聚焦“千年大計”雄安新區

朱逸

4月13日，新華社刊發近萬字長文詳細披露了雄安新區建設規劃出爐的全過程。紀實文章也用事實回應了外界關于雄安新區“破空而來”的疑慮。整個規劃、論證時間跨度長達3年多，從思考到謀劃，從批示到規劃，從要求到部署，從宏觀到微觀，這是一個思路漸次清晰、方向逐步明確的過程。

京津冀協同發展的必然選擇

“我們這代人做什么夢的都有，就是沒有做過這樣的夢。”安新縣趙北口鎮趙莊子村黨支部書記趙文祥說，“這幾天鄉親們都很興奮，茶余飯后都在討論新區建設，暢想家鄉未來。”

位于華北的京津冀大地，坐落著北京、天津、石家莊等北方重要城市，但多年來地區間發展不平衡，存在多個圈層的復雜利益關系：一面是京津兩極“肥胖”，人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”突出，一面是周邊地區過于“瘦弱”，呈現顯著差距。實現京津冀協同發展，正是今天中國作為世界第二大經濟體、經濟發展步入新常態的大時代背景下爬坡過坎的必然選擇，也是在中國北方打造新增長極的迫切需要。

作為首都，北京的發展空間已經非常有限，北京各方面的承載能力亟待疏解，可以說北京正面臨一次歷史性抉擇。畢竟，與長三角、珠三角不同，北京的疏解只有與河北的發展“捆綁”在一起，才會雙贏，反之則可能“兩傷”。也正因此，解決北京的問題，首先必須跳出北京，擇地另建新城。這個立足歷史、面向未來的“未來之城”，當能擺脫京津冀三地固有的利益藩籬，并反過來促進三地的優化發展。而當前京津冀三地發展差距較大，不能搞齊步走、平面推進，也不能繼續擴大差距，所以選擇有條件的區域率先推進，通過試點示范帶動其他地區發展就顯得尤為重要。

在此背景下，設立雄安新區既能破解北京目前面臨的人口資源矛盾，緩解“大城市病”，也能拉動落后的河北加快發展。而從“攤大餅”式的發展方式轉向在北京中心城區之外，規劃建設北京城市副中心和集中承載地，這無疑將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區域新的增長極。

從國際上看，很多國家探索解決“大城市病”問題，都是用跳出去的辦法，迄今看也是有效的、成功的。在世界一些知名大城市，旁邊也有伴城。例如美國紐約之外有新澤西，舊金山附近有圣荷西等；以色列的特拉維夫之外，有創新之城海法；日本東京50公里之外，則有高新產業集聚地的科學城筑波。

雄安新區的天然優勢

北京周邊分布著眾多有根基有潛力的中小城市，經濟相對落后的雄安地區何以能拔得頭籌成為新區呢？其實，雄安有自己得天獨厚的優勢。

選擇集中承載北京非首都功能的新區，這個地方不能太遠，也不能太近。太近容易連成一片，達不到疏解目的；太遠則難以接受北京的輻射和帶動，不能更好地承接和轉移非首都功能。而雄安新區恰好位于京津冀腹地，土地、水利、環境、地質等支撐條件優良，發展空間充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。

據消息人士透露，此前擬議的保定、張家口、承德、秦皇島等中等城市，要么城市格局已經形成，要么缺乏廣闊腹地，自然資源也相對匱乏，難以承載一個嶄新的“未來之城”的計劃。這樣，跳出去，在京津冀腹地選擇一處獨立于京津、資源稟賦優良、發展空間充裕的“白地”，就成了撬動京津冀的黃金均衡點。這樣的規劃，也符合現代城市“組團式”發展的趨勢。由此，雄縣—容城—安新這一地區遂脫穎而出。

根據規劃，雄安新區范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地。雄縣隸屬于河北省保定市，北距首都108公里，東距天津100公里，西距保定70公里。雄縣到北京只需45分鐘行程，津保鐵路通車后，雄縣到天津紅橋區只需15分鐘行程。雄縣擁有白洋淀水域面積18.3平方公里，建有中國北方最大的內陸碼頭。

安新縣隸屬于河北省保定市，北距首都162公里，西距保定市45公里，西南距石家莊187公里。京廣鐵路、京昆高速公路、107國道、京港澳高速公路、保津高速公路、濱保高速公路、保滄高速公路、張石高速公路在安新縣形成交通網絡，由京港澳高速、榮烏高速、京昆高速、保滄-保阜高速在安新縣周邊互通連接，形成高速外環。

容城縣隸屬于河北省保定市，位于河北省中部，京、津、石三角腹地。北距北京110公里，東距天津100公里。保津城際鐵路、保津高速公路貫穿全境，1小時可到達北京、天津。

從地圖上來看，這一區域位于整個京津冀地區腹地，圍繞著河北最大的湖泊——白洋淀，真正可謂是區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良。同時，雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，資源環境承載能力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。

河北雄安新區有多大？遠期控制區面積將超過深圳經濟特區和上海浦東新區。雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。公開數據顯示，目前深圳經濟特區面積約1991平方公里，浦東新區區域面積約1210平方公里。也就是說，未來，河北雄安新區面積將比肩兩位“大哥”，甚至比它們還要大。

以新破局

改革開放30多年來，國內規劃建設了大大小小上千個開發區、新區。其中不乏成功的經驗，也多有深刻的教訓。對于“后發”的雄安而言，如何推陳出新、快速崛起呢？以改革求突破，以開放求發展，正是其歷史使命之所在。

