淺析PPP模式在軌道交通建設中的應用

劉保健

摘要：目前，政府大力提倡PPP模式在公共基礎設施建設中的應用，軌道交通建設具有投資大、周期長、風險性高等特點，引入PPP模式可以集中大量社會資本，降低融資風險。本文介紹了PPP模式概念，分析了PPP模式優勢，探討了PPP模式在軌道交通建設中應用的建議。

關鍵詞：PPP模式；軌道交通；融資；應用

中圖分類號：F283文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2017）02-0174-01

前言

2015年5月22日，國務院辦公廳轉發了財政部、發展改革委和人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》，明確指出各級政府要充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-Private-Partnership，以下簡稱PPP）是國家確定的重大經濟改革任務，對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度都具有十分重要的意義。PPP模式作為公共部門與私營企業合作共同參與軌道交通建設，是解決國家財政不足以滿足當前我國軌道交通的強勁需求的一個較好辦法。

1.PPP模式的內涵

1.1概念。PPP是一種新型的項目融資模式，是指公共部門與私營企業合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，從而實現政府公共部門的職能并同時為私營企業帶來利益的管理模式。公共部門在PPP模式中能夠參與到項目建設與運營過程中，與私營企業通過合作機制共同分擔相應的風險和獲取項目的收益。經營項目特許由私營組織投資或者參股，建立相應的監管制度，使公共部門與私企雙方都能夠發揮各自的優勢，整個項目中節約經營和建設的成本，還能保證公共服務質量。

1.2PPP模式較BT模式的優勢

1.2.1減少政府當期負債。BT模式需要政府“還本付息”，也就是BT模式對政府來說是100%負債；采用PPP模式合作后，私營企業投資份額對應的金額即為政府減少的當期負債。

1.2.2滿足政府近期減少資金投入、緩解資金壓力的需要。

1.2.3更好地分散項目整體風險。PPP模式引入私營企業參與，通過科學的風險分擔機制，可將不同風險分配給最有能力承受此風險的一方，從而分散和降低項目和服務的整體風險。

2.PPP模式在軌道交通建設中的應用

2.1濟青高鐵濰坊段PPP項目。濟青高鐵是國內第一條由地方為主投資建設的高速鐵路，是國家“四縱四橫”鐵路網太青客專的重要組成部分。項目總投資約600億元，資本金占總投資的50%，由山東省、中國鐵路總公司分別出資80%、20%。濟青高鐵全線長307公里，僅濰坊段就有147公里，沿線征地和拆遷補償耗資占半，給財政帶來巨大壓力。濰坊市采用PPP模式來實施沿線征地和拆遷補償，極大地緩解了財政支出壓力。項目吸引了15家社會資本報名，意向投資達420億元。經過背對背報價和競爭性磋商，郵儲銀行以6.69%/年的收益率，從多家競標者中脫穎而出，成功與濰坊市財政局簽約，將以自營和理財資金聯合投資。

2.2以PPP模式推進濰坊市城市軌道交通項目建設。該項目總體投資60-80億，計劃通過股權基金投資和項目開發性貸款兩種方式完成融資。經與漢富控股、北車集團、國開行等初步商定，擬設立總規模30-40億“濰坊市軌道交通產業基金”。濰坊市政府提供10%-15%的引導資金；剩余的85%-90%由漢富控股、北車集團落實。

3.PPP模式在軌道交通建設中應用的建議

3.1完善相關法律法規，健全操作規程。根據PPP項目的特點對我國現行法律法規進行補充完善，對公共部門與私營企業在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。根據軌道交通建設投資大、工期長等特點，抓緊研究制定PPP運作的標準化操作流程，建立項目投資回報補償的具體操作辦法。

3.2加強PPP項目的準入監管，綜合評估企業環境信用。在環境保護及公共服務項目的立項和特許經營者選擇時期，政府部門應當綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力和信用狀況等，擇優選擇管理水平高、信用高的合作伙伴。

3.3轉變政府角色。政府應由過去在軌道交通建設中的主導角色，變為與私人企業合作，在公共服務提供中扮演監督、指導以及合作者的角色。

3.4加大金融政策支持力度。適當放寬社會資本參與PPP項目使用優惠的國家政策性銀行貸款的條件，允許保險基金、社?；鸬却笮突鹪诨A設施領域投資PPP項目。軌道交通建設項目投資周期長，回報較為穩定，比較符合這些投資者對投資回報的要求。

3.5加強專業人才培養。PPP模式在我國仍然處于探索階段，雖然有不少成功案例，但是要進一步得到推廣，需要培養一大批懂經濟、法律、工程管理等復合型人才，進而增強社會資本投資的信心。

4.結論

把PPP模式應用于軌道交通建設的融資方式的選擇中，既可以緩解政府資金壓力，又可以實現PPP模式下各參與方共贏的局面。對社會資本來說，可以找到既有較高投資保障又有穩定投資回報的項目。通過不斷完善相關法律法規、轉變政府角色、加大政策支持力度、培養專業人才隊伍，PPP融資模式在軌道交通建設中的應用將具有更強的操作性。