基于地域和人文優(yōu)勢整合促進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域旅游業(yè)全面發(fā)展模式

張璟華

在我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展常態(tài)下，構(gòu)建開放型新格局旅游產(chǎn)業(yè)是必然之路，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國北部區(qū)域民族代表性的地區(qū)，在多元化發(fā)展背景下，且具有強烈的民族區(qū)域發(fā)展重要作用。尤其是旅游業(yè)的建設(shè)連接了周邊國家的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)了旅游業(yè)成為我國國民經(jīng)濟收入的重要組成部分，也推動了國民經(jīng)濟發(fā)展的新高點。我國地大物博，其中旅游資源極其豐富，每個地區(qū)的旅游資源又具有民族區(qū)域的特點，延綿不斷地吸引著眾多國內(nèi)外的游客到中國來旅游和消費，隨著旅游業(yè)自身體系的不斷壯大，已經(jīng)發(fā)展成為集旅游觀光、居民體驗、民族特色紀(jì)念品、民族地區(qū)風(fēng)俗演繹事業(yè)、民族區(qū)域旅游推送本地的人文思想旅游基地等等多元化旅游發(fā)展吸引形式，這些基于地域和人文優(yōu)勢的特點，促進(jìn)了內(nèi)蒙古區(qū)域旅游業(yè)的全面發(fā)展新動力。

本文以內(nèi)蒙古區(qū)域旅游發(fā)展為主，通過內(nèi)蒙古地區(qū)的地貌特色，結(jié)合內(nèi)蒙古特有的草原和沙漠等獨具風(fēng)格的旅游發(fā)展項目吸引更好的國內(nèi)外游客體驗內(nèi)蒙古遼闊地域的風(fēng)貌。

一、“雙路一帶”帶動內(nèi)蒙古旅游業(yè)地域和人文優(yōu)勢的整合發(fā)展

2013年9月由中國國家主席習(xí)近平同志在走訪中南亞等國家期間，指出了共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議，得到了國際上各國家的高度關(guān)注。中國國務(wù)院總理李克強同志又在2013年中 東盟博覽會上強調(diào)，搭建東盟的海上絲綢之路，營造帶動周邊內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略計劃重點。促進(jìn)“雙路一帶”建設(shè)，高效鏈接沿線的各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，強化了各國不同文化及區(qū)域文明發(fā)展的交流互鑒，為促進(jìn)世界和平發(fā)展?fàn)I造世界各國人民的偉大事業(yè)而貢獻(xiàn)、共建、共享、共贏。

（一）“雙路一帶”戰(zhàn)略建設(shè)中內(nèi)蒙古區(qū)域的地域優(yōu)勢影響

為推行“雙路一帶”的古代絲綢之路，促進(jìn)沿邊國家的經(jīng)濟發(fā)展與帶動旅游業(yè)的生機活力，以嶄新的旅游開發(fā)形式吸引周邊亞歐非等各個國家進(jìn)行旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈接洽談，通過各國相互合作將當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟推向歷史旅游文化的新高峰。中國政府特此也制定并發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，以推動“雙路一帶”建設(shè)的系統(tǒng)工程，達(dá)到各個國家之間相互共享、共建、共贏的“三共”局面，從而積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展經(jīng)濟戰(zhàn)略區(qū)域旅游業(yè)的產(chǎn)鏈相結(jié)合，既擴大和深化中國對外開放的需要。將“雙路一帶”建設(shè)深度融入到世界經(jīng)濟體系中去，加強與亞歐非等世界各國的合作需要，為人類和平發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的地界橫跨我國的東北、華北和西北，與寧夏、甘肅、陜西、山西、河北、遼寧、吉林、黑龍江八大省區(qū)相鄰，往北延伸還和蒙古國與俄羅斯兩個國家就近邊境相接壤，真可謂是“雙路一帶”戰(zhàn)略發(fā)展中沿邊劃線的途徑重點地區(qū)，尤其是在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設(shè)中起到了決定性的顯著地位。

