全面提升中國特色大國外交軟實力

◎中央黨校省部級干部進修班課題組

全面提升中國特色大國外交軟實力

◎中央黨校省部級干部進修班課題組

重視運用軟實力，是當今世界大國外交的重要趨勢。中國外交在增強硬實力的同時，注重軟實力建設，取得了重要進展，中國的國際形象和國際影響顯著提升。新形勢下，要通過打造“五大工程”，著力提高我國的政治影響力、國際公信力、道義感召力，全面提升中國特色大國外交實力。

中國特色；大國外交；軟實力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在繼承中國外交優良傳統和大政方針基礎上，積極進取，開拓創新，為實現中華民族偉大復興營造了更為寬松有利的外部環境。中國特色大國外交一方面要以經濟競爭力、科技創新力、軍事保障力等硬實力作后盾，另一方面更要以政治影響力、國際公信力、道義感召力等軟實力為先導。全面提升軟實力對于推進中國特色大國外交，既是題中之義，也是當務之急。

一、立足傳統與現實需要，把握當代國際關系發展規律，增強軟實力建設的使命感和緊迫感

（一）重視運用軟實力，是當今世界大國外交的重要趨勢

戰后國際關系現實和大國競爭模式的深刻演變是軟實力概念提出的背景。二戰后隨著全球化和多極化趨勢發展，核武器等大規模殺傷性武器擴散，特別是一大批發展中國家擺脫殖民統治實現民族獨立解放，國際社會日益呈現權力趨于分散、利益趨于交融、責任趨于共擔的新現實，大國通過戰爭和掠奪實現國家利益的老路越來越走不通了。

美國前國防部助理部長、哈佛大學教授約瑟夫·奈于1990年提出了軟實力概念。區別于以軍事、經濟、科技為主的硬實力，軟實力主要體現為政治制度吸引力、價值觀感召力、文化感染力、外交說服力、國際信譽以及領導人與國民形象的魅力。與此相應的是，大國外交從傳統上信奉硬實力為王的“炮艦外交”“金元外交”向越來越重視軟實力運用的模式轉變。大國在注重綜合國力較量的同時，競相提升本國外交軟實力，更加注意大國形象。

美國在運用外交軟實力方面表現為：鼓吹美國“自由民主”的價值理念和“自由市場”經濟發展模式，投入大量資源；形成“官民并舉、攻防兼備”的公共外交體系；借助眾多非政府組織和志愿者項目，開展名目繁多的對外交流和對外援助，采取隱蔽柔性方式進行對外滲透擴散；建立以美元霸權體系為核心、以軍事同盟體系為保障、以雙多邊自貿體系為支柱的戰后國際體系，并通過一系列規則制度實現對世界的統治，把握國際機制主導權。

日、韓等國在軟實力建設上起步較晚，但也在快速追趕。日本自戰后經濟振興以來，注重打援助牌、文化牌，潛移默化宣傳自身政策和價值理念，在東南亞等許多地區民眾心中樹立日本“和平友善”、產品“質量優異”的國家和品牌形象。韓國不僅依靠文化演藝等領域的“韓流”贏得了東亞地區年輕人的喜愛，官方也于2009年成立了國家品牌委員會，作為專門負責國家形象的政府機構。

（二）注重培育軟實力，是中國外交的傳統優勢

中華五千年文明貫穿著“仁”與“和”的道德情懷，中國先賢從人本主義的角度，在與外族外邦交往中倡導親仁善鄰，近睦遠交，從戰略策略上闡述了“攻心為上，攻城為下”，崇尚和平、反對戰爭的思想。中國外交軟實力的理論與實踐源遠流長，立意高遠，包涵著遠大的道德追求。

新中國成立后，在復雜國際形勢下確立了堅持獨立自主的和平外交政策，根據事情本身的是非曲直決定立場和政策，不屈于強權，不昧于私利，得到了國際社會的廣泛尊重。我們在自身困難的情況下，依然支持發展中國家民族獨立和解放運動，幫助其經濟發展和社會進步，主持公道公平，伸張國際正義，贏得了廣大發展中國家的信任。不僅在1971年成功恢復在聯合國及其安理會的席位，而且在運籌國際關系中，始終緊密團結發展中國家，這是新中國外交軟實力的堅實基礎。

