淺談天水市秦州區實施天然林資源保護一期工程取得的成效、存在問題及保護對策

汪飛++++++高嵩

【摘要】：天然林是遺留下的寶貴資源，對處于生態脆弱區的秦州區在生態保護方面發揮著重要作用，多年的保護發展，取得了顯著成效，針對性地提出了存在的問題，科學地提出了治理對策，為天然林資源保護提供科學管理依據。

【關鍵詞】：天然林； 資源； 保護； 對策

秦州區位于甘肅省東南部，地跨黃河長江兩大流域中上游地帶，是國家生態環境治理的重點地區，生態地位十分突出。土地面積366.3萬畝，林業用地面積150.9萬畝；林地126.9萬畝，其中有林地84.4萬畝，森林覆蓋率34.6%。1998年10月1日天然林停采后，完成了2000-2010年《天然林資源保護工程秦州區實施方案》，森林管護面積41.4萬畝、飛播轉人工造林2.9萬畝、封山育林7.7萬畝；總投資1135.38萬元，其中中央投資907.92萬元，地方資金227.46萬元。

1 工程建設成效

1.1 圓滿完成天然林資源保護一期工程建設，森林資源實現了面積和蓄積雙增長

自2000年天然林資源保護工程實施以來，嚴格執行“停、封、管、造、綠”五字方針，通過逐年人工造林、封山育林等工程建設措施，森林資源消耗量得到了有效遏制，資源總量不斷增加，天然林建設不斷完善，森林面積、蓄積逐年上升，森林覆蓋率連續增長，工程區活立木蓄積量由原來93.6萬m3增長到105.3萬m3，森林覆蓋率由原來的11.75%提高到13.93%，使41.4萬畝的森林資源得到了有效保護。

1.2 生態環境趨于好轉，森林生態服務功能增強

天然林資源保護一期工程實施后，森林的生態系統功能逐漸恢復，生態環境明顯改善，森林涵養水源能力明顯提高，水土保持效應增強。隨著生態環境的好轉，野生動植物生存環境不斷改善，生物多樣性得到了有效恢復。天保工程在生態建設中的重要位置日益明顯。通過實施天然林資源的禁伐、限伐、開展封山育林，經調繪普查和核查統計，共承擔天然林管護41.4萬畝，封山育林7.7萬畝，隨著森林植被的迅速恢復和增加，減少了水土流失面積，降低了溝壑切割度，侵蝕模數由3287噸每平方公里變為2987噸每平方公里，土壤侵蝕級別由強變弱，水土保持效應顯著，森林涵養水源能力明顯提高，天然林資源消耗量每年減少0.17萬m3，林相逐年得到恢復，區域氣候明顯改善，受災頻率有所減少，森林生態功能增強，天保工程在生態建設中的重要位置日益明顯，對改善區域生態環境，維護生態安全起到了舉足輕重的作用。

1.3 推動林區產業結構的調整，林區經濟顯著提高

秦州區藉源林場已轉制為公益性事業單位，林場產業結構得到了調整，發揮林區資源優勢，大力發展新型產業，有效增加就業崗位，妥善安置了富余人員。通過改革一次性安置林場職工50人，職工工資比改革前有了較大幅度的提高。同時，林場富余人員由原來的木材生產崗位走向了森林管護、造林、育苗、種植等新的崗位，通過開展育苗生產，發展林區養殖，有效得提高了職工收入。

1.4 林區民生得到有效改善

天保一期工程實施，對改善工程區民生和建設和諧林區發揮了重要作用。一是林場職工收入得到了明顯提高，天保工程國家投入成為林場職工收入和社會保障的主要渠道，國家投入的森林管護費按照每人5700畝的管護面積，人均管護費為7000元，這從一定程度上緩解了林場資金危困的局面，同時，通過工程實施，林場基礎設施建設也得到了一定程度的改善，職工的生產生活條件有了進一步的提高；社會保障不斷完善，職工養老保險補助政策得到了落實，林場職工養老保險參保率已達到100%，老有所養得到了解決。二是促進了經濟社會和諧發展。天然林資源保護得到了社會各界的支持和參與，保護環境的意識得到了提高。生態環境的好轉，工程區農民糧食產量逐年提高，經濟收入穩步增長，真正實現了生態效益和經濟效益同步發展的效果。同時工程的宣傳和實施，大大提高了林區群眾的生態保護意識，法制觀念逐漸增強，工程區涉林案件數量逐年下降，社會秩序趨于穩定。

