對(duì)新常態(tài)下處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

◎中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

對(duì)新常態(tài)下處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

◎中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系發(fā)生復(fù)雜深刻變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)一系列新特點(diǎn)，對(duì)處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系提出諸多新要求。新常態(tài)條件下，要進(jìn)一步明確政府作用的邊界，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力，調(diào)節(jié)收入分配，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度這五個(gè)著力點(diǎn)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

新常態(tài)；政府與市場(chǎng)關(guān)系；協(xié)調(diào)統(tǒng)一

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)核心命題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系提出新要求。進(jìn)一步厘清新常態(tài)下政府與市場(chǎng)的邊界，使政府與市場(chǎng)關(guān)系更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和深化經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的重大課題。

一、新常態(tài)對(duì)處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系提出新要求

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，依靠政府?dāng)U大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間收窄，要求更加注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。自2010年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中下行已持續(xù)六年，增速?gòu)?010年10.6%逐步回落到2016年前三季度的6.7%。過去一個(gè)時(shí)期，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，更多從需求側(cè)找出路，通過擴(kuò)大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)能市場(chǎng)需求還有空缺的情況下是有效的。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)能接近或達(dá)到上限規(guī)模，再簡(jiǎn)單沿用老辦法化解供需矛盾，越來越受到投資效率下降和債務(wù)杠桿攀升的約束。2015年我國(guó)增量資本產(chǎn)出比（ICOR），也就是每新增1元GDP所需的投資達(dá)到6.7元，比2010年4.2元提高近60%；2010年至2015年，我國(guó)非金融部門負(fù)債總規(guī)模年均增長(zhǎng)16.6%，比同期名義GDP年均增速快約6個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，再用“老辦法”穩(wěn)增長(zhǎng)，不僅投資效率會(huì)繼續(xù)下降，債務(wù)杠桿將會(huì)繼續(xù)攀升，還將增大金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)短暫回升后繼續(xù)下行的態(tài)勢(shì)。這就要求我們改變長(zhǎng)期以來形成的急于求成的思想方法，扭轉(zhuǎn)拼速度、“彎道超車”和跨越式的傳統(tǒng)做法，保持戰(zhàn)略定力，將工作重心從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重從供給側(cè)想辦法、出政策，釋放市場(chǎng)主體活力，矯正要素配置扭曲，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新平衡，為需求釋放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打開新空間。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，依靠“鋪攤子”擴(kuò)大產(chǎn)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到產(chǎn)能過剩的約束，要求將經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。2010年以來，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求逐步趨于飽和，工業(yè)增速持續(xù)回落，服務(wù)業(yè)比重逐年上升，2015年服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到50.5%，首次突破50%。在工業(yè)內(nèi)部，鋼鐵、煤炭、建材、有色、石化、電力等行業(yè)已經(jīng)達(dá)到或超過峰值。由此可見，再像過去那樣，依靠“鋪攤子”擴(kuò)大產(chǎn)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越走不下去了。過去一個(gè)時(shí)期，主要依靠實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在追趕期、工業(yè)領(lǐng)域還是以國(guó)有企業(yè)為主體的情況下是適用的，隨著我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)從跟跑為主逐步轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并重，加之工業(yè)領(lǐng)域非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已占據(jù)主導(dǎo)地位，再沿用老辦法，就可能因技術(shù)、市場(chǎng)的不確定性造成產(chǎn)業(yè)選擇失誤，或引發(fā)重復(fù)生產(chǎn)，加劇資源配置扭曲。這就要求我們改變政府主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想方法，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，讓市場(chǎng)主體在實(shí)踐中找到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上，更加尊重價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，更加注重發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，通過市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)供給和需求，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，邁向中高端水平，從而形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