改革開放以來，中國外交適應全球化、區域化和信息化深入發展的形勢，超越傳統政治和安全外交，逐步形成了多層次、全方位、寬領域和整體性外交模式。多邊外交、文化外交、公共外交、經濟外交成為新的增長點，中國與世界的政治交往、人文交流和利益交融日益緊密。中國更加積極主動地參與全球事務，維護國際和平，促進共同發展，在國際機制體制中的發言權和影響力不斷上升，堅持和平發展、合作共贏的大國形象更加清晰，運用的軟實力資源也不斷增多。

（三）重視提升軟實力，是中國特色大國外交的發展大勢

近年來，隨著中國躍居全球第二大經濟體，國家發展和外交工作都站在更高起點上，中國特色大國外交應運而生。所謂中國特色大國外交，就是立足于中國發展的國情世情，植根于中華優秀文化和社會主義價值，契合于和平發展合作的時代潮流，服務于建立人類命運共同體的崇高目標。這一基本定位決定了，中國特色大國外交不論與新中國成立初期還是歷史上傳統大國外交相比，都更加注重提供公共產品，更加重視倡導合作共贏理念，更加重視提升軟實力。

首先，積極回應國際社會對中國發展走向的關注。中國作為一個13億多人口的東方社會主義大國，快速發展壯大是21世紀最重大的國際事件。對主導國際社會數百年的西方大國來說，我們不屬于西方“自由民主”國家，與他們在和平發展進程中面臨更多現實國情、文明背景、社會制度等方面存在著隔閡和差異。這就需要我們不斷提升外交軟實力，更有說服力地講述中國故事、發揮東方智慧、傳播共贏理念，增加國際社會對我國發展道路的理解支持。對廣大發展中國家而言，我國作為第二大經濟體能否忠實代表其利益訴求，解決其利益關切等問題也更加突出。不僅需要采取實際舉措積極回應，也需要我們根據形勢發展不斷加大公共外交投入，增強其對我國發展模式和對外政策的理解認同，牢固樹立我發展中國家利益代言人形象。

其次，要積極回應國際社會對中國國際作用的期待。責任與利益相伴而生，相伴而行。隨著中國綜合國力和國際地位快速提升，國際社會對我在國際事務中發揮更大作用、承擔更多責任的期待也與日俱增。各方在重大國際議程和突發國際問題上將越來越希望聽到中國聲音，看到中國方案，期望中國發揮更大作用。這客觀上要求我們善于運用軟實力，把價值理念轉化成具體可行的難點熱點解決方案，把原則立場衍生為具有國際公益性質的“公共產品”。

第三，要積極回應中國海外利益不斷拓展延伸的需求。中國國家利益在海外、多邊以及區域合作機制不斷拓展延伸，越來越需要在更廣地域、更寬領域、更多機制中提升話語權和影響力，既有效維護我國海外利益又不斷做大共同利益的蛋糕，最大限度減少我國利益拓展的外部阻力。特別是隨著“一帶一路”倡議加快實施，我們將深度參與周邊互聯互通建設和國際產能合作，這一過程可能面臨政治阻力和民意挑戰。如何讓更多國家民眾理解中國奉行的互利共贏理念，向中國企業和投資敞開心中的大門，讓中國機遇論深入人心，這是我國“走出去”新階段日益面臨的軟實力建設新課題。

對于f2的分析如下，每個電子都受到垂直于導線的分力f2，而導體棒受到向左的力F總則是這些分力f2的合力。我們可以先假設該導體棒的長度為L，其橫截面積為S，在單位體積內的電荷數為n，且做定向運動的自由電子的電量為e。

