淺議基層法院檔案在執(zhí)法實踐中的有效運用

摘 要：基層法院檔案產(chǎn)生于法院執(zhí)法需求，并為執(zhí)法實踐服務(wù)。只有積極開展檔案工作，加強檔案管理，提高法院檔案的服務(wù)能力，才能使之充分有效運用于執(zhí)法實踐。

關(guān)鍵詞：基層法院檔案；執(zhí)法實踐；運用

基層法院檔案是基層法院在審判工作和其他工作中形成的對國家、社會和本機關(guān)具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是國家檔案的重要組成部分，它包括訴訟檔案、文書檔案、會計檔案、基建檔案等各種門類，以及聲像檔案、電子檔案等各種載體的檔案。它是人民法院的一項重要基礎(chǔ)性工作，是審判工作不可分割的組成部分。其中訴訟檔案是國家重要的專業(yè)檔案，是人民法院審判活動的真實記錄，是做好審判活動的重要依據(jù)和必要條件。要提高法院檔案的服務(wù)能力，加強檔案管理工作是關(guān)鍵，其核心問題就是如何發(fā)揮作用，使之在執(zhí)法實踐中得以有效運用。

法院工作檔案全方位推動執(zhí)法實踐，體現(xiàn)在檔案工作積極開展的過程中。筆者在基層法院工作20余年，結(jié)合本院實際談?wù)劥譁\的看法。

一、基層法院檔案管理的現(xiàn)狀

1.法院審判檔案專業(yè)性強、使用率高

基層法院檔案的使用工作，表現(xiàn)在法院工作人員因辦案需要，核對當(dāng)事人信息、復(fù)印卷宗、借閱經(jīng)典案卷材料學(xué)習(xí)審判經(jīng)驗及法律文書的制作方法。公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察系統(tǒng)、司法系統(tǒng)在工作中，經(jīng)常查閱刑事訴訟檔案，尋找線索和證據(jù)材料及相關(guān)法律依據(jù)，當(dāng)事人因申請強制執(zhí)行或丟失調(diào)解、判決等法律文書，需要復(fù)印檔案等。僅2015年度，本院檔案室就提供檔案查閱9681人次。如去年五月我院宣判的王 某某為首的涉嫌領(lǐng)導(dǎo)、組織、參加黑社會性質(zhì)組織罪一案，涉案被告人15人，有組織地進(jìn)行尋釁滋事、故意傷害、非法拘禁、妨害公務(wù)等違法犯罪活動，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會秩序，該案案情重大、涉案人員多，僅偵查、起訴機關(guān)在我院檔案室復(fù)印案卷材料就達(dá)200余頁，為該案在偵查、起訴階段的證據(jù)固定提供了有力保障，確保了我院審判工作的順利進(jìn)行。

2.基層法院檔案數(shù)量逐年急劇增加

隨著檔案工作重要性的日益顯現(xiàn)，我院高度重視，在軟硬件建設(shè)方面狠下功夫，2015年新增加了300多平方米的檔案管理中心，推行電子、紙質(zhì)文書和訴訟卷宗的全文同步歸檔，為審判工作提供了有力支撐。但是由于群眾法律意識的提高，訴至法院的各類糾紛不斷增加，直接導(dǎo)致法院收案數(shù)量的大幅度上升，檔案數(shù)量亦急劇增加。如我院現(xiàn)有紙質(zhì)檔案146389卷，2015年新增7635卷，同比增長6%，數(shù)量比往年明顯大增。

3.存在的問題

目前，在檔案管理工作方面還存在制度不健全、管理不規(guī)范、信息化、科技化水平不高、管理人員少、素質(zhì)低，辦公條件亦有很多與管理工作不相適應(yīng)的地方等諸多問題。

二、基層法院檔案與社會執(zhí)法實踐的相互關(guān)系

法院檔案工作產(chǎn)生于法院執(zhí)法需求，并為執(zhí)法實踐服務(wù)，檔案工作與執(zhí)法實踐相互影響，相互促進(jìn)，并對執(zhí)法工作有能動的反作用。表現(xiàn)在法院檔案處于國家執(zhí)法環(huán)境之中，勢必與各執(zhí)法單位、部門發(fā)生聯(lián)系，同時通過檔案的管理、研究和公開，使檔案的作用得以發(fā)揮作用，法院檔案工作在執(zhí)法實踐中的作用日益顯現(xiàn)。基層法院工作檔案，對執(zhí)法實踐的貢獻(xiàn)不僅表現(xiàn)在其是維護(hù)執(zhí)法記憶的有效工具，也為執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確、必要的檔案信息資料。它是執(zhí)法過程中積累的歷史記憶，是獨特的歷史財富，具有執(zhí)法記憶的功能，對于存儲歷史信息，維持時空延續(xù)，構(gòu)建執(zhí)法系統(tǒng)的集體記憶做作出了貢獻(xiàn)。檔案系統(tǒng)的完善依賴于執(zhí)法實踐，并服務(wù)于執(zhí)法實踐。

三、基層法院檔案工作如何有效服務(wù)于執(zhí)法實踐

1.加強對檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層法院應(yīng)加強對檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作列入法院發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，建立健全工作機構(gòu)，配備必要的工作人員，加強檔案工作經(jīng)費及設(shè)備保障，使檔案工作與人民法院整體工作同步發(fā)展。

2.提高檔案管理人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)

檔案管理工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的保密、安全制度，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬視野，學(xué)習(xí)檔案學(xué)科的新理論、新技術(shù)，了解檔案工作領(lǐng)域的現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)，扎實開展檔案工作。同時，檔案工作人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，加強政治理論的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，提高他們的福利待遇，提高職業(yè)認(rèn)同感和幸福指數(shù)，使他們安心工作。

3.加強檔案工作的信息化、電子化管理

目前，就我院為例，我院的信息化建設(shè)已取得了較大進(jìn)步，不僅僅限于在網(wǎng)上發(fā)布信息簡報、傳送公文、網(wǎng)上宣傳等，對網(wǎng)上審判管理、政務(wù)管理等工作進(jìn)行了有效開發(fā)和運用，法院重要活動的聲像資料和其他文書資料也進(jìn)行了電子化歸檔，與訴訟檔案歸檔同步，有效提高了電子檔案的使用率。但隨著信息時代的到來，計算機及網(wǎng)路技術(shù)在檔案管理工作中的廣泛運用，還需提高信息化程度，提升運用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理檔案的軟硬件技術(shù)熟練程度。

總之，只有重視檔案的管理，提升檔案工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快檔案的信息化建設(shè)，才能使基層法院檔案管理更加嚴(yán)格、科學(xué)、高效，有效服務(wù)于執(zhí)法實踐，服務(wù)于法治中國，促進(jìn)公平正義，為富強、民主的“中國夢”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者簡介：

崔茂文（1968.3～），女，漢族，大學(xué)本科，籍貫：棗莊市市中區(qū)，單位：棗莊市市中區(qū)人民法院，職稱：機關(guān)服務(wù)中心主任，研究方向：檔案管理。