《紀實》一文中也介紹，“新區之‘新在于‘以新破局，構建起京津冀協同發展的‘新格局。雄安新區將以高標準、高起點起步，未來的政府機構設置，應該本著簡政放權、強化管理、優化服務的原則，設置全新的治理機構，實現治理體系的現代化。行政的主導性要更多體現在嚴密監管與優質服務上。特別是，要賦予雄安新區以政府治理、經濟管理、金融監管等方面更大的權限，大膽地去先行先試，在行政改革、經濟改革、金融創新等方面取得可復制可推廣的經驗”。

由此可見，雄安新區絕非傳統工業和房地產主導的集聚區，創新驅動將是雄安新區發展基點。在此前提下，雄安新區將進行制度、科技、創業環境的改革創新，吸引高端高新技術企業集聚，建設集技術研發和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合的創新發展示范區。

規避伴生污染很重要

城市的發展往往伴隨著環境的污染，很多人擔憂，在接下來的建設中，雄安新區能不能保護好優美的自然環境，避開這一魔咒呢？其實這一點大可不必擔心，經過這些年的快速發展，我國的城市建設已經積累了豐富的經驗，如今在一座“白紙”上做文章，必然會從各方面考慮，尤其是堅持生態優先，把雄安建設成一座綠色生態之城。但是，如何才能在新區建設中，規避一般城市發展過程中伴生性的污染而凈取水鄉之利，并不輕松。

要做到這些，首先，新區自身建設應該提高環境門檻，摒棄傳統工業的產業結構，走出一條綠色、生態發展之路。也就是說，在接納產業結構方面，要有底氣、有“潔癖”。再者，也要將新區與周邊保定市的發展協同起來。雄安地處冀中平原腹地，西部山區均是白洋淀的上游，如果這些地區的產業缺乏環境約束，只靠自身發展，很難達到預期效果。這實際上也能夠倒逼保定乃至整個河北地區的經濟發展轉型升級。

官方消息證實，在人口承載方面，雄安新區遠期將承載200萬至250萬人口，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，打造宜居的環境、優質的公共服務，有效吸引北京人口和功能疏解轉移。對于作為北京非首都功能“集中承載地”的雄安，規模太大，生活不便，現在城市的“標配”，擁擠和污染也會如影隨形；而規模太小，又缺乏足夠的承載力，難以有效吸引北京人口和功能疏解轉移。

高精尖產業的新機遇

雄安新區的橫空出世，必然會為一大批企業帶來新的發展機遇，初期來看，尤其是基建與高精尖領域將獲益頗多。京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪表示，對于雄安新區，要有針對性地培育和發展科技創新企業，發展高端高新產業。4月9日，京津冀協同發展專家咨詢委員會委員謝克昌指出，要以雄安新區建設為核心，建造發展定位高、公共服務能力強、產業結構優的新城，為河北注入全新的高端產業。

“雄安新區的建設勢必帶動基礎設施建設的發展，而新區定位高端，高精尖產業也將成為投資熱點之一”，河北工業大學京津冀研究中心常務副主任張貴表示，雄安新區未來將承接大體量的科研資源遷出，可能設立國際實驗室或全國性基地，一些地處北京的高校也可能搬遷至雄安新區，但新區目前的軌道交通、道路建設、商業配套的建設程度還不夠完善，這些基礎設施建設都有可能成為投資者在雄安找尋到的第一片藍海。

河北發展新的增長極

從河北區位看，雄安新區和以2022年北京冬奧會為契機推進建設的張北地區，呈現一南一北，同樣是帶動燕趙大地騰飛的兩翼。一方面，雄安新區崛起，使得區域內河北一極有了一個全新的強支撐點，不僅可以在未來承接北京疏解出來的非首都功能，破局“大城市病”，也能夠高度聚合制度性優勢，吸引優質市場資源，拉動河北“洼地”的全面創新發展。

另一方面，雄安這一參照系的存在，也會刺激河北其他地區加快轉型升級、全面深化改革的步伐，釋放出熱情與活力。也因此，目前河北需要做的，除了全力以赴支持雄安新區建設之外，也需綜合考慮推進全省的改革設計。畢竟，“千年大計、國家大事”之后，也意味著河北的歷史機遇。

30家央企表態支持

自設立雄安新區的新政公布后，中央企業紛紛表態支持，表示將在業務和建設方面與雄安緊密聯系起來，爭做雄安新區建設的排頭兵。截至目前，已有中國石油、中國大唐、神華集團等近30家央企結合自身業務特點，制定相應的發展策劃，展開前瞻性研究，推進建設服務新區的相關工作。

中船重工宣布，集團已將七大動力產業注入旗下的保定風帆股份，重組后的中國船舶重工動力股份公司將扎根保定；新興際華集團作為創辦于河北的央企，目前四大業務板塊都已在河北省多個地區設立生產和服務型企業。新興際華負責人表示，服務雄安新區建設，集團將依托應急產業板塊，在新區大力布局應急產業和延伸業務；國機集團明確，將在新區培育發展未來具有較大增長潛力的高端智能制造裝備、綠色新興產業裝備、金融與投資等新興業務。

“水會九流，堪擬碧波浮范艇。荷開十里，無勞魂夢到蘇堤?！?一張白紙能夠畫出最美的圖畫。雄安新區不會簡單復制深圳和浦東的發展軌跡，而是要開創國家新區和城市發展的全新模式。如果說此前中國的大部分現代化城市建設都是向外借鑒學習，那么在多年積累的基礎上，雄安新區將構建一個蓬勃內生、自信開放的現代化城市。