試論在網絡時代食品安全監管如何創新

摘 要 隨著我國互聯網的發展，食品工業轉型已經成為了食品行業發展的共識，傳統的食品監管方式方法明顯已經不利于食品安全的保障，因此，這對食品監管工作也提出了新的要求。本文針對我國目前互聯網食品安全監管體系進行了研究，主要分析了食品安全全程追溯系統、創新食品安全管理模式，以如何促進網絡食品安全監管升級三方面對網絡時代食品安全監管的創新路徑進行了研究。

關鍵詞 網絡時代 食品安全 監管

作者簡介：袁小農，江西省社會科學院。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.092

隨著我國傳統領域的企業與互聯網的逐漸融合，我國食品工業也面臨著前所有的生產、組織、銷售等多方面的產業升級。但是由于監管部門的監管方式相對落后直接導致了網絡食品安全問題頻發，尤其是很多惡性事件通過網絡發酵直接對政府的食品監管部門、生產企業形成了強大的輿論壓力。所以，無論是為了保證人民的食品安全，還是切實解決網絡食品監管不到位的問題，都需要在網絡時代對食品安全監管進行創新管理，加快網絡時代食品安全監管的技術水平，更新監管模式，這對于網絡時代食品行業的發展具有著十分重要的價值與意義。

一、構建食品安全全程追溯系統

（一）構建食品安全全程追溯體系須完善二維碼追溯

近年來二維碼應用逐漸成為了流行趨勢，通過簡單地收集掃描就可以獲得相關的信息，且成本相對低廉，因此利用二維碼這一高效低成本的技術不僅可以快速實現對食品數據的收集。同時也可以為食品建立一個從產地到“餐桌”的履歷，并在各個環節進行監管，從而數據鏈條，而監管部門只需要對鏈條進行監管，確保鏈條的完整性，確保食品在整理鏈條運轉中的安全性，同時也可以基于二維碼實現對食品安全的追溯與追蹤，查找污染源，確保有污染的產品及時退出流通領域，防止污染食品被銷售與食用。

筆者認為食品安全的二維碼追溯系統可以包含兩類的信息，其中第一類就是法定格式信息，如當前的產品外包裝需要明確注明：生產廠家、供貨商、生產地址、生產日期、保質期、基本配料、注意事項等，這些法定格式信息必須要符合相關食品安全法律法規的要求，其第二類為詳細化的信息，這部分詳細可以細化到產品的生產線、生產者、質檢員，以及產品的原材料產地，原材料收集時間、監測標準和監測結果，還可以提供更為細致的物流信息，如蔬菜可以提供整地、播種、施肥、殺蟲，甚至是整個摘菜的全過程，以及物流裝運的全部流程，并提供詳細的時間，讓消費者可以通過二維碼直接看到蔬菜的整個生產流程。食品安全的監管者也可以通過二維碼對整個操作流程是否符合法定程序，是否存在違法行為進行監管。

（二）構建食品安全全程追溯體系須加快打造企業產業鏈追溯體系

食品生產企業作為食品安全的第一責任人，伴隨著網絡時代的到來新技術向食品產業的滲透，更多地食品生產企業開始利用互聯網開展業務以創造更大的發展，同時很多企業給予誠信經營等多種方式也開始采用全產業鏈的監管措施和食品安全內控體系，建立食品安全數據庫，包括食品的進出貨、保質期等詳細信息，這也進一步促進了食品安全生產銷售的集約化發展。通過網絡時代的電子商務，全面促進了食品安全監管。更完善的企業逐漸上規模、擴銷量，將單一的線下銷售模式轉型。為了全面的銷售系統，促進了企業與消費者在深度與廣度上的溝通。因此，網絡時代食品安全監督過程中，不僅可以通過消費者對企業的食品安全生產進行監督，同時也可以采用企業自己構建的產業鏈對企業進行監督，對于沒有構建現代化產業鏈的食品企業，監管部門也應該督促企業盡快建立，甚至可以建立準入標準， 提高企業自我監督和監管企業隨時檢查的力度，確保企業責任、消費者消費、監管部門檢查多種監管方式同步實行，對整個產業鏈形成追溯式的檢查。

二、創新食品安全管理模式

（一）打造生產流通監管鏈條

政府監管部門對于食品生產企業的監管應該創新關鍵方式與監管理念，全面提高監管效率，降低監管成本，這就要求監管部門在日常辦公中逐漸引入互聯網概念，提高監管信息化水平。首先，監管部門可以在食品生產許可證審批中融入互聯網方式，通過網絡審批實地考察等方式，簡化行政審批手續流程，從而壓縮審批時間，使監管真正的用到具體生產與銷售之中，也可以全面推行電子證書制度，強調證書的網絡化管理，通過網絡申請、網絡審批、網絡公示等全面網絡化管理體系，健全整個證件的網絡管理。其次，進一步強化在生產領域的網絡化管理，將生產流通的監管也放在網絡上，通過甚至對于大型企業可以采用遠程監控、隨時檢查、許可流通等措施，嚴防生產流通環節出現食品安全事件。尤其是對于跨區域生產銷售的企業，更要實現監管的無縫對接，對食品的注冊與生產進行數據共享，確保層層把關，隨時跟蹤。

