基于集體林權制度改革的林業政策協調與合作研究

邵平

摘要：指出了我國已出臺很多相關的政策來保證其林業系統的可持續發展，利用集體林權制度的改革來對林業部門之間的協調和利益實現不斷的完善。對集體林權進行了闡述，分析了現階段集體林權改革制度的現狀，在實際應用的基礎上提出了改革的措施，以期提供參考。

關鍵詞：集體林權制度改革；林業政策協調；合作

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8029102

1引言

集體林業在我國的林業中占有相當重要的地位，已經成為了現代化新農村建設的重要方式和目標。在整個的系統制度當中，集體林業產權制度改革已經成為了社會主義林業生產關系的核心問題，需要對其經濟關系進行不斷的調整，從而保證集體林權制度的不斷落實和發展。

2集體林權概述

在我國的林地所有權的劃分過程當中，可以分為集體所有和國家所有兩種土地產權類型。其中在我國的森林資源當中，集體林業占據著相當重要的地位，可以說是我國重要木材以及其他林業產品重要的生產基地。在我國的林地以及林木的權屬性質當中是具有不同的概念和區別的，林地所有制指揮存在國有和集體所有兩種形式，林權的所有權屬于一種自物權，其中的排他性和專有性是相當強烈的。集體林地產權也具有土地財產中的一般特點，也就是不動產性質、供給的稀有性、可重復利用性等；但是林業生產屬于社會生產的過程和自然過程的統一，因此林權還具有收益永久性的特點。在林權的內涵當中，包括森林資源所有權、林地的所有權和使用權、林木的所有權這幾種內涵。

3現階段集體林權改革制度的現狀

首先，我國的資源處于相當豐富的階段，但是在產業的效益方面還處于相對低下的狀態。我國在不同地域之前所產生的經濟效益以及社會的綜合條件，為林業的發展提供了一個相當大的前提發展條件。我國的南方地區屬于我國的重點集體林業產區，具有相當良好的外界環境條件，因此在集體林權制度的改革方面也得到了不斷的深化發展。但是在北方地區當中，受到資金以及資源的嚴重后果影響，在集體林權的制度改革方面處于相對落后的局面當中。

其次，在我國的產權制度以及法治建設的進程方面還處于相對緩慢的階段，我國多種所有制的理論知識認知方面是屬于起步相對較晚的狀態，非公有制經濟和公有制經濟的共同發展理念，在我國的市場經濟制度當中發揮了相當重大的作用，我國也逐漸走上了林業經營體制多元化的發展道路。但是在發展的過程當中，受到各方面因素的影響，在法律法規之間存在的問題也是相當多的，阻礙了集體林權制度的不斷發展。

再次，在配套的設備設施方面也處于相對落后的階段，在我國當前階段的集體林權制度方面，由于投資方面受到了一定的阻礙，因此造成了相關的配套設備設施的不完善，嚴重影響了集體林權制度的發展。在集體林權改革的過程當中，形成了以家庭為主的分散模式，進行小規模的經營組織的模式，在設備資金的籌集和分配方面都面臨著重大的調整和轉變。

最后，在對集體林權的分類指導和問題的研究方面還沒有達到深入研究的地步，由于我國每個地方出臺的法律政策都是不相同的，缺乏成熟的中介機構和相關的評估機構來進行流程的規范，因此在發現問題的時候不能進行分類的指導和深入的研究。除此之外，在我國國家軟環境的建設方面也存在著制約的影響，集體林權的改革環境需要依托在我國的經濟社會的大環境之下，其中涉及到農村經濟建設、整治建設、文化建設、社會建設以及基層組織建設等，需要各方面的協調配合，才能有效的促進集體林權制度的不斷改革和發展。

4集體林權改革的措施以及實際應用

4.1實際案例

我國的某個省市，屬于南方的集體林區的重點省份之一，其自然條件資源是相對優越的，并且森林資源也相對較多，為當地的林業發展提供了一個相當有利的前提條件。并且在該省當中，林業用地面積達到了0.09×108 hm2，在土地總面積當中已經占到了74.7%。該省對于集體林權制度的改革是相當重視，并且國家也在該地方成立了全國南方集體林區改革試驗區，在該省中建立起了林業股份合作制度。

通過一系列的改革，該省的森林資源以及生態狀態得到了充分的發展，集中體現在了營造的林業面積得到了大幅度的增加，并且個體的私營造林面積也得到了充分的提升，在很大程度上促進了當地森林資源的保護和不斷的增長，而且在當地的經濟效益方面也得到了充分的提升，提升了村集體和林農的收入，其中的林業稅費減免的方式，對提升森林資源價格有了相當大的幫助。

4.2推動集體林權改革的對策措施

首先，需要對不同的地區狀況進行不同程度的考察，從而對當地的情況進行全面的掌握和了解，結合林業以及森林資源生態功能的特殊性，進行天然護林工程的實施，在一定程度上促進當地的生態系統的穩定性。

其次，還要不斷地對林業法治體系進行建設，增強配套改革的措施能夠得到同步推進。將傳統的不適合現代社會發展的制度進行不斷的完善和改革，從而實現對集體林權制度的有效制定、修改和相關的完善，從而對集體林權制度的改革指出具體的指導和規范。并且在這個過程當中還要建立健全林業發展的法律法規，對私有林業的法律地位進行說明，利用一定的法律政策來為其提供發展的自由空間。保持森林資源在現代林業發展當中的重要地位，建立起規范科學的森林資源流轉體系，對林業產權的交易行為不斷的進行規范。

再次，還要做好分戶經營和規模化的經營，在進行集體林權的制度改革之后，進一步的提升林農的積極性。在對集體林權進行改革之后，各地各部門的政府機構和主管，需要采取有效的措施來對林農進行積極的引導，將處于分散狀態的林農進行全方位的集中，從而形成集中合作制的林農制作廠，實現規模化的經營方式。另外還可以對林農進行宣傳教育，建立起專業科學的林業基地，逐漸實現一體化的生產經營模式，根據市場化的運作模式，來對周邊的農林市場起到一個帶動的作用。

最后，吸取各地集體林權制度改革的成功經驗，從而更深層次的提升林農的組織管理化的程度。并且還要在其中根據其當地的實際情況來進行集體林業的融資改革，實現對林業資源的全方位利用，實現經濟效益的最大化，可以采取一系列的措施進行改革，比如成立林業擔保公司、建立起小額貸款的機制、不斷對森林保險進行完善以及調整林業稅費等相關的政策和法律，從根本上建立一個林業社會服務體系。在這個過程當中，首先需要對服務的主體進行全方位的掌握和了解，根據其服務主體的不同來提供出行之有效的服務內容和服務形式，在形式方面還可以采取不同的方式進行構建，利用政府部門對林業社會化服務體系的資金投入，來實現資源的有效利用。

除此之外，還需要對服務的主體進行思想方面的改革，也就是林農，實現集體林權的可持續發展和綠色文化的教育，在這個過程當中，首先需要林農對于新農村建設當中所包含的綠色文化的內涵進行全面的掌握和了解，對當代發展的時代要求有一個充分的認識。在此基礎上就可以引導林農來建立起可持續化發展的思想意識。

5結語

在現代化的建設過程當中，需要進行集體林權的不斷改革，堅持生態優先的原則，對綜合開發和多產業的資源保護進行不斷的協調，從而促進林業系統和各方面的不斷協調發展，最終促進我國的集體林權制度的不斷完善，推動新農村經濟的不斷建設，使我國的林業經濟得到可持續的發展。

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