我國建材業供給側結構性改革研究分析

岳立　吳東霞

[摘要]供給側結構性改革，就是要用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應市場需求變化問題，使供需在更高水平實現新的平衡。目前我國建材業發展所面臨的建筑材料有效供給不足與高庫存并存，水泥等大宗建材產業利潤額處于近年來最低水平等問題大都根源于供給側，因此要讓一切知識、勞動、資本、資源等創新財富的源泉充分涌流，從供給側結構性改革尋找中國建材業經濟增長動力源和動力轉換問題，使建材業實現更高水平的供需平衡。

[關鍵詞]建材業供給側；結構性改革；有效供給；供需平衡文章編號：2095-4085（2017）01-0146-03

2015年11月，習總書記多次提到了“供給側改革”和“供給側結構性改革”，指出解決根深蒂固的中國經濟問題，僅僅依靠貨幣刺激政策是遠遠不夠的，要下決心在推進經濟結構性改革方面做出更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。事實上，自2008年國際金融危機爆發以后，國家的產業政策在實際實踐中，將保增長視為壓倒性的目標，產生的直接結果便是使產能結構性問題日益積累和深化。長期以來，產能過剩、供求失衡是建材行業的老問題，尤以水泥、玻璃行業為代表。早在1998年建材行業就出現產能過剩問題，當時解決產能過剩問題主要是關閉一批落后的小水泥、小玻璃，應對措施僅滯留于表面。

目前建材業產能過剩與產能不足并存的結構性矛盾十分突出。一是傳統產能過剩，高端產能、關鍵技術產能不足。以水泥行業為例，一方面是低標號水泥產能嚴重過剩，另一面卻是地下管廊、海洋工程所需的特種水泥還需大量進口；二是高耗能高污染產能過剩，綠色產能不足。水泥、平板玻璃等基本都屬于高耗能高污染行業，而這兩大宗建材工業綠色轉型發展步伐較為緩慢。因此，在新的時代背景下發展建材業，就要從過去側重于需求管理轉向供給管理與需求管理并重，加大供給側結構性改革和供給管理力度，通過供給側、需求側同時發力，來實現建材行業“去產能、去庫存、發展綠色建材”的目標。

1.建材業供給側及其結構性改革的內涵

在西方經濟學中，需求是指有支付能力的需求；而供給是指生產者在某一時期某一價格水平上愿意并且能夠提供的商品或者勞務。在宏觀經濟調控的需求管理政策實踐中，經濟學界把需求側調控手段歸納成了“三駕馬車”——消費、投資、出口政策組合，并且對“三駕馬車”的制度改革研究主要集中于收入分配制度、資本市場和外匯市場、政府的作用、發揮比較優勢等問題。從供給側結構性改革的內涵來看，可以將其理解為，供給側結構性改革要注重總體結構改善，通過調整供需關系，促進投入、生產、產業等的結構均衡，提高供給效率，提高供給質量，進而提高綜合持續發展能力。具體就“建材業供給側結構性改革”而言，一是指調整建材業供需結構的優化均衡，使建材業過剩產能“供給側減量”，加快淘汰一批產能落后“僵尸”企業，有效促進供需平衡；二是在適度擴大總需求的同時，改變建材業中低端產品過剩、高端產品供給不足的結構問題，同時從“供給側創新”實現居民裝修消費升級，提高供給體系質量；三是通過優化建材資源配置結構，實現建材資源配置在產業之間、區域之間、企業之間、部門行業之間的資源要素平衡流動和合理配置。

2.建材業供給側結構性改革的必要性和緊迫性

2.1建筑材料有效供給不足與高庫存并存

近年來隨著人民生活水平的提高，人們的消費需求也日漸提高，高質量、高品質的產品更是受到人們的青睞，而國內傳統建材低品位產品居多，高端精品和附加值高的產品數量少、規模小，使得滿足消費需求的建材產品有效供給不足。以水泥為例，用于隱蔽工程以及地下管廊工程等所需要的高標號水泥，只占到水泥總量的2%，而32.5低標號水泥卻占到了總用量的60%-70%；發達國家平板玻璃深加工率比國內高出30%左右，國內的平板玻璃深加工所創造的附加值不到發達國家的一半，國內可用于電子信息工業、國防軍工和高檔汽車的優質玻璃僅占平板玻璃總量的10%不到。相關數據表明，我國水泥和玻璃的產能利用率僅占到年產量的70%左右。顯然，我國傳統建筑材料面臨有效供給不足與高庫存并存的窘境，擺脫這種困境就是要圍繞新需求開辟建材業發展的新領域，促進建材業供給側結構性改革。