從動(dòng)力轉(zhuǎn)換看，資源和要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的條件深刻變化，要求更加注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。進(jìn)入新常態(tài)，支撐過去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素供求關(guān)系發(fā)生變化，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年來，勞動(dòng)年齡人口逐年減少，礦產(chǎn)資源人均占有量大幅下降，土地供給日趨緊張，生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化，原有的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始減弱，繼續(xù)依靠大規(guī)模增加投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)越來越困難。在市場(chǎng)的倒逼下，越來越多的企業(yè)增加研發(fā)投入，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷興起。2016年前三季度，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路等產(chǎn)品分別增長(zhǎng)83.7%、30.8%、18.2%；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)25.1%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重上升到11.7%。但新動(dòng)力規(guī)模總體偏小，還無法完全對(duì)沖舊動(dòng)力消退的影響，舊動(dòng)力“唱主角”的格局短期內(nèi)還難以改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還難以完全擺脫對(duì)舊動(dòng)力的依賴。這就要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，在培育新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的同時(shí)，為舊動(dòng)力引入新技術(shù)、新機(jī)制、新模式，形成新舊動(dòng)力有序接續(xù)、協(xié)同拉動(dòng)的新局面。在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，要更加尊重市場(chǎng)主體，注重發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新主體的作用，政府主要是加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，從而為創(chuàng)新營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

二、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系關(guān)鍵在明確政府作用邊界

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，根本原因就在于比較好地處理了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革中，不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的范圍和功能，同時(shí)有效發(fā)揮政府動(dòng)員社會(huì)資源的作用，政府和市場(chǎng)“兩只手”有效結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

但也要看到，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不是僵化不變的，而是不斷向前發(fā)展的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也要相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的邊界。我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程尚未完成，還處在市場(chǎng)完善成熟與政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)過程之中。我國(guó)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，比如產(chǎn)能過剩、供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配、部分商品和要素價(jià)格扭曲、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)積累、市場(chǎng)監(jiān)管不到位、生態(tài)環(huán)境惡化等，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟不完善的原因，但更主要的是，政府職責(zé)邊界不清，對(duì)資源配置干預(yù)過多。

習(xí)近平同志指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。”[1]更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在明確政府作用的邊界，明確政府“應(yīng)該做什么”和“不應(yīng)該做什么”。凡是市場(chǎng)能做的事情，就盡量讓市場(chǎng)去做。要堅(jiān)決簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問題，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的加法。黨的十八屆三中全會(huì)以來，為從體制機(jī)制上規(guī)范政府行為，中央積極推動(dòng)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”制定工作，這對(duì)處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系具有制度性創(chuàng)新意義。在新常態(tài)條件下，要進(jìn)一步明確政府作用的邊界，同時(shí)賦予政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)新的內(nèi)涵和要求。

（一）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要避免經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、壟斷、負(fù)外部效應(yīng)、信息不對(duì)稱、公共產(chǎn)品供給不足、收入差距擴(kuò)大等問題，需要政府介入，進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。新常態(tài)下，我國(guó)宏觀調(diào)控還需要根據(jù)增長(zhǎng)階段變化、市場(chǎng)化程度提高、金融風(fēng)險(xiǎn)累積和我國(guó)與外部互動(dòng)性增強(qiáng)等多重特征，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。首先，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變的要求，更加注重質(zhì)量和效益的調(diào)控目標(biāo)，按照質(zhì)量?jī)?yōu)于速度的原則，在明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，要把充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定放在更加突出位置。當(dāng)前，尤其要考慮實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力下降、金融“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)增強(qiáng)、資產(chǎn)泡沫和風(fēng)險(xiǎn)聚集的特點(diǎn)，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要位置，在保持經(jīng)濟(jì)和金融總體穩(wěn)定的前提下，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其次，進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，房市、股市、匯市、債市可能出現(xiàn)波動(dòng)并相互交叉?zhèn)鲗?dǎo)，市場(chǎng)預(yù)期更加脆弱，要更加注重市場(chǎng)預(yù)期管理，加強(qiáng)與市場(chǎng)主體的溝通交流，提高政策透明度，增強(qiáng)在復(fù)雜局面下引導(dǎo)預(yù)期、管控風(fēng)險(xiǎn)的能力。再者，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)不僅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的“溢出效應(yīng)”開始顯現(xiàn)，而且“邊際效應(yīng)”影響也在增大，要更加注重國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)，充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量增大、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)上升的契機(jī)，增強(qiáng)議題、平臺(tái)和機(jī)制的創(chuàng)設(shè)能力，逐步完善多邊或區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。此外，要更加注重建立健全決策支持體系，促進(jìn)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式與互聯(lián)網(wǎng)、遙感、大數(shù)據(jù)等手段相互補(bǔ)充，提高宏觀決策的科學(xué)性和有效性。

