關(guān)于營(yíng)口發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的思考

摘要：綠色發(fā)展是十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一，代表當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新模式。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，既是綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之意，也是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色家園，提高城鄉(xiāng)居民生活水平與質(zhì)量有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：營(yíng)口；綠色農(nóng)業(yè)；發(fā)展；思考

綠色農(nóng)業(yè)是廣義的“大農(nóng)業(yè)”，一般將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合稱為綠色農(nóng)業(yè)。綠色農(nóng)業(yè)是我國(guó)倡導(dǎo)的一種可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，是用綠色發(fā)展理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1 營(yíng)口綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止到目前，營(yíng)口市已累計(jì)認(rèn)證“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）生產(chǎn)面積156萬(wàn)畝，產(chǎn)品174個(gè)。取得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證產(chǎn)品8個(gè)，推廣企業(yè)19家，推廣使用面積20萬(wàn)畝。

1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷規(guī)范

全市按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，參照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了15項(xiàng)地方性生產(chǎn)規(guī)范，形成了既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又有地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的較為全面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.2 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)不斷發(fā)展

全市先后建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)3個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地3個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（水果）示范區(qū)1個(gè)，建設(shè)無公害設(shè)施蔬菜、水果生產(chǎn)示范小區(qū)393個(gè)。這些示范區(qū)建設(shè)主要是從種到收全過程生產(chǎn)進(jìn)行檔案管理，配套實(shí)施包括環(huán)境評(píng)價(jià)、土壤測(cè)試成果應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系等建設(shè)內(nèi)容，以此推動(dòng)全市“三品”的生產(chǎn)，確保各示范區(qū)生產(chǎn)出合格優(yōu)質(zhì)的有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)速度不斷提高

營(yíng)口市十分注重農(nóng)民專業(yè)組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，以此組織、帶動(dòng)和引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展安全、生態(tài)、高效農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。市政府專門制定出臺(tái)了《營(yíng)口市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》、《示范農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》和《驗(yàn)收細(xì)則》，其中三品認(rèn)證是享受農(nóng)民專業(yè)合作社政策扶持的票決項(xiàng)，這有力地促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.4 推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化的意識(shí)不斷提升

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化雖然在營(yíng)口市正式實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，但從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到基層干部，從加工企業(yè)到基地農(nóng)戶，都開始重視和推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化的力度明顯加大，有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

1.5 市場(chǎng)監(jiān)管逐步加強(qiáng)

營(yíng)口市、市（縣）兩級(jí)執(zhí)法人員不僅注重了三品生產(chǎn)源頭標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，同時(shí)，每年對(duì)進(jìn)入營(yíng)口各市場(chǎng)、超市的三品產(chǎn)品實(shí)施檢查和監(jiān)管，每年至少檢查兩次，以防沒有認(rèn)證亂用標(biāo)識(shí)、套用認(rèn)證號(hào)、過期沒有年檢的等以假亂真、以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。

2 營(yíng)口發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)存在的問題

盡管營(yíng)口市實(shí)施三品工作取得了一定成效，但是與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展變化的新形勢(shì)相比，營(yíng)口市的三品工作還存在一定的問題。

2.1 宣傳教育不完全到位

相當(dāng)一部分農(nóng)民、一部分企業(yè)，對(duì)實(shí)施三品的重大意義認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)相關(guān)的技術(shù)掌握不多，因而導(dǎo)致無標(biāo)生產(chǎn)和有標(biāo)不注冊(cè)的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍；許多生產(chǎn)單位在采用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)上很盲目、很模糊，有很多基地和企業(yè)雖然口頭上說實(shí)施三品標(biāo)準(zhǔn)，但直到現(xiàn)在，仍然不知道生產(chǎn)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有哪些，品牌的市場(chǎng)牽動(dòng)有多大，更談不上嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)了。

2.2 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的監(jiān)督工作還不到位

截止目前，全市還沒有全面形成一個(gè)組織嚴(yán)密、高質(zhì)量運(yùn)行的三品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行的監(jiān)督體系。市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門絕大多數(shù)還沒有確立相應(yīng)的規(guī)章制度。由于缺乏一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，致使各級(jí)、各部門、各企業(yè)和農(nóng)戶，不能夠自覺地采取質(zhì)量控制措施，甚至以假充真、以次充好。

2.3 質(zhì)量認(rèn)證工作不到位

目前，營(yíng)口市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地、企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)質(zhì)量認(rèn)證工作不夠重視，支持力度不大，致使綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證比例較小，有包裝標(biāo)識(shí)、有品牌形象的“三品”上市數(shù)量少，有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品少，知名品牌少，這都是影響營(yíng)口市農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外宣傳和提高市場(chǎng)占有率的制約因素。

3 營(yíng)口發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

堅(jiān)持政府推動(dòng)，部門服務(wù)，超常運(yùn)作，速見成效的原則，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，全力推進(jìn)營(yíng)口市綠色、有機(jī)食品工作。

3.1 抓標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成適應(yīng)發(fā)展的三品標(biāo)準(zhǔn)體系

在廣泛收集整理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合營(yíng)口市實(shí)際，抓緊研究出與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌、與各大城市市場(chǎng)準(zhǔn)入要求相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)營(yíng)口市已有的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，確保我市農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)可循。

3.2 抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)三品質(zhì)量的檢測(cè)監(jiān)督

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督工作不到位，是影響營(yíng)口市三品工作的關(guān)鍵。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，一手抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，一手抓制度建設(shè)，努力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有人管并管到位的問題。

3.3 抓基地建設(shè)，提高加工原材料的質(zhì)量

一是要加快抓好龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)。全市在推行標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化的過程中，一定要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，把兩者有機(jī)結(jié)合起來，通過做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，提高輻射帶動(dòng)能力，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化生產(chǎn)水平。

二是要加強(qiáng)對(duì)基地的統(tǒng)一管理。要從服務(wù)入手與企業(yè)一道，加強(qiáng)對(duì)基地的管理和指導(dǎo)。各基地都要配備具有中級(jí)以上職稱、熟練掌握優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和技能的專業(yè)技術(shù)人員，以加強(qiáng)對(duì)基地的生產(chǎn)管理和技術(shù)指導(dǎo)。

三是要加快面上標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。對(duì)于那些沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的地方要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞好區(qū)域布局規(guī)劃，通過小戶集中、大戶承包、公司農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)行集中連片開發(fā)，建設(shè)一批區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

3.4 抓品牌認(rèn)證，促使農(nóng)產(chǎn)品上檔升級(jí)

各有關(guān)部門以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，一定要強(qiáng)化商標(biāo)注冊(cè)品牌意識(shí)和認(rèn)證意識(shí)，要突出抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證工作，確保營(yíng)口市“三水、一牧、一菜”等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品全部拿到省級(jí)以上認(rèn)證。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于法穩(wěn).推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑探析[J]. 中國(guó)國(guó)情國(guó)力. 2016（12）

作者簡(jiǎn)介：修芳菲，女，（1982.4—），遼寧營(yíng)口人，中共營(yíng)口市委黨校，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

（作者單位：中共營(yíng)口市委黨校）