中國公務(wù)機(jī)熱緣何降溫？

程子彥

航線審批繁瑣 運(yùn)行成本過高 人才基建缺乏

在4月份剛剛結(jié)束的亞洲公務(wù)航空大會及展覽會（ABACE）上，據(jù)GAMA（通用航空制造商協(xié)會）數(shù)據(jù)，2016年全球噴氣公務(wù)機(jī)交付量降至2004年以來的最低值，僅為661架，而2015年的交付量為718架。

亞翔航空（ASG）最新發(fā)布的《2016年度亞太地區(qū)公務(wù)機(jī)機(jī)隊(duì)報(bào)告》顯示，中國內(nèi)地在2016年取代香港，成為機(jī)隊(duì)增加量最大的市場，其機(jī)隊(duì)增量為13架。大中華地區(qū)依然是整個(gè)區(qū)域最為重要的市場，機(jī)隊(duì)總數(shù)為477架，占整個(gè)亞太市場的41%，是規(guī)模第二大的澳大利亞機(jī)隊(duì)數(shù)量的2.5倍。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，雖然我國公務(wù)機(jī)在亞洲規(guī)模最大，但航線運(yùn)營受限、購買運(yùn)行成本過高、人才基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等原因，制約著我國公務(wù)機(jī)的發(fā)展。

公務(wù)機(jī)市場增速不及三四年前

胡潤研究院認(rèn)為，購買公務(wù)機(jī)的理由除了省時(shí)高效和自由靈活，“面子”問題及私密安全也是購機(jī)的重要理由。另外，快速便捷、出行舒適、個(gè)性化生活品質(zhì)及潮流跟隨等，也是購買公務(wù)機(jī)時(shí)的參考方面。按企業(yè)家購買能力來講，大中華地區(qū)公務(wù)機(jī)市場應(yīng)該有1900架的規(guī)模。

然而，中國航空運(yùn)輸協(xié)會通航分會副總干事、原總參作戰(zhàn)部空管局副局長孫衛(wèi)國向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，最近兩年境內(nèi)市場接收公務(wù)機(jī)的速度放緩。截至2016年底，境內(nèi)共有公務(wù)機(jī)264 架，占通航機(jī)隊(duì)的10.2%。

巴航工業(yè)高級副總裁、大中華區(qū)總裁關(guān)東元也表示，如今中國公務(wù)機(jī)市場的增長速度還不及三四年前。

東航公務(wù)航空有限公司總經(jīng)理張延海向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者解釋道：“公務(wù)航空是一個(gè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有‘提前感知、滯后反應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。從飛機(jī)的預(yù)訂到交付是一個(gè)漫長的過程，因此2016年的交付數(shù)字基于前一至兩年的訂單，只能反映出上一個(gè)階段的公務(wù)機(jī)市場的情況?！睂O衛(wèi)國對此也予以證實(shí)：“雖然境內(nèi)接收公務(wù)機(jī)速度放緩，但幾個(gè)主要機(jī)場的公務(wù)機(jī)起降量在逐步增長?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2016年與前年相比，北京和上海的公務(wù)機(jī)起降量增長近3%，廣州約14%，深圳約28%，成都約72%。由此可見，市場需求在不斷增加。

2017年4月12日，上海，2017 ABACE 亞洲公務(wù)機(jī)展，本屆展會參展飛機(jī)數(shù)量達(dá)33架，涵蓋了公務(wù)機(jī)的全譜系。?

航線運(yùn)營受限，飛行報(bào)批麻煩

胡潤研究院認(rèn)為，過于高調(diào)是眾多富豪不買公務(wù)機(jī)的理由之一，航線申請、停放手續(xù)麻煩也是限制公務(wù)機(jī)發(fā)展的重要原因。此外，機(jī)場安檢程序與普通航班一樣，不夠便捷。

翼趣航空總經(jīng)理李仙勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，以前一些人購買公務(wù)機(jī)是沖動(dòng)消費(fèi)，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，航線報(bào)批手續(xù)很麻煩，“很多人向我咨詢了以后發(fā)現(xiàn)，航線要提前好幾天報(bào)批，還不如去坐頭等艙?！?/p>

孫衛(wèi)國在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)介紹：“在飛行計(jì)劃審批上，公務(wù)機(jī)主要使用民航管理的航路航線飛行，軍方對公務(wù)機(jī)的飛行限制并不大，但如使用民航管理的航路航線以外空域，很多飛行計(jì)劃要通過民航提前向軍方申請，審批時(shí)間周期長，協(xié)調(diào)難度大?！?/p>