2.2水泥行業經濟效益處于近年最低水平

水泥作為建材產業最典型的支柱產業，自2015年水泥市場需求嚴重低迷以后，2016年上半年水泥市場需求有所回轉，但情況仍然不容樂觀。2016年1-7月份全國基建投資（不含電力）59602億元，同比增長20.9%，2016年1-7月份全國房地產投資55361億元，同比增長6.1%。顯然，由于基建和房地產投資有所增加，從而帶動水泥產業下游需求增加，據中國水泥協會掌握的數據來看，同比2015年上半年增長3.2%。但是，2016年上半年水泥平均價格比2015年同期下降40元/t，降幅為13%，使其價格處于近年最低水平。由于水泥產能過剩的壓力有增無減與多數地區庫存高漲矛盾并存，據工信部數據來源，2016年上半年水泥行業利潤總額為95.5億元，同比下降26.6%，水泥企業虧損面積達40%，利潤處于近年最低水平。因此，還需從建材業供給側結構性改革發力，改變水泥行業這種低迷的現狀。

2.3建材企業成本過高束縛其供給側改革

目前，中國建材業供給側改革動力不足，很大程度上與建材企業成本過高、負擔過重有關。由于受到建材企業諸多自身無法克服的成本因素的制約，使得建材企業難以輕裝上陣，盈利能力下降。這些成本大致可以分為兩方面：一方面是受建材市場因素決定，難以通過政府干預降低的成本，包括人工成本、原材料成本、資本設置購置成本等；另一方面是可以通過干預手段具有下降潛力的成本，包括制度性交易成本、稅費負擔、社保成本、融資成本、電力和物流成本等。降低建材實體經濟企業成本，可以從政府改革、財稅、金融、社保、能源、流通等領域的供給側共同發力。

2.4綠色建材的標準化水平低下

由于建材行業是資源能源消耗高且環境污染物排放量較大的產業，因此，要推動建材業供給側結構性改革順利進行，就必須發展綠色建材。所謂“綠色建材”是指在全生命周期內減少對自然資源和生態環境影響，具有“節能、減排安全、便利和可循環”特征的建材產品。我國綠色建材發展起步較晚，致使我國綠色建材的判斷標準和評判認定工作也相對滯后，反之，判斷標準和評判認定工作的滯后性也制約了我國綠色建材的發展。所以，要從建材業供給側著手嚴格制定綠色建材的相關評判標準。

3.我國建材業供給側結構性改革的路徑分析

我國建材業供給側結構性改革是一項系統工程，結合目前我國建材業在供給側結構方面所出現的主要問題，需要從知識、勞動、資本、資源等創新財富視角綜合分析我國建材業供給側結構性改革的重點和具體路徑。

3.1加大人力資本投資

改革開放30多年來，中國經濟的飛速增長在很大程度上歸因于勞動力的充分供給，較高的勞動人口比例釋放了巨大的人口紅利，推動了經濟的高速增長。然而，面對我國勞動人口比例明顯下降、人口紅利逐漸消退的情況，進行建材業供給側結構性改革，必須加大人力資本投資，實現人口紅利向人力資本紅利的轉變。一方面，為使人力資本結構與建材產業升級相匹配，要深化教育體制改革，優化教育結構，以建材產業升級需求為導向，改革人才培養機制，如重視中等職業和技工學校的教育投入，提高建材產業勞動力的素質，為建材業的經濟增長提供“知識紅利”；另一方面，為實現建材行業勞動力供給結構的升級，需要進行大規模的勞動力培訓和素質提高工作，如加快高等教育供給側改革，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模，為建材業提供匹配和優質的人力資源。

