關于我國反興奮劑仲裁的幾點思考

喬丹

摘 要：隨著體育運動的商業(yè)化、國際化的發(fā)展，運動員在名譽以及金錢思想的影響下濫用興奮劑問題日益嚴重，興奮劑問題一直是國際體壇面臨的嚴重挑戰(zhàn)之一。運動員濫用興奮劑違背了奧林匹克公平競爭的精神，還不利于運動員的身心健康。如何來解決興奮劑所帶來的問題，從競技體育的自身特點來看，體育仲裁作為一種高效率、公平公正的司法制度，能更好地維護運動員的合法權(quán)益，更好地裁決興奮劑糾紛。本文以我國反興奮劑仲裁的缺陷為切入點，提出幾點個人建議，旨在促進我國反興奮劑仲裁的快速發(fā)展。

關鍵詞：反興奮劑仲裁；概述；解決對策

一、反興奮劑仲裁的概念

反興奮劑仲裁是指在競技體育活動中因運動員是否使用興奮劑而發(fā)生爭議，根據(jù)在糾紛發(fā)生之前或者糾紛發(fā)生之后所達成的仲裁協(xié)議，并將該爭議提交興奮劑仲裁機構(gòu)或者其他體育仲裁機構(gòu)，依照事實和法律，所作出的對雙方當事人都有約束力的裁決的制度。

反興奮劑仲裁對象是與競技體育活動有關的興奮劑的檢測與使用相關的爭議或糾紛。仲裁解決反興奮劑糾紛具有專業(yè)性，可以有效地實現(xiàn)程序和實體的公正，而且能夠更快速便捷地解決糾紛。

二、我國反興奮劑仲裁的現(xiàn)狀

第一，反興奮劑仲裁制度立法比較缺乏。對于興奮劑的立法，我國《體育法》第三十四條規(guī)定“嚴禁使用禁用的藥物和方法。禁用藥物檢測機構(gòu)應當對禁用的藥物和方法進行嚴格檢查”，1988年12月31日國家體育總局頒布了《關于嚴格禁止在體育運動中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》，其中第18條第2款第3項明確規(guī)定：“如果當事人對有關單項體育協(xié)會的處罰決定有異議，可按照有關體育仲裁的規(guī)定申請仲裁。”在2003年12月國務院所頒布的《反興奮劑條例》第46條規(guī)定：“運動員違反本條例規(guī)定的，由有關體育社會團體、運動員管理單位、競賽組織者作出取消參賽資格、取消比賽成績或者禁賽的處理。運動員因受到前款規(guī)定的處理不服的，可以向體育仲裁機構(gòu)申請仲裁”。2014年頒布的《體育運動中興奮劑管制通知》中規(guī)定：“涉及國際賽事或國際級運動員的決定，當事人及相關方不服的，可以向國際體育仲裁院申請裁決。涉及其他賽事或其他當事人的決定，當事人及相關方不服的，可以向國家小爭議解決機構(gòu)申請裁決。國家興奮劑爭議解決機構(gòu)的設立辦法和裁決規(guī)則另行規(guī)定”。我們只能從以上這幾條法條找到關于體育仲裁和興奮劑的規(guī)定，但缺少相應實施條款。

第二，目前沒有專門的反興奮劑仲裁機構(gòu)。在2007年，中國成立了反興奮劑中心，它是國家級反興奮劑機構(gòu)。中國的反興奮劑中心主要是制定一系列反興奮劑目錄和發(fā)展規(guī)劃相關程序，以及組織檢查和檢測，以及開展相關聽證活動等一系列事項。我國反興奮劑中心部門很齊全，也有自己的一套完整的程序，但是唯獨沒有一個專門的反興奮劑仲裁機構(gòu)。這對于通過體育仲裁的方式去解決興奮劑糾紛仍是霧里看花，沒有實際可操作之意義。當運動員出現(xiàn)興奮劑問題時，沒有一個專門的機構(gòu)去解決。