（二）加強(qiáng)和改善公共服務(wù)

提供公共服務(wù)是政府應(yīng)履行的職責(zé)。近年來，政府對(duì)基本公共服務(wù)的投入增長(zhǎng)較快，但由于歷史欠賬太多，加之政府職能轉(zhuǎn)變不到位，財(cái)政支出中用于公共服務(wù)的比重仍然偏低。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間的基本公共服務(wù)供給不均衡，公共服務(wù)效率也偏低。在新常態(tài)條件下，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，增加財(cái)政對(duì)公共服務(wù)支出，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，更多實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，按照公開公平公正原則，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確定承接主體，并對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰。還要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體多元化。

（三）增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和推進(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)主體“井噴式”增長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管“需求”快速增加，但政府監(jiān)管“供給”嚴(yán)重不足，原有的監(jiān)管模式已越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，迫切要求從注重市場(chǎng)主體資質(zhì)監(jiān)管向注重產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，從各部門分項(xiàng)監(jiān)管為主向聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，信息公開方式也要從分散模糊的信息公開向完整透明的信息公開轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，應(yīng)成為更好發(fā)揮政府作用的重要著力點(diǎn)。要加強(qiáng)信用信息建設(shè)，加強(qiáng)各部門信息資源整合和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)秩序中存在的制假售假、商業(yè)欺詐等突出問題，特別是將涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全作為監(jiān)管重點(diǎn)。

（四）調(diào)節(jié)收入分配

在新常態(tài)條件下，政府調(diào)節(jié)收入分配的重點(diǎn)是“擴(kuò)中”“提低”。中等收入人群是構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求”。[2]按照有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中等收入群體占總?cè)丝诒戎丶s為五分之一左右，不僅大幅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也明顯低于這些國(guó)家與我國(guó)處在相同發(fā)展階段時(shí)的水平。擴(kuò)大中等收入群體，最根本的是要深化改革。要加快教育制度改革，加大人力資本投資，為越來越多的人進(jìn)入中等收入群體創(chuàng)造條件。加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。加快科技體制改革，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員收入。加快土地制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。同時(shí)，還要加大對(duì)低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，加大扶貧攻堅(jiān)力度，確保到2020年全面脫貧。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，我國(guó)仍處在“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”上升區(qū)段，環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束明顯強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境成為最大的發(fā)展“瓶頸”，生態(tài)差距成為最大的發(fā)展差距。我國(guó)當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有自然的、歷史的原因，但更重要的是，一些地方政府沒有很好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，甚至采取降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行招商引資，導(dǎo)致對(duì)資源的過度需求和環(huán)境的過度損耗。現(xiàn)有體制對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞缺乏制約和責(zé)任追究，也在一定程度上助長(zhǎng)了破壞生態(tài)環(huán)境的行為。因此，必須加強(qiáng)政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，全面落實(shí)能源、水、土地等資源強(qiáng)度和總量雙降目標(biāo)，加大環(huán)境治理力度，重點(diǎn)治理大氣、水、土壤三大污染，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)；實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，修復(fù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)。總之，政府要更加主動(dòng)地采取措施，滿足人民群眾呼吸新鮮空氣、喝干凈水、吃安全食品的要求。

三、新常態(tài)下處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的著力點(diǎn)

新常態(tài)下處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并不意味著要讓政府與市場(chǎng)“兩只手”各行其是、相互分離，而是要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互配合，協(xié)同發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。今后一個(gè)時(shí)期，要在重點(diǎn)領(lǐng)域上推動(dòng)政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，使政府與市場(chǎng)關(guān)系更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)能接近或達(dá)到上限規(guī)模，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)并向高端化、多樣化、服務(wù)化主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，原有的供給結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府和市場(chǎng)“兩只手”協(xié)同作用。比如，去產(chǎn)能，政府既要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，去除落后產(chǎn)能，又要按照市場(chǎng)化法治化原則，有序推進(jìn)資產(chǎn)重組和債務(wù)處置，開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，妥善處置企業(yè)債務(wù)，盤活沉淀的土地、廠房、設(shè)備等各種資源。又如，降成本，政府既要減少審批事項(xiàng)，加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本的政策力度，優(yōu)化政府服務(wù)，通過增強(qiáng)對(duì)干部的有效激勵(lì)，提高服務(wù)市場(chǎng)主體的效率，著力降低制度性交易成本；又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，放開中介服務(wù)市場(chǎng)，通過有效競(jìng)爭(zhēng)降低各類中介評(píng)估費(fèi)用和服務(wù)收費(fèi)。

