構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院服務(wù)型行政管理模式之我見

劉晗

摘要：本文以獨(dú)立學(xué)院為視角，分析了獨(dú)立學(xué)院行政管理的現(xiàn)狀。提出了服務(wù)型行政管理模式，闡述其內(nèi)涵及特點(diǎn)，并進(jìn)一步提出了構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院服務(wù)型行政管理模式的基本原則、實(shí)現(xiàn)路徑和對策建議，打造出高素質(zhì)和專業(yè)化的行政管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；服務(wù)型行政管理；服務(wù)團(tuán)隊(duì)

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獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育的重要組成部分，其發(fā)展勢頭非常迅猛。但是，因其剛剛起步就恰逢社會轉(zhuǎn)型期，所以從其產(chǎn)生之日起就面臨著諸多問題，其中就包括行政管理的問題。譬如具備公立高校行政管理的特征——等級森嚴(yán)、組織結(jié)構(gòu)及人員臃腫、多頭管理等。

隨著時代的發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院已具備獨(dú)自前行的能力。一方面獨(dú)立學(xué)院必須以市場為導(dǎo)向，建立起整體性的快速應(yīng)變能力；另一方面獨(dú)立學(xué)院始終要堅(jiān)持以教育為本，不能完全照搬企業(yè)的管理模式。上述兩種模式都不能直接套用在獨(dú)立學(xué)院，因此在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，獨(dú)立學(xué)院必須構(gòu)建適合自身發(fā)展特色的、具有靈活性和前瞻性的行政管理模式。

在探索獨(dú)立學(xué)院行政管理模式時，以“服務(wù)中求管理，管理中求服務(wù)”為理念，構(gòu)建全新的服務(wù)型行政管理模式是一種可行的方向。

一、服務(wù)型行政管理的概念、內(nèi)涵及特點(diǎn)

“服務(wù)型行政管理”是指以師生的需求為導(dǎo)向，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行政管理的服務(wù)職能，通過建立完善的服務(wù)制度與體系為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)部行政管理模式。與傳統(tǒng)的行政管理相比，有其不同的內(nèi)涵及特點(diǎn)。

1.服務(wù)型行政管理模式的內(nèi)涵

服務(wù)型行政管理要求“以人為本，以人力資源為核心，建立科學(xué)的管理機(jī)制，經(jīng)營學(xué)校，培養(yǎng)社會與市場所需要的人才，形成一種具有當(dāng)代特色的高校管理文化”，這就是其內(nèi)涵。

2.服務(wù)型行政管理模式的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的行政管理模式相比較，服務(wù)型行政管理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）服務(wù)理念占主導(dǎo)地位。要求在工作中以服務(wù)對象的需求為出發(fā)點(diǎn)，充分整合并使用各種可利用的資源來提升為師生及利益關(guān)聯(lián)方服務(wù)的質(zhì)量；

（2）民主的集體決策機(jī)制。決策機(jī)制要充分的采納和吸收教師、學(xué)生及關(guān)聯(lián)方的意見，并在充分的事實(shí)依據(jù)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出民主的決策；

（3）行政權(quán)力的規(guī)范及有限性。行政權(quán)力不得擠占學(xué)術(shù)權(quán)力及其他權(quán)力，堅(jiān)守“不越位”的底線。學(xué)校各部門各司其職，共同發(fā)揮服務(wù)職能；

（4）強(qiáng)調(diào)各方的參與和合作。服務(wù)型行政管理模式強(qiáng)調(diào)教師、學(xué)生和利益關(guān)聯(lián)方等服務(wù)客體參與到行政管理的實(shí)踐中，并倡導(dǎo)作為服務(wù)主體的行政管理部門和人員與服務(wù)客體之間共同合作，以便能夠更好的提升服務(wù)水平與質(zhì)量。

二、現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院行政管理普遍存在的問題

1.官僚主義思想根深蒂固，缺乏服務(wù)意識

思想及意識是一種引導(dǎo)特定行為的最深層次的源動力，有什么樣的思想及意識，就有什么樣的行為。獨(dú)立學(xué)院的行政管理工作與母體同出一源，在這種體制環(huán)境的影響下，帶有濃烈的官場文化氣息，官僚主義思想根深蒂固，其主要表現(xiàn)在以下兩方面：

（1）行政管理工作責(zé)任心不夠。競爭意識及危機(jī)意識淡薄，工作中通常抱著“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的心態(tài)，得過且過。