三、對我國反興奮劑仲裁的建議和構(gòu)想

首先，加快《體育仲裁法》和《反興奮劑仲裁法》的制定。因為我國《仲裁法》第四條規(guī)定：“當事人采用仲裁方式解決糾紛，應當雙方自愿，達成仲裁協(xié)議”。所以在反興奮劑仲裁立法中也應該明確在受案之前存在著有關興奮劑糾紛仲裁協(xié)議，或者是體育協(xié)會在其章程中明確興奮劑糾紛的仲裁解決方式。并且當事人必須具有明確提交仲裁的意思表示。只有法律規(guī)定好明確具體的程序，我們才能按照所規(guī)定的程序去申請仲裁。申請興奮劑仲裁的案件必須符合受案范圍和仲裁條件，有具體的仲裁事實和請求。反興奮劑仲裁機構(gòu)接到申請后有仲裁協(xié)議并符合仲裁條件的，可以受理。不符合的，應該在規(guī)定期限內(nèi)通知當事人不予受理，并說明理由。仲裁委員會在受理后，組成仲裁庭，可獨任也可三人組成合議庭進行審理。仲裁委員若與案件有利害關系，應該按照相關規(guī)定，實行回避。興奮劑爭議和別的體育糾紛不同，具有自己獨特的特點，所以不適合任何形式的調(diào)解。仲裁應該開庭進行，裁決應該按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。

其次，設立獨立的反興奮劑仲裁機構(gòu)。我國興奮劑屬于多發(fā)體育糾紛，應該設立獨立的反興奮劑仲裁機構(gòu)。該機構(gòu)應該是非官方性質(zhì)的，且是完全獨立的。由于興奮劑是一個專業(yè)性、技術性極強的領域，對于仲裁員的要求也就更高。仲裁員要懂得法律、醫(yī)學、體育學相關的知識，具有極強的專業(yè)知識和豐富的工作經(jīng)驗才可保證仲裁的公正性；根據(jù)《仲裁法》規(guī)定反興奮劑仲裁機構(gòu)可以在直轄市和省自治區(qū)人民政府所在地的市設立，也可以根據(jù)需要在其他設區(qū)的市設立，不按行政區(qū)劃層層設立。筆者認為最好設在上海或者北京這些大城市，因為一般體育競賽都在較大的城市進行，這樣在重大比賽出現(xiàn)糾紛時距離仲裁機構(gòu)比較近時，可以便捷和快速的解決糾紛。

最后，加大對反興奮劑仲裁制度的宣傳。加強體育界對興奮劑糾紛解決的相關法律知識的普法宣傳教育工作。一方面，通過印刷、廣播、電視、網(wǎng)絡、微信推送等媒介來宣傳體育仲裁相關法律法規(guī)；另一方面，通過各級學校開設相應的課程或?qū)I(yè)路徑來實現(xiàn)體育仲裁開展相關法律知識的普法教育工作。此外，還可以通過座談會、短期培訓、普法知識講座等形式來宣傳用仲裁去解決興奮劑問題的相關法律知識。

我國作為一個體育大國，要想提高自己的綜合國力，體育事業(yè)就必須得到良好的發(fā)展。興奮劑糾紛作為國際體壇上的一個嚴重問題，我們必須予以重視。用仲裁去解決興奮劑糾紛問題，能夠更加便利、高效、有針對性。但是我國反興奮劑仲裁方面的制度實在是太過匱乏，沒有相應的仲裁立法，沒有仲裁機構(gòu)，也沒有仲裁規(guī)則。所以在這些方面，我們應該多學習外國的有益經(jīng)驗，把設立體育仲裁機構(gòu)，制定相關的體育仲裁立法落到實處，并且要做到與國際接軌。與國際上的各個國家共同抵制興奮劑，使體育競賽實現(xiàn)真正的公平、公正的進行。

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