3.2提高“金融支‘建”額度，構建多層次的金融市場

據國家統計局數據，2016年水泥企業的短期貸款額度相比2015年同期減少320億元，下降百分比為5%，玻璃企業短期貸款額度相比2015年同期減少40億元，降幅4%，建材行業的其它中小企業貸款額度幾乎為零，這些中小企業只能通過民間高額利率的借貸或者其他方式籌集資金。沒有金融支持，中小建材企業進行正常的生產經營、通過兼并重組等方式的轉型升級就難以實現。因此，在適度監管的情況下，需要進一步開放金融體系，解決建材業中小企業融資難融資貴的問題。隨著互聯網金融的迅猛發展，以“眾籌”股權融資、P2P融資平臺、第三方支付為代表，包括資金互助社、小額貸款公司、NGO在內的一些小額信貸組織也發展較快，這些創新性金融組織和業務在改善融資難融資貴的中小微建材企業等弱勢群體金融服務方面發揮了一定作用，應在適度監管和創新監管的原則下，鼓勵這些新型互聯網金融、小額信貸組織等創新性金融業態的健康綠色發展。

3.3強化建材行業技術要素供給效率，形成建材業創新系統

結合現階段建材行業的供給側改革，要通過積極的政策引導機制和平衡的市場手段，提高建材行業技術要素供給效率，并高效合理配置技術要素，在代表未來建材業的發展方向實現技術突破，努力構建靈活高效有特色的建材業創新系統。

（1）推進建材行業的“雙創”活動。一方面，要牢牢把握建材行業結構性改革“去產能”的根本方向，引導傳統建材業適應重視創新的現代化生產氛圍，鼓勵傳統建材業利用創新技術改造升級，激發更多一線產業技術人員的創新積極性，改變國產建材制造粗糙、簡陋的弊端，提升建材業在外觀設計、工藝制造、精細加工等方面的末端技術供給；另一方面，基于知識創新服務經濟生產的原則，建立先進的人才培育體系，努力培養本土創新人才，而非主要依靠引進高端人才，鼓勵他們以市場化的方式加入到創新創業中去。

（2）積極維護建材企業在創新市場中的主體地位。提高建材企業通過市場手段配置創新資源要素的能力，并將其作為全面推進建材業創新體系建設的突破口。從數量、質量和規模上完善以建材企業為主體的各類建材技術交易市場。

3.4化解建材業有效供給不足和產能嚴重過剩突出矛盾，發展綠色智能建材

建材業供給側結構性改革是一個中長期過程，但從當前發展情況來看，中國建材業有效供給不足與產能嚴重過剩的矛盾日益突出，使企業經營效益普遍下滑，虧損面加劇等，如果得不到及時有效化解，就會在一定程度上束縛建材業供給側結構性改革的實施。因而，需要著力化解這個矛盾，為建材業供給側結構性改革拓展空間，營造良好的條件。比如，從建材產業政策著手，打破政府對產業進行不合理干預的利益鏈條，制定化解建材產能過剩的相關政策，并對過剩產能的不同情況進行類別篩選：對毫無發展前景的“僵尸”建材企業堅決進行淘汰；對具備重組價值的建材企業進行兼并重組，將錯配的生產要素資源進行徹底釋放，并強化社會保障托底政策，防止出現大規模的下崗失業群體；對轉型升級仍有生命力的建材企業鼓勵其進行改造升級等。

4.結語

隨著信息技術、物聯網、數字制造以及云計算與建材產業的深度融合，具有廣闊前景的綠色智能建材不斷涌現出來，對于引領建材產業供給體系升級具有重要的作用。在這樣的背景下，建材產業應立足基礎條件和自身實際，通過自主創新，深化互聯網在建材產業的應用，制定互聯網與建材制造融合發展的路線圖，推動形成基于消費者對智能建材需求動態感知的研發與制造模式。建材業還應瞄準交通運輸業、航空航天業、電子信息工業等高端建筑材料需求領域，現代化住宅產業和綠色建筑發展方向及我國推進環保節能工作的需要，加快推進綠色智能建材業的發展，努力搶占全球綠色智能建材產業發展的制高點。