（二）跨國區(qū)域發(fā)展內(nèi)蒙古旅游經(jīng)濟人文優(yōu)勢的創(chuàng)新模式

首先，內(nèi)蒙古的地界邊緣區(qū)域優(yōu)勢。內(nèi)蒙古自治區(qū)的地域像一條圍脖一樣，內(nèi)沿線十分遼闊的圍繞著黑龍江、吉林、遼寧等八個省區(qū)的邊緣；外沿線長達(dá)4221公里的國境線君臨涉及到19個國家區(qū)域?qū)ν忾_放口岸。目前我國環(huán)渤海地區(qū)以及鐵路方面等重要通道，憑借著優(yōu)良的地貌條件，在“雙路一帶”建設(shè)中發(fā)展我國進(jìn)出口資源的重要通道，為發(fā)揮我國對外經(jīng)濟貿(mào)易以及旅游業(yè)發(fā)展起到了紐帶的橋梁作用。

其次，促進(jìn)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互同有無的性質(zhì)優(yōu)勢。面對國際邊界中俄與中蒙存在的差異性，將中俄與中蒙的經(jīng)濟開發(fā)技術(shù)與其相互補齊，進(jìn)行彼此之間的相互投資或貿(mào)易交互聯(lián)系，達(dá)到經(jīng)濟方面的融合度提高，以及整合地域與文化區(qū)域從而促進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域的旅游業(yè)優(yōu)勢發(fā)展。

再次，促進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域國內(nèi)外游客人數(shù)的逐漸增加。就目前內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展形勢來看，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模國家A級的旅游景區(qū)就有321個，其中 5A級景區(qū)3家、4A級景區(qū)80余家；與之配套的星級飯店有340余家，其中五星級10家、四星級近40家；配備專業(yè)的旅行社近900余家，其中出境與邊境社95家、赴臺社7家；全國休閑農(nóng)村家居旅游示范縣5個和旅游示范點13個；內(nèi)蒙古擁有注冊導(dǎo)游員13000余名。內(nèi)蒙古區(qū)域直接從事旅游業(yè)工作的人數(shù)約23萬人次，間接服務(wù)旅游人數(shù)約為120萬人次，旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)到138萬人次，占整個內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的20%左右，旅游業(yè)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)社會就業(yè)發(fā)展的新興龍頭行業(yè)之一。

最后，內(nèi)蒙古區(qū)域按照“十一五”規(guī)劃的進(jìn)程創(chuàng)建更多的人文優(yōu)勢旅游景區(qū)。目前計劃力爭3年時間正在打造四條精品旅游線路作為旅游景點的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上研發(fā)更多的內(nèi)蒙古地方區(qū)域文化主題的旅游景區(qū)。

（三）“雙路一帶”開拓內(nèi)蒙古旅游渠道再創(chuàng)高峰

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)正面臨著與中國北部地區(qū)聯(lián)合發(fā)展的重大機遇與挑戰(zhàn)。通過這個契機可以影響到內(nèi)蒙古旅游經(jīng)濟的走廊建設(shè)，從而帶動了內(nèi)蒙古旅游業(yè)嶄新的開拓渠道。通過依托俄羅斯、蒙古國等多個國家的流通口岸，大力發(fā)展口岸邊境的旅游產(chǎn)業(yè)和出入境旅游產(chǎn)業(yè)鏈接，從而促進(jìn)口岸邊境貿(mào)易的全面發(fā)展。總之，在實施“雙路一帶”戰(zhàn)略的背景下，引領(lǐng)內(nèi)蒙古區(qū)域的地域及人文優(yōu)勢發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)蒙古特色的旅游業(yè)光彩奪目的發(fā)展下去，帶動旅游行業(yè)體驗內(nèi)蒙古區(qū)域的民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村居民體驗、游牧生活體驗、自制游牧奶制品等充分體驗內(nèi)蒙古蔚藍(lán)天界、草原碧清的天然優(yōu)質(zhì)生活，打造原生態(tài)旅游意識，多元化開拓旅游景區(qū)，盡最大程度滿足游客的滿足感和滿意度，從而將內(nèi)蒙古區(qū)域的旅游文化與當(dāng)?shù)氐穆糜畏e極有機的結(jié)合起來，推進(jìn)內(nèi)蒙古旅游業(yè)全面發(fā)展趨勢。

