息資金300多萬元，撬動金融資本支農資金6836萬元，且地方政府無需承擔風險補償，緩解了新型農業經營主體“融資難、融資貴、融資慢”的難題。二是支持扶貧小額信貸。加強與農村金融機構合作，財政部門安排風險補償基金，引導金融資本按照5—10倍的比例放大風險補償基金，為貧困戶提供貸款額度為5萬元以內、貸款年限為3年以內的無抵押擔保貸款，貸款利息由中央、省承擔。截至2016年止，已累計發放扶貧小額信貸5.15億多元，保障了扶貧產業項目的順利實施。三是支持農業信用擔保體系建設。2017年2月，隸屬于湖南省財政廳的湖南省農業信用擔保有限公司正式成立，該公司注冊資本20億元，可為全省新型農業主體提供200億元左右的農業信用擔保。全市各級財政部門在分公司和縣級辦事處設立、風險補償基金安排、項目信息庫共享等方面加大支持配合力度，為破解益陽市精準扶貧資金瓶頸提供又一強有力的金融扶貧支持。

（作者單位：湖南省益陽市財政局）

責任編輯：凌玉