2 工程建設中存在的問題

2.1生態狀況仍然脆弱

天保一期工程的實施，全區森林面積有所增加，生態狀況趨于好轉，但天然生態系統逆向演替的狀況尚未根本扭轉。

2.2防火基礎設施投資太少

基礎設施薄弱，設備老化，設施缺乏，老舊設備年久失修，一旦出現火情，撲救十分困難。

2.3林業有害生物防治科技和資金支撐不足世隔絕

依托區森林病蟲害防治檢疫站，對全區出現的林業有害生物進行防控，但目前科技和資金支撐還是不夠。

2.4管護人員少與管護面積大的矛盾相對突出。

由于該區為農業生產區，農林交錯、林地分散，林區與林緣區矛盾集中，林業資源管護壓力較大。有些零星分布的林地管護人員每人按5700畝管護標準來看，管護區域較大，加之集體護林員報酬低，很難充分調動他們的積極性。

2. 5封育成林緩慢

從發展的角度看，林地封育成效太慢，應增加植苗造林任務，加快綠化速度。

3 加強天保工程管護應采取的主要對策

3.1 加強領導，完善調整制度是重中之重

“天保”工程實施，要針對轄區農林交錯、人口較密、管護難度大的實際情況 ，各級政府應把森林管護工作列入了重要議事日程，制定完善的制度，確立管護隊伍，建立管護制度，明確管護責任，形成區、鄉、村、組層層負責的管理體系。出臺《林木林地管護辦法》、《造林質量管理及事故行政追究辦法》、《天保工程建設檢查驗收辦法》、制訂鄉規民約等一系列完善的制度，并根據實際情況進行適時調整，保障制度客觀實效是重中之重。

3.2加強制度執行力是關鍵所在

宣傳、管護、責任等制度的執行和實施是工程實施的關鍵所在。宣傳突出政府頒布的《封山禁牧令》、森林與環境關系、《森林法》等的方面的全面宣傳，突出宣傳重點時段、重點區域與全年全境宣傳相結合，落實好宣傳效果的到位與實效。落實森林管護責任制，按照不同地域的實際情況，加強檢查監督的管理辦法把森林管護責任制度落實到每一個山頭地塊，對林區腹地集中連片的天然林地實行封山，按溝設卡，嚴格封禁，同時，區政府與鄉政府、鄉政府與村委會、村委會與村民小組、區林業局與國有林場、林場與每一個護林員都層層靠實責任，管護實行承包責任制，保證責任區無森林火災、無亂砍濫伐、無毀林開墾、亂占林地、無亂獵捕野生動物，確保管護的落實。嚴明獎懲，實行以責定標、以標考核的辦法兌現報酬，經綜合考核對森林資源管理先進的給予重獎，對工作責任性不強，沒有達到責任目標的重罰落實責任制度。

3.3林政執法與宣傳教育結合提高管護效果是保障

堅持預防為主、打防結合、教育震懾為主的原則，宣傳上充分利用電視、廣播、報刊、標語、手機短信等形式，通過多層次、多渠道、多方式，大力宣傳林業政策、法規，增強社會和林區群眾愛林護林的意識，實現思想觀念的轉變，做到保護森林人人有責，管護知識家喻戶曉人人皆知，理順森林資源管護體系。在加強宣傳的基礎上，森林公安加大執法護林力度，加大林政稽查、森林資源案件的查處力度。在重點地段加強巡邏、巡山，嚴防不法分子對森林資源的破壞，通過打防結合，維護林區穩定和森林安全。

3.4提高生態補償，調動全社會力量保護森林[1] 。

一是全國集體林權制度改革已基本完成，實施生態評估及補償制度。開展評估評價，劃分等級，采取分級補償的辦法，可以調動廣大林農營造森林的積極性。

【參考文獻】：

[1] 陳衛輝 高嵩.森林固碳在應對氣候變化中的定位及增加固碳的途徑[J].農業與技術.2015.17.152-154

作者簡介：汪飛（1977.9），男，甘肅秦州人，林業工程師，主要從事天然林保護管理工作。

地址；甘肅省天水市秦州區林業局