（四）開閾國家間旅游合作機制項目的整合

“雙路一帶”戰(zhàn)略中強調(diào)國家間的友好合作，為了促進(jìn)各國旅游業(yè)的相互合作，有機地促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和民族文化的傳承。針對這一特點考慮到各個國家的區(qū)域文化特征，將我國內(nèi)蒙古旅游業(yè)和各國家的旅游業(yè)合理的聯(lián)合起來，本著“共享、共建、共贏”的原則促進(jìn)各國彼此之間的旅游文化共同發(fā)展，以期待能夠推動中俄蒙跨境旅游業(yè)的深入發(fā)展。本文正是在“雙路一帶”戰(zhàn)略背景下，對內(nèi)蒙古與俄蒙旅游業(yè)的合作機制進(jìn)行深入研究，

1.轉(zhuǎn)變中俄蒙旅游業(yè)合作機制形式

一是通過內(nèi)蒙古與中俄蒙旅游業(yè)全面合作的機制狀態(tài)下，首先按照國家層面及地方政府層面的跨境旅游合作區(qū)進(jìn)行深化完善的協(xié)調(diào)機制；二是在2014年建立的中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議的機制亟需整改創(chuàng)新邊境旅游合作的優(yōu)勢發(fā)展；三是促進(jìn)口岸區(qū)域國家地域與人文優(yōu)勢多元化文化形式，打造邊境旅游風(fēng)情及民俗飲食街區(qū)文化和傳統(tǒng)節(jié)事文化的項目演繹，建立多元化的口岸特色旅游文化區(qū)；四是加強交通領(lǐng)域多邊合理機制的建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展；五是旅游務(wù)實合作機制。避免“假旅游真購物”或“導(dǎo)轉(zhuǎn)游客收取中介費”等現(xiàn)象發(fā)生，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府十分重視旅游業(yè)的落實工作，全方位的推出“阿爾山—松貝爾、二連浩特—扎門烏德、滿洲里—紅石”等跨境旅游區(qū)建設(shè)，初步完成了3個旅游合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

2.中俄蒙旅游業(yè)亟需改進(jìn)的合作機制問題及對策

首先，中俄蒙經(jīng)濟走廊的通關(guān)、進(jìn)出口等相關(guān)手續(xù)辦理繁瑣耗時較長；雙方彼此都不了解對方的區(qū)域旅游資源、旅游產(chǎn)品的特色以及出入境政策等的文化認(rèn)知不足的因素；其次，中俄蒙區(qū)域合作機制不成熟。目前只是處在短期內(nèi)的邊境旅游階段，還沒有達(dá)到跨境旅游深層次或多渠道的旅游合作方面，亟需開展旅游文化活動項目的組織與招商，以便促進(jìn)中俄蒙區(qū)域合作機制的不斷完善；再次，跨國旅游的務(wù)實機制渠道不夠暢通，還需在通關(guān)便利以及商旅設(shè)施完善等方面進(jìn)行保障完善。中俄蒙建立旅游業(yè)合作機制的對策建議有：一是從政府層面積極為中俄蒙旅游企業(yè)搭建合作鏈接橋梁；二是實現(xiàn)依托邊境口岸構(gòu)建跨境經(jīng)濟合作區(qū)域的雙方對接運作；三是共同創(chuàng)建科技創(chuàng)新合作基地帶動中俄蒙旅游業(yè)的新領(lǐng)域發(fā)展；四是借助發(fā)揮內(nèi)蒙古區(qū)域旅游業(yè)的交通、口岸以及通關(guān)優(yōu)勢合作機制，促進(jìn)更多的游客引入到中國邊境及中國內(nèi)地旅游觀光消費。

