農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及解決路徑

宓增軍

摘要：近幾年，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作得到深入發(fā)展，在土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)了一系列新的違規(guī)操作傾向，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的良性開展產(chǎn)生了一定的不良影響。本文針對農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的違規(guī)新動向進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決路徑，也可以為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)提供一定支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；解決路徑

農(nóng)村集體土地確權(quán)是以土地為依托、與農(nóng)民個體與群體關(guān)系具有一定聯(lián)系的重要工作，在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著極其重要的作用。結(jié)合中共中央關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見，我國各農(nóng)村地區(qū)都應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地確權(quán)工作的重視，但是從當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀看，農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)違規(guī)操作呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向。基于此，有必要對農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)新動向進(jìn)行分析，并探索應(yīng)對措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的支持。

1 山東省平邑縣在農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)方面做出的努力

近幾年，隨著國家國土部門加強(qiáng)對農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作的重視以及國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面指導(dǎo)意見的下達(dá)，我國各地區(qū)農(nóng)村也針對土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)做出了努力。山東省平邑縣就針對農(nóng)村土地確權(quán)工作明確提出嚴(yán)格控制土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作，對占用基本農(nóng)田、一戶多宅、不符合村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃等情況不能夠予以確權(quán)，并限制土地流轉(zhuǎn)。同時，在開展土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作的過程中，平邑縣國土資源局堅(jiān)持“發(fā)揮群眾的力量解決群眾的問題”的工作思想，基于土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作需求制定了集體會審制度，聯(lián)合相關(guān)科局、鎮(zhèn)政府以及社會上的測繪公司、村民群眾等合理開展土地確權(quán)工作，為土地流轉(zhuǎn)工作提供了支持。經(jīng)過不斷的努力和探索，山東省平邑縣農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)取得了階段性的成果。值得注意的是，新時期隨著農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步開展，農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作出現(xiàn)了一定的問題，違規(guī)操作新動向出現(xiàn)，嚴(yán)重限制了土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)化開展，因此還需要對其進(jìn)行更為具體的分析。

2 新時期農(nóng)村確權(quán)和流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的違規(guī)新動向

隨著農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步發(fā)展，受到多種因素影響開始呈現(xiàn)違規(guī)發(fā)展新動向，主要表現(xiàn)在以下方面：其一，農(nóng)村土地出現(xiàn)確權(quán)“懸崖”發(fā)展趨向，村集體在土地管理過程中對尚未利用土地的所有權(quán)呈現(xiàn)出懸空狀態(tài)，極易引發(fā)村民不滿和村民內(nèi)部糾紛，村集體對這部分土地的確權(quán)也無法保證得到全面落實(shí)[1]。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所造成的確權(quán)動態(tài)管理難度較大，管理不夠規(guī)范，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)存在隨意性，甚至部分農(nóng)戶進(jìn)行了跨地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展產(chǎn)生了極大的不良影響，村集體無法及時對這部分土地進(jìn)行確權(quán)。此外，農(nóng)村地區(qū)私自占用農(nóng)用地現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在房基地確權(quán)過程中極易遇到四至不清和私下交易等行為，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地確權(quán)工作的良性開展。其二，農(nóng)村內(nèi)部小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于缺乏系統(tǒng)的管理，農(nóng)村地區(qū)改變土地用途的現(xiàn)象普遍存在，宅基地“私賣私買”隨意性強(qiáng)，造成農(nóng)村內(nèi)部小產(chǎn)權(quán)房隨之出現(xiàn)，對確權(quán)管理以及土地的正常流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不良影響。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作中存在保人傾向，往往為了支持部分大戶的土地流轉(zhuǎn)工作，順利進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)給其各種承諾或擔(dān)保，雖然能夠解決大戶的一時之需，但是卻不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 突破農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境的措施

農(nóng)村地區(qū)政府部門應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況從制度和經(jīng)濟(jì)兩個角度創(chuàng)造更好的條件，進(jìn)而逐步理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對土地管理制度加以完善，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的良性開展提供相應(yīng)的支持。

3.1 對土地確權(quán)流轉(zhuǎn)行為加以規(guī)范

現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)糾紛是由于管理不規(guī)范造成的，農(nóng)民群眾簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的意識不足，一般都是口頭協(xié)議，而口頭協(xié)議的約束力較差，極易因?yàn)橐环讲蛔袷貐f(xié)議而出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛，對農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作產(chǎn)生一定的不良影響[2]。因此新時期要想突破農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)困境，就應(yīng)該對土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)行為加以規(guī)范，必要時應(yīng)該在農(nóng)經(jīng)站相關(guān)工作人員的指導(dǎo)下簽訂合同，避免糾紛問題的出現(xiàn)，推動農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作的良性發(fā)展。

3.2 有效拓展生產(chǎn)性融資渠道

為了避免政府部門在農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)中的保人發(fā)展趨向，一方面應(yīng)該積極引入社會資金為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供一定的支持，另一方面也應(yīng)該進(jìn)一步支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)互助資金組織的管理，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供相應(yīng)的組織保障，促使農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作取得更好的成效。

3.3 推進(jìn)戶籍管理制度改革

我國城鄉(xiāng)戶籍管理制度不合理造成城鄉(xiāng)資源差異性問題的出現(xiàn)，對城鄉(xiāng)二元格局的突破產(chǎn)生了一定的不良影響。因此在國家提出戶籍制度的改革措施后，各地區(qū)農(nóng)村應(yīng)該積極響應(yīng)國家的號召，推進(jìn)本地區(qū)戶籍制度改革的貫徹落實(shí)，真正突破城鄉(xiāng)二元化戶籍制度的限制，從戶籍改革層面為農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作提供一定的支持，保證我國農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作獲得更好的發(fā)展[3]。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作是新時期農(nóng)村土地工作中的重要內(nèi)容，只有切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作的重視，并結(jié)合新的違規(guī)動向探索相應(yīng)的應(yīng)對措施，才能夠真正改善農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，在促進(jìn)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作和諧發(fā)展的同時為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)一定的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷，張臘梅.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及解決路徑[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，12（9）：893-897.

[2]李海燕.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題及對策研究[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016（5）：67.

[3]李涇.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題及對策[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2015（15）：31-31.

（作者單位：山東省平邑縣溫水鎮(zhèn)人民政府）