據(jù)了解，我國現(xiàn)行的航空航線網(wǎng)絡(luò)，是在上世紀(jì)70年代劃設(shè)的，由于歷史原因，目前軍民航空機(jī)場交錯(cuò)分布，民航航路航線與軍航訓(xùn)練空域交叉重疊、相互影響，空域結(jié)構(gòu)矛盾點(diǎn)多。而目前國家還沒有形成全國統(tǒng)一的空域劃分、使用和管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，低空空域使用管理法規(guī)至今還未出臺，各個(gè)地區(qū)對低空空域劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尺度掌握也不盡相同。

此外，公務(wù)機(jī)在各大城市的運(yùn)輸機(jī)場要獲得起降時(shí)刻也非常困難。如北京首都機(jī)場的時(shí)刻限制，一小時(shí)內(nèi)只分配兩個(gè)時(shí)刻給公務(wù)機(jī)，其他繁忙機(jī)場情況類似，上海虹橋機(jī)場白天基本不允許公務(wù)機(jī)起降。

孫衛(wèi)國接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)，建議簡化公務(wù)機(jī)運(yùn)行程序，“可以利用大數(shù)據(jù)共享平臺，開展公務(wù)機(jī)網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請，建立軍民航聯(lián)合審批機(jī)制，提高飛行計(jì)劃審批效率。”

起降收費(fèi)國內(nèi)是國外兩倍多

成本太高是導(dǎo)致公務(wù)機(jī)市場低迷的另一個(gè)原因。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，公務(wù)機(jī)的進(jìn)口稅和增值稅，加在一起近22%，而民航大飛機(jī)的進(jìn)口稅費(fèi)只有5%。

由于目前國內(nèi)還沒有專門供公務(wù)機(jī)使用的通用機(jī)場，所以公務(wù)機(jī)的起降費(fèi)成本巨大。據(jù)南山公務(wù)機(jī)北京公司副總馮海軍介紹，國內(nèi)機(jī)場對公務(wù)機(jī)一次起降收費(fèi)都在3萬元以上，貴陽甚至達(dá)到10萬元，而國外收費(fèi)基本上是2000美元（約合人民幣1.38萬元）。

孫衛(wèi)國建議：“降低過高的公務(wù)機(jī)進(jìn)口稅費(fèi)，完善公務(wù)機(jī)市場運(yùn)行政策法規(guī)，使公務(wù)機(jī)市場健康有序發(fā)展。在省會以上城市，加快建設(shè)面向公務(wù)機(jī)的通用機(jī)場，降低公務(wù)機(jī)企業(yè)運(yùn)營成本。同時(shí)充分利用現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場，通過設(shè)立地面固定基地運(yùn)營商和綠色通道，增加公務(wù)機(jī)停機(jī)位，簡化公務(wù)機(jī)乘機(jī)安檢程序，滿足公務(wù)機(jī)日常運(yùn)行需求，增強(qiáng)公務(wù)航空的快捷性和可通達(dá)性，進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)機(jī)市場活力?！?/p>

巴航工業(yè)高級副總裁、大中華區(qū)總裁關(guān)東元表示，三四年前，中國公務(wù)機(jī)市場每年都會以30%～40%的速度增長，但由于相關(guān)人才基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，無法跟上市場增長的腳步。目前國內(nèi)整個(gè)公務(wù)機(jī)的融資租賃和售后服務(wù)不夠完善，人才配套缺口較大，飛行等技術(shù)人員緊缺，空姐也需要定制化，而這些只能高價(jià)引入。

公務(wù)機(jī)市場增速放緩，跟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后息息相關(guān)。據(jù)悉，國內(nèi)公務(wù)機(jī)運(yùn)營基地有北京首都機(jī)場、上海虹橋機(jī)場等7家，公務(wù)機(jī)維修企業(yè)則只有4家。

根據(jù)民生金融租賃和胡潤百富聯(lián)合發(fā)布的《中國公務(wù)機(jī)行業(yè)特別報(bào)告》，華東地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、民航業(yè)務(wù)最繁忙的區(qū)域之一，2016年運(yùn)輸航空的旅客運(yùn)量占全國總量的29%，但通用航空起降架次僅占全國的10%，公務(wù)航空起降也僅占全國的19%。

緩解這種現(xiàn)象，公務(wù)機(jī)專用機(jī)場的建設(shè)不可或缺。在2017ABACE上，有消息傳出上海擬規(guī)劃公務(wù)機(jī)專用機(jī)場，可能落戶青浦區(qū)。

談到中國公務(wù)機(jī)市場的未來，東航公務(wù)航空有限公司總經(jīng)理張延海認(rèn)為：“目前國家已經(jīng)把通用航空產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，民航局也提出了通用航空和公共運(yùn)輸要兩翼齊飛。公務(wù)航空正好可以借通用航空這個(gè)平臺大力發(fā)展公務(wù)機(jī)事業(yè)。”他呼吁，通過政府的支持來解決行業(yè)發(fā)展的矛盾，一起來提高運(yùn)營能力、管理水平，以使我國公務(wù)航空市場快速健康發(fā)展。