二、中國外交軟實力建設取得重要進展，國際形象和國際影響顯著提升

（一）大力推進外交理念與實踐創新

一是提出“中國夢”重要思想。習主席指出中國夢是和平的夢、發展的夢，向世界清晰闡明了中國和平發展的方向與目標。推動“中國夢”與其他國家的發展夢想相通相融，共同實現持久和平、共同繁榮的世界夢。二是提出“兩個新型國際關系”理念。針對國際社會對中美兩國可能陷入“修昔底德陷阱”的關切，推動美方與我一道構建中美不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系，打破新興大國和守成大國對抗沖突的所謂“歷史鐵律”，共同走出一條平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關系之路。在此基礎上，倡導建立以合作共贏為核心的新型國際關系，主張以對話合作超越沖突對抗、以互利共贏取代零和博弈，走出一條新的國與國相處之道。三是提出踐行“親誠惠容”周邊外交理念。在同鄰國關系中更加注重穩定周邊和惠及周邊，歡迎周邊國家搭中國“順風車”，分享中國機遇。四是提出“正確義利觀”。主張在同發展中國家經貿關系中堅持平等互利、義利并舉、義重于利，多予少取、先予后取、必要時只予不取，向發展中國家提供力所能及的幫助。這一思想為正確處理南北關系和南南關系，深化國家之間相互合作樹立了典范。五是倡導構建人類命運共同體。指出各國休戚與共，要在競爭中合作，在合作中共贏。主張在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關系網絡，始終保持我國在國際關系中的主動有利地位。

（二）提供更多公共產品

一是提出“一帶一路”倡議。習近平主席統籌國際國內兩個大局，積極倡導沿線各國共建“一帶一路”，出發點是希望實現沿線各國的共同發展和共同繁榮，秉持的是構建命運共同體的精神理念，強調的是共商、共建、共享的平等互利方式?！耙粠б宦贰睘楣爬系臍W亞大陸開創出新的生機與活力，將為這片廣袤大地的振興插上強勁翅膀，它贏得各方熱烈的反響和回應，正在穩步快速推進。二是推動亞太自貿合作。以主辦APEC會議為契機，倡導亞太自貿區建設，啟動亞太自貿區進程并批準相關路線圖，超越并整合本地區日趨碎片化的雙多邊自貿安排，成為APEC進程中里程碑式的重大進展，引發各方強烈共鳴支持，對實現亞太各種區域合作安排的相互包容與促進具有重要意義。三是完善推進國際經濟金融治理體系。成功發起籌建亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行，推動實現人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子，為完善全球經濟治理體系發揮了積極作用，擴大了發展中國家在國際金融貨幣體系中的制度性權力。在世界經濟下行壓力增大和各國宏觀政策協調難度上升的不利條件下，推動二十國集團加強全球經濟治理，為提振全球經濟復蘇與增長提供了中國方案，作出了中國貢獻。

（三）積極發揮負責任大國作用

首先，為推動伊核問題協議達成發揮了重要作用。王毅部長就伊朗核全面協議談判提出五點主張，并在最后關頭打出了攻克阿拉克重水堆改造難題的解決方案，促成了全面協議最終達成。其次，就政治解決敘利亞問題提出“四步走”框架思路，積極參與敘利亞問題的斡旋和談判，推動敘利亞局勢逐步緩和。第三，大力推動解決南蘇丹沖突，委派特使密集進行穿梭外交，平衡、深入做雙方工作，向南蘇丹成建制派遣維和步兵營，為穩定南蘇丹局勢發揮了實質性作用。第四，面對埃博拉疫情這一近30年來全球最大的公共衛生危機，第一時間向非洲兄弟伸出援手，贏得國際社會廣泛贊譽。第五，主辦伊斯坦布爾進程第四次外長會，積極推動阿富汗國內政治和解進程，引導阿富汗與巴基斯坦關系改善。第六，著力緩和朝韓緊張局勢，為朝核問題六方會談復談逐步積累條件。此外，我們根據自身能力所及，承擔應盡的國際責任，目前已成為聯合國第三大會費來源國。