（2）行政管理人員的服務(wù)意識不夠。在工作中常常表現(xiàn)出“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的情況，長此以往，讓全院師生對行政管理部門產(chǎn)生望而卻步的感覺。同時，部分行政管理人員把主要精力投入到完成上級指派的工作和晉升職務(wù)的方法和手段中，而不是努力提升為師生服務(wù)的能力和水平上，這樣會極大的影響行政管理服務(wù)的水平和效果。

2.管理制度的轉(zhuǎn)型建設(shè)進(jìn)度緩慢

現(xiàn)行行政管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，通常都是在約束和管制的理念下制定出來的，字里行間少不了“嚴(yán)禁”、“禁止”、“必須”、“不得”等詞匯，將師生看成管理的對象而不是服務(wù)對象，令行禁止，難以體現(xiàn)出服務(wù)意識及以人為本的人文關(guān)懷。因此管理制度的建設(shè)急不可待。

3.職責(zé)不清及互相推諉導(dǎo)致辦事效率低、行政審批及辦事流程長且復(fù)雜

由于高校組織機(jī)構(gòu)龐大，在行政管理過程中容易出現(xiàn)責(zé)任定位不清，部門之間相互推脫等問題，這些客觀原因造成了行政管理效率不高。在整個行政審批流程上，采用的是串聯(lián)的形式，各職能部門相互獨(dú)立存在、各自為政，沒有形成統(tǒng)一的審批信息平臺，導(dǎo)致行政審批流程長且經(jīng)常出現(xiàn)不斷返工的情況。

4.民主監(jiān)督及服務(wù)考評制度不健全

目前各高校對行政管理人員的考核方式基本上都較主觀，且采取自上而下的方式，領(lǐng)導(dǎo)打分所占比重大，缺少師生對行政管理人員服務(wù)水平的考評環(huán)節(jié)，且缺乏日常的監(jiān)督，導(dǎo)致評價結(jié)果的片面性和考評工作流于表面和形式。

三、建立獨(dú)立學(xué)院服務(wù)型行政管理模式的對策

服務(wù)型行政管理模式是一種重視公平與公開，強(qiáng)調(diào)參與與合作的新型管理模式。我們應(yīng)依據(jù)其內(nèi)涵及特點(diǎn)來打造服務(wù)型行政管理體系。

1.樹立以人為本的服務(wù)行政理念，建立完善績效考評體系與激勵機(jī)制

高校行政管理工作人員要將自己的職業(yè)定位為“服務(wù)者”，把為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為工作的重心，不斷提高自身的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，把促進(jìn)師生的全面發(fā)展作為工作的基本價值追求。同時不斷完善行政管理部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立起高效的績效考評體系和激勵機(jī)制，內(nèi)外發(fā)力，提升服務(wù)質(zhì)量。

2.引進(jìn)參與和合作機(jī)制，制定科學(xué)民主、人性化的行政管理服務(wù)制度

高校行政管理服務(wù)制度建設(shè)應(yīng)從服務(wù)于廣大師生健康成長與全面發(fā)展的角度出發(fā)，同時圍繞辦事效率、服務(wù)意識、態(tài)度及質(zhì)量、工作方式等各個方面做出規(guī)定，并逐步實(shí)行“限時辦結(jié)制度”、“服務(wù)承諾制度”等行政服務(wù)制度。

另外，主動引導(dǎo)教師、學(xué)生及利益關(guān)聯(lián)方參與到制度的建設(shè)中來，使廣大師生理解制度的制定，鼓勵師生為行政管理服務(wù)制度建設(shè)多提寶貴意見，為行政管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變奠定制度基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建扁平的行政管理組織架構(gòu)

扁平的行政管理組織架構(gòu)是一種管理層級少、管理幅度寬的形式，這樣的組織結(jié)構(gòu)形式能夠大幅提升行政管理效率，減少組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的成本，這種扁平的架構(gòu)還能夠在服務(wù)主體和客體之間將建立起暢通的信息渠道。

4.打造專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，搭建高效的信息服務(wù)平臺

服務(wù)型行政管理模式離不開其核心要素——專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同，對人員進(jìn)行專業(yè)化的劃分。在人才招聘中引入競爭機(jī)制，注重其綜合素質(zhì)和專業(yè)化技能，通過專業(yè)化培訓(xùn)，建立起一系列標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，打造專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

另外，搭建高效的信息服務(wù)平臺與溝通渠道，最大程度的將服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容電子化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，節(jié)約服務(wù)客體的出行成本和時間成本。為服務(wù)客體提供“一站式”服務(wù)。

四、結(jié)語

獨(dú)立學(xué)院行政管理工作是維持學(xué)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要紐帶，而服務(wù)型行政管理模式將成為行政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，也是突破行政管理工作瓶頸的重要方式，故有了以上的思考，還請大家多多指正。