（二）推行食品安全監管信息化

建立食品安全監管信息化系統對于監管與協管人員的日常監管工作十分重要，這要求在落實定期檢查隨機抽查，以及歸屬地協助管理的基礎上，將整個食品安全管理的與網絡相結合，實現“互聯網+監管”的模式。通過網絡管理系統，監管工作人員可以布置相關的食品安全檢查任務，通過手機、電腦等網絡接入工具，直接形成對食品流通數據的“采集、錄入、上報、分流、處理、反饋、歸檔”的全流程信息化處理流程，對食品形成完整的“電子標簽”，確保食品的全流程可溯性，以及對問題的隨時監控。這既可以方便商家對于各個臺賬的建立，同時也可以方便市場與監管的對接。提托各種手持設備甚至可以發展為“互聯網+ 移動監管平臺”，做到隨時監管，隨時執法，實現全天候無縫隙的監管。在對企業進行食品安全監管信息化管理的同時，也應該在此基礎上升級企業的信用管理系統，構建全面的信用分類監管機制，按照企業的風險度、誠信度等日常數據對企業進行分級別監管，對于誠信企業也可以給予監管數據進行幫扶，而對于失信企業必須予以懲罰。實施不合格即淘汰機制，切實提高食品安全等級。

（三）構建食品安全社會共治體系

構建食品安全社會共治體系需要以政府監管部門為基礎的監管體系上，結合相關職能部門，以及生產經營企業、社會公益組織和消費者共同完成，食品安全社會共治體系是一個完整的生態鏈。這就要求作為被監管的主體，食品生產經營企業必須要準確披露食品安全信息相關的內容，確保公眾可以在整個渠道獲得食品安全的基本信息，企業必須要保證數據的準確性，而食品監管部門更要是對偽造食品信息、虛假標示的企業進行嚴肅的徹查與整治，確保對企業形成強大的監管監督壓力。而社會公益組織和消費者則可以通過政府信息法布、消費者見的互動等方式，強化對食品安全的隱形監督，確保消費者可以隨時監管企業的生產經營，及時發現食品企業在生產經營中存在的違規現象，以及不合格產品的問題，對問題進行及時的曝光與公布。但是也應該對網絡上的謠言進行及時的監管，抵制各種謠言，減少因為謠言導致的食品恐慌現象，也要防止商家間的惡意競爭對商家造成的聲譽的破壞。在尊重消費者知情權、監督權和參與權的前提下，同時也對消費的行為進行監管，確保各種新的真實準確性。消費者也可以用過微信、微博進行食品安全的監督，將各種食品安全問題通過微信、微博提交給相關食品安全監管部門，進行投訴與舉報，經過具體核實之后，對公眾進行公布，確保信息的準確性真實性，防止由于傳播過程中的問題導致的事件被無限放大。

三、促進網絡食品安全監管升級

（一）嚴厲打擊未經許可食品

網絡食品雖然可以采用“電子標簽”方式，但是“電子標簽”必須要發揮實際效應，尤其是第三方平臺在進行食品審查的過程中，嚴格執行食品生產流通許可證的審查，提高網絡食品銷售主體的準入條件，形成第三方對食品企業的監督。同時對于食品生產的企業，必須要求企業提供食品來源的正版授權，且銷售食品也必須要嚴格保證具備監管部門頒發的“電子標簽”，確保網絡平臺銷售的產品質量合格。同時筆者認為為了確保食品具備許可的流通，應該賦予監管部門更大的行政執法權，提高對于違法售假企業的懲處力度，尤其是對在食品中加入有害物質的惡劣行為，直接吊銷許可證并向公安機關報案，提請立案偵查，以對違法行為形成有效的震懾作用。同時為了打擊未許可食品，還可以建設跨區域監管隊伍，實現線上與線下相結合的制度，線下加大對于不合格食品的查處力度，從源頭上制止不合格食品流入市場；線上則強化對于商家、平臺等銷售渠道的監察力度，全面推行網絡食品安全信息公開制度，推進行業自律性，完善許可食品流通流程與數據信息，杜絕未許可食品在線銷售。

（二）建立食品安全監測系統

食品安全在生產與流通領域的信息都應該進行全面的整合，整合在一個統一的食品安全監管系統之內，其功能應該涵蓋多方面的內容，如工作推進要求、業務流程指導、市場監管措施等，將企業的信息與各個銷售平臺的信息全部融合到這個系統之上，有利于監管部門及時處理各種內容。同時這個系統應該有專門的部門進行運營，且還應該在運行系統的過程中，運行相關的微信公眾號和微博，確保所有的監督信息全都可以匯總到這個系統之中。并在這個系統內進行及時的處理，將反饋的信息進行實地驗證，驗證人員也可以通過各種系統終端對驗證信息在系統內完成反饋，確保運管人員可以及時將反饋信息公布或存檔，保證整個流程的及時有效性。同時企業的自主信息也可以接入到食品安全監測系統，只要通過智能形式對企業進行全天候監控，確保每個細節的及時反饋與問題發現。

四、結語

隨著網絡時代的不斷前進，網絡已經大大的方便了我們的日常生活，網絡食品銷售成為了必然，也是未來發展的趨勢所在。而食品安全的網絡監管明顯不足，因此必須要加強監管部門的技術建設與制度建設，通過創新的發展方式，提高監管能力，確保在網絡時代下食品的安全性。

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