三、著力打造“五大工程”，提高我國的政治影響力、國際公信力、道義感召力

（一）倡導先進價值理念

一是加強文化和價值觀建設。在文化創新、文化建設基礎上加強文化外交，發揮地方和民間力量，扶持優秀文化品牌打入國際市場，推動文化產品品牌化進程，提升文化國際競爭力。吸收各國優秀文明成果，形成兼具中國特色和普適性的價值理念。抓住國際金融危機后西方價值理念面臨質疑之機，提升中國國際話語權。二是提高價值理念對外傳播能力。一方面，改善傳播話語體系，改進對外傳播內容，加強媒體平臺建設，增強外宣說服力和針對性。加強國際公關，傳遞中國聲音。發揮國家領導人及政府官員公共外交先行者作用，展現民族精神。另一方面，以有關國家政界精英、商界人士、專家學者、媒體人士為重點，充分發揮文化、教育、醫療、旅游等優勢，創新工作方式，加強利益融合、發展一批我國利益和價值理念代言人。

形象就是影響力，形象就是戰斗力，要加強國家形象建設，既通過媒體讓世界全面了解真實的中國，也要彌補現實存在的不足和短板。一是對國家形象進行準確定位，對外樹立“和平、發展、合作、謙遜”的大國形象。二是加強中國特色國際關系理論研究和對外交流，推動形成全球化時代大國和平共處、協調合作、共同發展的國際共識。三是在對外經貿投資合作中把“親誠惠容”“真實親誠”“正確義利觀”等理念落到實處，推動我國與合作對象國實現共贏發展、綠色發展、可持續發展。四是加強駐外使領館對“走出去”中資機構和企業的指導、監督和協調職能，確保中央對外方針政策在實際執行中不走樣、不變形。

（三）貢獻更多公共產品

要加大參與國際事務的力度和深度，更多提出中國方案，積極擴大中國影響。一是積極參與全球治理，逐步參與到“游戲規則”制定中去。二是扎實推進“一帶一路”建設，增強對周邊地區影響力，將經濟優勢轉化為政治優勢。三是擴大在和平安全問題上的投入。加大對中亞、阿富汗等問題的建設性介入，防范地區政局動蕩和“伊斯蘭國”滲透。著力穩定朝鮮半島局勢，并行推進半島停和機制轉換和無核化。落實在聯大維和峰會上宣布的對非盟無償軍事援助，支持非洲常備軍和快速反應部隊建設，幫助非洲國家建設成建制防暴警察部隊。四是在熱點問題上積極發揮建設性作用。在中東和反恐問題上高舉維和、反恐、人道旗幟，根據形勢變化不斷提出新主張新思路，積極參與巴以問題斡旋，增加我國對中東變局的抓手。適時倡議召開世界文明對話大會，搶抓不同文明包容互鑒的道義制高點。

（四）唱響中國發展道路

在繼續堅持不搞意識形態和發展模式輸出原則的同時，順其自然地同有關發展中國家開展治國理政經驗交流，有助于增加國際社會對我發展道路的理解和認同。為此，要加強對我國發展成功經驗的梳理總結，并根據外方需要進行有針對性的經驗交流，為友好發展中國家政黨提供干部培訓支持。據理駁斥形形色色的“中國威脅論”“中國崩潰論”，唱響“中國前景光明論”和“中國機遇論”，增強各國對我國發展道路的信心。宣傳中國探索自身發展道路的意義，強調中國并不是搞制度和模式輸出，而是支持各國自主探索符合自己國情的發展道路。

（五）理順公共外交體制

中國正處于歷史轉型期，外交政策、體制也不例外。要進一步理順公共外交機制體制，形成合力，煥發活力。一是加強公共外交統籌協調，在中央領導下加強公共外交機制建設，加強跨部門協調配合。二是面向涉外工作人員開展公共外交教育，使其樹立公共外交意識，掌握公共外交方法。三是適當開放非政府組織活動空間，擴大公民有序參與社會事務，有組織地利用非政府組織參與國際活動。目前中國各種協會多達數千，但對外活動少，國際能見度低。有關主管部門可適當放權，將一些公共外交項目委托較成熟的非政府組織實施，反而收到事半功倍的效果。四是多搞“接地氣”的公共外交，進一步擴大對外援助規模，提升外援的針對性和有效性，鞏固強化我國在周邊和發展中國家的民意基礎。

（課題組組長：錢洪山；課題組成員：盧鵬起、徐長玉、李榮禧、翟占一）

責任編輯：李冬葉

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