（二）推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）

政府和社會(huì)資本合作，是政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的重要途徑。現(xiàn)在面臨的問題主要是：各地推出的意向PPP項(xiàng)目很多，而實(shí)際落地的項(xiàng)目很少；參與PPP的國(guó)有企業(yè)和國(guó)資多，而民營(yíng)企業(yè)和民資少；地方政府推進(jìn)PPP熱情很多很高，但具體實(shí)施PPP項(xiàng)目的知識(shí)、人才和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備不足。要把推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作作為處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要實(shí)踐，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正尊重市場(chǎng)主體，按照依法行政的要求，規(guī)范決策程序，接受市場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、企業(yè)和公眾收益共享。建立科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制，建立政府信用約束機(jī)制，健全PPP項(xiàng)目相關(guān)支出的預(yù)算管理制度，提高社會(huì)資本參與的積極性。

（三）加快社會(huì)信用體系建設(shè)

加快社會(huì)信用體系建設(shè)，是更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)合作的重要條件。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)尚處于起步階段，政府信息平臺(tái)尚未建立規(guī)范的動(dòng)態(tài)信息披露制度，各部門之間信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息集成度低、互不聯(lián)通、難以共享；市場(chǎng)征信服務(wù)的信息來源、信息質(zhì)量缺乏公信力，對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)缺乏法制保障。為此，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的力量，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的信用記錄進(jìn)行收集和整合，使信用記錄不留死角、不留盲區(qū)，形成覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)。推動(dòng)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息交換共享，形成廣泛覆蓋、深度融合的信用信息大數(shù)據(jù)資源。從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，制定各部門間信息互通的要求與規(guī)定，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)與口徑，規(guī)范信息搜集與更新方式，打破信息孤島，建立跨部門的有效信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮信用信息在加強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)中的作用。

（四）營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸是創(chuàng)新能力不足，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力，對(duì)政府而言，最緊要的是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，創(chuàng)新生態(tài)比創(chuàng)新資源更重要。因?yàn)橘Y源是可流動(dòng)的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新資源就會(huì)源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會(huì)充分迸發(fā)并轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，需要嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，透明的商業(yè)規(guī)則，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，良好的創(chuàng)投、風(fēng)投、眾籌等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，優(yōu)質(zhì)的教育資源，充足的人力資本投資和人才供給。對(duì)政府來說，應(yīng)從過去依靠行政力量抓要素供給和項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓政策供給和創(chuàng)新服務(wù)。只要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善了，創(chuàng)新型企業(yè)就會(huì)如雨后春筍般不斷生長(zhǎng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)就會(huì)不斷涌現(xiàn)，新的動(dòng)力就會(huì)加快形成。

（五）加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)財(cái)富不斷積累和壯大，人們對(duì)產(chǎn)權(quán)安全性的要求越來越迫切，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度安排的缺陷也逐步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：國(guó)有產(chǎn)權(quán)存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成企業(yè)家投資預(yù)期不穩(wěn)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)；產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策出臺(tái)后缺乏權(quán)利實(shí)施機(jī)制。解決這些問題，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心。當(dāng)前，最為迫切的是要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。同時(shí)，嚴(yán)格遵循法不溯及既往、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中存在的不規(guī)范問題。這對(duì)形成良好市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力有十分重要的作用。

[1]《習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 正確發(fā)揮失常作用和政府作用 推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月28日。

[2]《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月17日。

（課題執(zhí)筆人：王一鳴，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任；課題組成員：閔宜仁、劉正均、薛 康）

責(zé)任編輯：李冬葉

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