溫州市域鐵路S2線一期工程沿線服務業規劃研究

李微曉

摘要：溫州市域鐵路s2線一期工程至北向南途徑的樂清市、洞頭區、龍灣區、瑞安市，涉及甌江口產業集聚區、浙南沿海先進裝備制造業集聚區等產業功能區，是溫州大都市區沿海區域南北走向骨干快速聯系通道，是構建溫州市域鐵路網“十”字骨架系統的南北主要干線。加快s2沿線開發建設，有利于加速城市東拓步伐、帶動城市功能提升、促進產業結構優化、提升土地利用價值。

關鍵詞：溫州市域鐵路；s2線一期工程；沿線服務業；規劃

一、S2沿線開發建設現狀

1.沿線區域建設現狀。市域鐵路s2線穿越樂清市、洞頭區、龍灣區、瑞安市4個行政區，所經大部分路段為城鎮的邊緣地帶，現狀沿線大部分為空地或較為零散的村鎮用地，未形成城鎮空間布局，尤其是項目途徑樂清南段、溫州南段、瑞安北段區域，城市空間出現碎片化發展狀態。s2線貫穿16個鎮（街道），涉及常住人口合計145萬人（戶籍人口93.6萬人）。沿線除規劃4個樞紐站外，其余站點周邊普遍無大型公共服務設施、商業設施、居住設施和基礎設施建設，總體上看站點周邊區域建設幾乎空白。

2.沿線產業發展現狀。S2線涉及的“四個行政區”，2015年地區生產總值合計1989.6億元，占全市地區生產總值的46%；s2線沿線東側區域，是全市主要傳統產業集聚區，也是全市高新技術產業培育區，全線涉及6個重大產業平臺，即溫州經濟技術開發區和國家高新區2個國家級平臺，瑞安經濟開發區、樂清經濟開發區2個省級工業園區，全線涉及甌江口產業集聚區、浙南沿海先進裝備制造業集聚區。但是，沿線區域缺少大型商業商務設施項目和居住區，常住人口與工業園區“相脫離”，產城融合面臨難題。

3.沿線土地利用現狀。從用地現狀來看，沿線有較多的未建設用地（主要集中在樂清、瑞安段），據統計，沿線站點周邊約1公里范圍內的空地約有600多公頃的未建設用地。但總體而言，這些未建設用地部分為基本農田，受限于土地流轉指標限制，可用于開發建設的用地資源相對有限。因此，提高沿線的土地利用效率是有效推動站點建設的關鍵，如進行站點上蓋物業和地下空間開發等。此外，土地利用要堅持可持續利用原則，適當留有余地，重視土地開發時序。

二、S2沿線開發建設意義

1.加速城市東拓步伐。市域鐵路S2線沿東部區域南北走向，串聯樂清市、洞頭區、龍灣區、瑞安市，共計16個城鎮，是當前全市城市東拓主陣地，也是未來產業發展戰場。市域鐵路s2線憑借大流量、長放射的優勢，強化東部組團之間聯系，形成東部城市發展集聚軸。通過與全市域鐵路聯網，加速中心城區功能東移，成為城市空間東拓主骨架。

2.帶動城市功能提升。市域鐵路S2線穿越東部區域城鎮化水平較低，城鎮碎片化特征較為明顯，整體網絡格局尚未形成。市域軌道交通憑借快速、高效、準點優勢，引導人口交通出行、生活居住、城市基礎設施建設，從而有效拓展城市發展空間、提升城市生活環境、完善城市就業居住功能，加速東部平原地區城市功能提升。

3.促進產業結構優化。市域鐵路s2線穿越了全市主要制造業集聚區，該區域長期以來工業發展一枝獨大，服務業發展緩慢，產業轉型升級滯后。由于軌道交通帶來人流、物流、商品流、信息流的大規模集聚，能極大滿足現代服務業空間集聚條件，從而有效彌補區域產業發展薄弱環節。為此，市域鐵路s2線將助推沿線區域產業結構優化。

4.提升土地利用價值。市域鐵路s2線穿越東部區域土地利用粗放特征較為明顯，沿線區域未建設用地較大，總體上土地開發呈現碎片化特征。由于軌道交通對周邊土地可達性大幅改善，依托站點土地高強度開發，能夠有效刺激周邊土地開發，帶動城市用地集約化發展，從而有效提升周邊區域土地開發價值。

三、S2沿線服務業發展總體思路

按照溫州大都市區一體化發展的思路，堅持TOD發展理念，遵循“人跟線走”的要求，發揮軌道交通建設對現代服務業的帶動效應，以發展培育“站點經濟”、城市綜合體、服務業集群為重點，形成珠鏈式開發格局，打造城市東拓主動脈、都市經濟發展軸、產城融合新干線，推動全市服務業快速發展，為全市建設東南沿海服務業重要中心提供支撐。

1.城市東拓主動脈。整合周邊交通基礎設施，聯動城市軌道交通s1線建設，構筑大都市發展“十”字發展構架，推進大都市跨江面海發展，帶動中心城區城市空間東拓，城市市功能東移，助推全市建設東部增長級，打造大都市城市東拓主動脈。

2.都市經濟發展軸。依托軌道交通建設帶來人流、物流、信息流集聚，緊緊圍繞東部城鎮化發展和先進制造業轉型升級，著力培育金融、商務、科技等生產性服務業和商貿、房地產、社區服務等生活性服務業，形成東部都市經濟發展軸。

3.產城融合新干線。依托S2線建設，加快沿線城鎮化進程，引導區域城鎮的分工協作，聯動發展溫州經濟技術開發區、瑞安經濟技術開發區、樂清經濟技術開發區，推進產業集聚區與城市建設區融合發展，構筑產城融合新干線。

四、站點服務業發展類型

根據軌道交通站點功能定位，結合軌道交通沿線服務業發展業態，將本次沿線20個站點劃分為5種服務業發展類型。

1.綜合開發型。該類型站點周邊用地構成應以交通用地為主導，應注重綜合換乘的需求，通過交通功能帶動地區發展，在站點周邊也需布置一定量的服務設施，發展商業金融、商務、辦公、文體設施、娛樂休閑設施和餐飲零售設施。該類新站點用地調整可采用交通樞紐型用地調整思路。

2.都市居住型：該類型站點周邊通常為城市建設空白區，軌道交通建設帶來人口集聚，為此站點附近重點布置中、高密度住宅和社區服務設施，適量商業零售及商辦混合功能的開發，主要滿足所在區域城市東拓發展需求。該類型用地調整可采用社區型站點用地調整思路。

3.新市鎮服務型：該類型站點主要分布城鎮郊區，周邊分布少量生活居住，為此站點附近重點布置教育、文化、體育、醫療等公共服務設施，輔助一定比例生活居住，主要填補周邊城鎮生活服務需求。該類型用地調整可采用社區型站點用地調整思路。

4.園區配套型：該類型站點緊鄰制造業集聚區，依托軌道交通帶來要素集聚功能，重點布置金融服務、科技服務、流通服務、商務服務、信息服務等生產性服務業，滿足周邊制造業集聚區在生產服務業發展需求。該類型用地調整可采用公共中心型站點用地調整思路，對有條件站點建議提高商業辦公用地比例。

5.休閑主題型：該類型站點周邊具有一定休閑旅游資源，區位優勢特殊，為此重點布置一批文化休閑娛樂設施，打造特色鮮明休閑主題站點。該類型用地調整可采用公共中心型站點用地調整思路，對有條件站點建議提高商業零售、公共空間用地比例。