二、強化內(nèi)蒙古旅游業(yè)轉(zhuǎn)型人文規(guī)劃的升級對策

內(nèi)蒙古地域文化結(jié)合人文優(yōu)勢促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣恼巍⒔?jīng)濟、文化的特殊資源發(fā)展，在獨特的區(qū)域旅游中深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵、人物典范、故景從游等為特色的旅游產(chǎn)品文化，實現(xiàn)旅游資源可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

（一）加快內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、類型、水平直接影響著內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地和價值體系的形成。首先要發(fā)揮好政府在決策上的規(guī)劃指導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)和監(jiān)督強化內(nèi)蒙古旅游行業(yè)的服務(wù)職能和體系功能，建立科學(xué)合理的管理決策機制，推進(jìn)旅游行業(yè)向科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向投入建設(shè)，創(chuàng)新旅游管理體制，加強統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)與整合，將旅游產(chǎn)業(yè)與其它相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合起來，形成旅游大發(fā)展的趨勢，確保內(nèi)蒙古區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)、快速有序的健康發(fā)展起來。

（二）打造實施旅游精品戰(zhàn)略方向

圍繞內(nèi)蒙古區(qū)域特色做文章，以地域和人文優(yōu)勢整合的特色建設(shè)精品，打造國內(nèi)外知名的旅游品牌；強化旅游中心城市建設(shè)；在內(nèi)蒙古區(qū)域旅游發(fā)展的過程中，既要打造內(nèi)蒙古知名的精品旅游產(chǎn)品又要可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新旅游的新模式。

（三）開拓“大旅游”市場

內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在兼顧國內(nèi)外市場的同時，構(gòu)建合理的“大旅游”客源體系模式。加速旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，合力開發(fā)文化旅游、科教旅游、紅色旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游等新興旅游產(chǎn)品，加快內(nèi)蒙古旅游業(yè)轉(zhuǎn)變度假休閑復(fù)合型機制市場。另外要提升“亮麗，我的內(nèi)蒙古”品牌形象旅游產(chǎn)品市場，吸引更多的入境游客和高端游客積極參與內(nèi)蒙古旅游業(yè)精心舉辦的旅游文化活動、旅游促銷與宣傳活動，大力發(fā)展內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富獨特的旅游資源和旅游產(chǎn)品。

（四）全面提升內(nèi)蒙古區(qū)域旅游合作的行業(yè)競爭力

提升內(nèi)蒙古旅行社的競爭力，加強旅游行風(fēng)管理建設(shè)、樹立內(nèi)蒙古旅游市場的信譽、打造精品旅游品牌、培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游人才，通過提升行業(yè)競爭力，實現(xiàn)旅游行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級趨勢。

（五）加強地域整合人文優(yōu)勢創(chuàng)新的可持續(xù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展旅游文化的開持續(xù)旅游市場，制定標(biāo)準(zhǔn)個性化的旅游驅(qū)動形成旅游消費的新市場、新業(yè)態(tài)、新旅游產(chǎn)品，這些都是旅游產(chǎn)業(yè)鏈接亟需解決的重要問題。尤其是要借助互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，把內(nèi)蒙古區(qū)域的旅游產(chǎn)品推銷出去，建設(shè)集車站、機場、星級賓館、景區(qū)景點、旅游購物店、鄉(xiāng)村旅游點于一體化的旅游區(qū)域游玩體系。網(wǎng)上售票、預(yù)約、訂房等一系列的間接服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的新模式。

（六）構(gòu)建規(guī)范文明的旅游市場

內(nèi)蒙古旅游市場雖然已經(jīng)整頓多年，但還需不斷完善管理機制。針對旅游景區(qū)景點突發(fā)的問題進(jìn)行專項整治，嚴(yán)加管理疏導(dǎo)，安全有序地保護(hù)旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，建設(shè)文明、安全、方便的旅游環(huán)境，不斷提升內(nèi)蒙古旅游行業(yè)的服務(wù)水平，力爭創(chuàng)建中國優(yōu)秀的旅游城市和文明服務(wù)的示范單位，推進(jìn)內(nèi)蒙古旅游業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展起來。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)旅游學(xué)院）